如何做好教育系统廉政风险防控工作

浅谈如何做好廉政风险防范管理工作~

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上强调指出：加强惩治和预防腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。开展廉政风险防范管理，是新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要而艰巨的任务；也是推进党风廉政建设的一项创新的举措。加强廉政风险防范管理工作，是反腐倡廉建设领域深入贯彻科学发展观的重要实践。因此，开展廉政风险防范管理，对开创和推进党风廉政建设新局面有着极其重要的意义和作用。那么，在新的形势和要求下，如何做好廉政风险防范管理工作？笔者认为，不妨从以下几个方面去考虑。　　一是加强对廉政风险防范管理工作的预防，建立长效预警风险机制　　预防是廉政风险防范管理工作的重点，预见性防范又是预防之中的重中之重。其实，通过许多案例分析，能够滋生腐败的人群多数是掌握实权干部和一些重要岗位的人员，或者两者为了利益相互掩护、共同参与形成结伙作案，隐蔽性强不易察觉，使防范和监督工作防不胜防，产生被动的局面。因此，做好这部分人员的防控是做好廉政风险防范管理工作的关键所在。掌握实权的领导干部和重点岗位的人员要加强学习，提高综合素质，从自身的思想、认识、行为和行动上做好风险预防工作。建立一套行之有效的思想教育和学习体系，用教育和学习的方法方式，使党员干部经常保持清醒的头脑，做到警钟长鸣。定期组织学习党的方针和政策、《党内监督条例》、《党纪处分条例》等，多组织廉政警示教育活动，组织观看反腐倡廉宣传教育片以及到石嘴山廉政教育基地和警示教育基地进行廉政警示教育，利用反面典型案例分析与剖析，促进党员干部深刻反思和心灵震撼。同时，利用办公室电脑为载体，制作廉政屏保。时刻保持清醒的头脑，高度的政治觉悟，增强法律法规和责任及服务意识，做到慎微、慎独、慎行，自觉抵制腐败。对思想和行为稍有变化，要认真对待作出正确的判断，通过谈心、教育、警示等方法方式做好预防性的思想工作，使隐患消除在萌芽状态。建立廉政风险防范的预警机制，是防止腐败发生最有效的途径，从思想、教育、制度、行为上做好前期预防、中期监控、后期处置三道防线 ，形成坚不可摧的风险防范体系。常言道：磨刀不误砍柴工，只有加大力度做好主动预防、超前防范工作，才能有效的遏制、减少和降低腐败的发生。　　二是落实防控制度，建立动态防控监督措施　　管理制度不落实；或者执行力不够；或者行政不作为，也是一种隐形腐败。危害性大，腐蚀面广，产生的不良影响。通过一些些典型的案例分析和剖折，制度不落实，监督流于形式。甚至，怕监督、不敢监督、不知道如何去监督。因此，建立动态防控监督措施、廉政风险信息档案库、制定防范措施及相关制度、进行廉政风险公开公示、公开承诺自己的行为规范，接受群众真正监督。也是加强廉政风险防范管理工作的一种手段。其实，综合运用各种工作手段，主动防范思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施要认真分析本单位实际和岗位实际的风险点，更是加强廉政风险防范管理工作关键是在。　　三建立廉政风险防范管理考核机制，构建廉政文化建设体系　　廉政文化建设是做好廉政风险防范管理工作的基石，良好的廉政文化能营造一种以廉为荣、以贪为耻文化氛围，能够增强廉政教育的亲和力、渗透力和感染力,从而推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。建立健全廉政风险防范管理考核机制，把责任落实到个人，甚至到整个领导层面。如果主要领导出现问题，同样视情况要追究其余副职以及监督部门未及时提醒和观察不力的责任。任何人走向腐败堕落不是一瞬间之事，都有一个漫长过程，过程的控制尤为重要。因此，要实行综合考核评估。针对容易滋生腐败的行使权力的重点环节、重点部位,建立起一整套有效的、约束力强的考核机制。比如加大对资金运作的监督和控制,规范和完善工程招标、物资采购、等各项工作的实施程序和监督制度,做好各项财务监督和经济责任审计工作等等。　　廉政风险防范管理工作是一个非常复杂的系统工程，涉及面广，管理难度很大，需要全员参与，共同筑起一道防腐倡廉的钢铁长城。只有坚持教育、制度、监督、惩处并重，加强领导干部和重点岗位人员的监督，才能有效的抵制腐败，消除风险隐患，防范各种问题的发生。

坚持教育防腐，细化防控措
（1）是强化廉政风险教育
（2）厘清风险种类，规范流程运用
强化监督检查，促进机制运行
（1）将风险防范管理与执法监察和效能监察相结合
（2）将风险防范管理与目标考核相结合
（3）将风险防范管理与税收专项检查相结合
严格责任追究，加强制度落实
风险防控管理机制是新时期预防腐败的新探索、新途径，是从源头预防腐败的治本之策和实践创新。当前，全面推进廉政风险防控机制建设，是税务系统适应新形式新任务、扎实推进反腐倡廉工作的一项重大决策部署，是深化作风建设，促进干部队伍廉洁从政的必然要求。
廉政风险防范管理存在的问题：
思想意识层面不到位，风险查找不精准
税务部门开展廉政风险防范管理，主要通过采取风险查找、准确评析、有效防控、检查评估和考核追究等方法，将风险管理理念引入以规范和制约税收执法权和行政管理权为核心的单位廉政建设管理工作实际，努力消除税务部门开展各项工作过程中的风险源。但是，由于干部思想认识、素质能力参差不齐，对开展廉政风险管理重要性的意义理解不同，部分党员干部存在抵触心理或敷衍心态，尤其部分重要岗位、重要环节和重点人员，在查找风险点时由于思想认识不到位，导致思想风险点、职能风险点和岗位风险点等查找不精细，不全面、表述不准确，或泛泛而谈，或无关痛痒，一些深层次的思想风险未能准确查找，起不到该有的警示和防控作用。
制度机制建设滞后，防控针对性不强
廉政风险防范管理是建立和完善廉政风险防控机制的重要组成部分，其重在加强对权力运行的制约和监督，是构建科学惩防体系的重要机制。税务部门高度重视建章立制工作，也围绕两权监督制约制定了很多制度办法，这些制度办法在一定时期、一定范围内有效保障了各项税收工作健康发展，发挥了至关重要的作用。但是，随着时间的推移和工作动态的变化，风险点也在不断变化，部分制度办法不能适应工作的需要，或制定的有些制度办法照搬照抄，不能因地制宜地地结合单位职能、岗位和队伍情况动态跟进，适时总结、改进该项工作推进中存在的问题，可能致使廉政风险防范工作指导错位，防控针对性不强，尤其是风险查找和措施制定间隔时间过长，导致部分风险过时、新增风险遗漏、措施过于理论和滞后，对实际思想道德风险、岗位风险、职能风险及制度漏洞风险等防控错位，实际工作中需要不断完善廉政风险防范管理制度，健全廉政风险防范工作开展的方式、方法。
实际执行力不到位，业务介入能力不足
近年来，税务系统一直非常重视党风廉政建设工作，自觉坚持把党风廉政建设工作放在与税收工作同等重要的位置常抓不懈，尤其严格执行领导干部的个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、经济责任审计和税务人员廉洁从税制度、税收执法管理制度和税务行政管理制度等，有效促进了反腐倡廉各项工作的落实和发展。
但是，仍然存诸多执行力不足问题，部分党员干部廉政风险防范教育和党员干部自身主观能动性方面、风险防控的配套措施制定方面、中期监控和后期处置方面，一定程度上存在人为因素，弹性较大，难以定性定量测评，且缺乏精细衡量标准，容易在执行过程中产生问题和不足。尤其是纪检部门对税收业务工作介入能力和力度不够，对各类信息化软件运用不熟练，对部分重点业务工作的监督检查不能深入，对税收执法风险防范有限，同时，由于税收征管软件各流程运行未能与廉政风险防范工作有机结合起来。目前，仍然存在事前预警少，事后补救多，对一些苗头性、倾向性问题预警不够及时，化解不够及时，导致廉政风险多样性和复杂性兼备，具有不易监管的特点，以及需要防范对象配合执行等特点，也使廉政风险防范工作的执行难度系数有所提高，执行过程中出现瓶颈和问题的几率上升。

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为深入贯彻落实上级开展廉政风险防控工作精神，增强教育系统党员干部和教职工的廉政风险防控意识，提升廉政风险防控能力，7月20日上午，县教育局召开全县教育系统廉政风险防控工作动员会。各完中级学校分管校长和办公室主任，各初中校长、中心学校校长和办公室主任；特教学校校长，青少年活动中心负责人，教育局班子成员及机关二级机构负责人参加动员会。

动员会上，县教育局就进一步做好教育系统廉政风险防控的各项工作进行具体布置，并进行了相关业务培训。
近年来，县教育局立足教育系统学校多、人员多、风险点多的实际，以“三抓三保”促进廉政风险防控重点推进阶段各项任务落实，着力打造廉洁高效教育。

一是抓风险点查找，保推进质量。该局迅速启动全系统清权确权，编制“职权目录”，突出抓风险点的查找。按照全员参与的要求，明确教育系统行政管理、教学、后勤各个岗位风险排查人，通过“自己找、群众提、相互帮、领导点、专家评、组织审”等形式，从岗位职责、业务流程、制度机制等方面排查存在的和潜在的廉政风险点。坚持全面排查与重点防控结合，突出重点对象和重点领域。把领导干部特别是掌握人事权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，切实规范领导干部用权行为。紧紧围绕“人、财、物”重点岗位，在教育收费、招生考试、教育审批、项目建设采购、财务管理以及选人用人等重点防控领域，排查风险点，评定风险等级，制定防控措施。

二是抓“热点”防范，保群众满意。坚持防范工作与师德教风建设结合。在县内外主流媒体开设专栏，集中宣传了11名师德标兵。开展了“我身边的好老师”评选活动和师德征文比赛活动，组织全系统“师德演讲大赛”。与阳光招生结合，进一步规范各类招生考试行为，中考首次实行全封闭网上阅卷，阅卷管理和阅卷质量实现“零差错”。根据“限分数、限人数、限钱数”的三限政策，中考录取实行段段清平行志愿方法，录取工作平稳顺利；与整治教育“三乱”结合，集中治理私自办班补课，乱收费和中小学教辅材料散滥问题。义务教育阶段学校全面推行“一证、一卡、三严格、三统一、六不准、一坚持”的收费管理制度，收费公开公示；与加强学校财务人事管理结合，开展“学校规范管理年”活动。每两月组织一次财务互审。把小学财务审批权收归中心学校校长。建立学校基建工程、大宗物品购置逐级报告审批、公开招标制度。改进教师进城选调办法，规范教师选招，完善教育人事管理规定。

三是抓督促指导，保高效推进。为扎实推进第二阶段工作，该局主要领导亲自抓、分管领导直接抓、班子成员具体抓，切实做到“一岗双责”。对局机关和学校先后组织了两次较大规模专题培训，进一步细化工作方案，强化业务指导，抓住骨干力量，实施典型推动。局领导组负责人分别带队对各学校工作推进情况进行一次集中调研，开展一次全面督查。选择三所学校分别召开高中、初中、小学现场推进会，推广成功经验。召开一次廉政风险防控机制研讨会，力求形成教育系统特色的防控机制。建立局领导组成员工作联系点，实行分类指导，帮助解决问题，对工作较慢的学校和个人予以通报。各学校集中在假期完成第二阶段主要任务。

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