浅谈如何做好廉政风险防范管理工作
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上强调指出：加强惩治和预防腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。开展廉政风险防范管理，是新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要而艰巨的任务；也是推进党风廉政建设的一项创新的举措。加强廉政风险防范管理工作，是反腐倡廉建设领域深入贯彻科学发展观的重要实践。因此，开展廉政风险防范管理，对开创和推进党风廉政建设新局面有着极其重要的意义和作用。那么，在新的形势和要求下，如何做好廉政风险防范管理工作？笔者认为，不妨从以下几个方面去考虑。 一是加强对廉政风险防范管理工作的预防，建立长效预警风险机制 预防是廉政风险防范管理工作的重点，预见性防范又是预防之中的重中之重。其实，通过许多案例分析，能够滋生腐败的人群多数是掌握实权干部和一些重要岗位的人员，或者两者为了利益相互掩护、共同参与形成结伙作案，隐蔽性强不易察觉，使防范和监督工作防不胜防，产生被动的局面。因此，做好这部分人员的防控是做好廉政风险防范管理工作的关键所在。掌握实权的领导干部和重点岗位的人员要加强学习，提高综合素质，从自身的思想、认识、行为和行动上做好风险预防工作。建立一套行之有效的思想教育和学习体系，用教育和学习的方法方式，使党员干部经常保持清醒的头脑，做到警钟长鸣。定期组织学习党的方针和政策、《党内监督条例》、《党纪处分条例》等，多组织廉政警示教育活动，组织观看反腐倡廉宣传教育片以及到石嘴山廉政教育基地和警示教育基地进行廉政警示教育，利用反面典型案例分析与剖析，促进党员干部深刻反思和心灵震撼。同时，利用办公室电脑为载体，制作廉政屏保。时刻保持清醒的头脑，高度的政治觉悟，增强法律法规和责任及服务意识，做到慎微、慎独、慎行，自觉抵制腐败。对思想和行为稍有变化，要认真对待作出正确的判断，通过谈心、教育、警示等方法方式做好预防性的思想工作，使隐患消除在萌芽状态。建立廉政风险防范的预警机制，是防止腐败发生最有效的途径，从思想、教育、制度、行为上做好前期预防、中期监控、后期处置三道防线 ，形成坚不可摧的风险防范体系。常言道：磨刀不误砍柴工，只有加大力度做好主动预防、超前防范工作，才能有效的遏制、减少和降低腐败的发生。 二是落实防控制度，建立动态防控监督措施 管理制度不落实；或者执行力不够；或者行政不作为，也是一种隐形腐败。危害性大，腐蚀面广，产生的不良影响。通过一些些典型的案例分析和剖折，制度不落实，监督流于形式。甚至，怕监督、不敢监督、不知道如何去监督。因此，建立动态防控监督措施、廉政风险信息档案库、制定防范措施及相关制度、进行廉政风险公开公示、公开承诺自己的行为规范，接受群众真正监督。也是加强廉政风险防范管理工作的一种手段。其实，综合运用各种工作手段，主动防范思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施要认真分析本单位实际和岗位实际的风险点，更是加强廉政风险防范管理工作关键是在。 三建立廉政风险防范管理考核机制，构建廉政文化建设体系 廉政文化建设是做好廉政风险防范管理工作的基石，良好的廉政文化能营造一种以廉为荣、以贪为耻文化氛围，能够增强廉政教育的亲和力、渗透力和感染力,从而推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。建立健全廉政风险防范管理考核机制，把责任落实到个人，甚至到整个领导层面。如果主要领导出现问题，同样视情况要追究其余副职以及监督部门未及时提醒和观察不力的责任。任何人走向腐败堕落不是一瞬间之事，都有一个漫长过程，过程的控制尤为重要。因此，要实行综合考核评估。针对容易滋生腐败的行使权力的重点环节、重点部位,建立起一整套有效的、约束力强的考核机制。比如加大对资金运作的监督和控制,规范和完善工程招标、物资采购、等各项工作的实施程序和监督制度,做好各项财务监督和经济责任审计工作等等。 廉政风险防范管理工作是一个非常复杂的系统工程，涉及面广，管理难度很大，需要全员参与，共同筑起一道防腐倡廉的钢铁长城。只有坚持教育、制度、监督、惩处并重，加强领导干部和重点岗位人员的监督，才能有效的抵制腐败，消除风险隐患，防范各种问题的发生。
廉政风险防范管理工作“六个环节”：
一是抓好教育环节。通过召开动员大会、专题学习会、组织生活会、廉政讲座、观看警示教育专题片等形式促进干部职工深刻领会推行廉政风险点管理工作机制的重要性和必要性，切实增强廉洁自律、自觉接受监督、主动参与和积极化解廉政风险的意识，积极适应计生系统反腐倡廉建设的新形势和新要求。
二是抓好查找环节。围绕“出生人口统计和目标责任制检查考核，计划生育奖励、扶助、优惠对象资格审查确认，再生育审批，社会抚养费征收，病残儿医学鉴定，避孕药具管理发放，计划生育技术服务以及办理生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明”等重点领域、关键环节和重要岗位，将本系统的廉政风险确定为三类，即岗位职责类、思想道德类、制度机制类，共排查出各类风险点58个，涵盖了全系统日常工作的所有节点。
三是抓好防范环节。针对排查确定的各类廉政风险点，按照风险发生几率和危害程度，划定高、中、低三个风险等级，并“对症下药”，从前期预防、中期监控、后期处置等方面有针对性地制定并落实防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控措施。
四是抓好公开环节。通过新闻媒体、各类政务公示栏、监督卡等方式将排查出的廉政风险点和制定的防范措施向社会公开，并通过设立热线电话、设置群众意见箱、安排专人走村串户与百姓互动、有奖举报等措施发动群众进行监督，促使廉政风险点管理机制作用最大化。
五是抓好考核环节。按照定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合、专项考核与年终考核相结合的方法，将廉政风险防范管理工作纳入党风廉政建设责任制检查考评和年终工作考核之中，对考核中发现的问题，及时进行纠正规范，并把考核结果作为干部评优评先、提拔使用的重要依据。对存在违法违纪行为的单位和个人，依法依纪严肃处理。
六是抓好整改环节。定期召开专题会议对工作开展情况进行回顾总结，针对工作中出现的新问题，研究新对策，结合社会各界的意见和建议对制度细节予以调整，使其更加完备、规范。
一是加强对廉政风险防范管理工作的预防，建立长效预警风险机制
预防是廉政风险防范管理工作的重点，预见性防范又是预防之中的重中之重。其实，通过许多案例分析，能够滋生腐败的人群多数是掌握实权干部和一些重要岗位的人员，或者两者为了利益相互掩护、共同参与形成结伙作案，隐蔽性强不易察觉，使防范和监督工作防不胜防，产生被动的局面。因此，做好这部分人员的防控是做好廉政风险防范管理工作的关键所在。掌握实权的领导干部和重点岗位的人员要加强学习，提高综合素质，从自身的思想、认识、行为和行动上做好风险预防工作。建立一套行之有效的思想教育和学习体系，用教育和学习的方法方式，使党员干部经常保持清醒的头脑，做到警钟长鸣。定期组织学习党的方针和政策、《党内监督条例》、《党纪处分条例》等，多组织廉政警示教育活动，组织观看反腐倡廉宣传教育片以及到石嘴山廉政教育基地和警示教育基地进行廉政警示教育，利用反面典型案例分析与剖析，促进党员干部深刻反思和心灵震撼。同时，利用办公室电脑为载体，制作廉政屏保。时刻保持清醒的头脑，高度的政治觉悟，增强法律法规和责任及服务意识，做到慎微、慎独、慎行，自觉抵制腐败。对思想和行为稍有变化，要认真对待作出正确的判断，通过谈心、教育、警示等方法方式做好预防性的思想工作，使隐患消除在萌芽状态。建立廉政风险防范的预警机制，是防止腐败发生最有效的途径，从思想、教育、制度、行为上做好前期预防、中期监控、后期处置三道防线 ，形成坚不可摧的风险防范体系。常言道：磨刀不误砍柴工，只有加大力度做好主动预防、超前防范工作，才能有效的遏制、减少和降低腐败的发生。
二是落实防控制度，建立动态防控监督措施
管理制度不落实；或者执行力不够；或者行政不作为，也是一种隐形腐败。危害性大，腐蚀面广，产生的不良影响。通过一些些典型的案例分析和剖折，制度不落实，监督流于形式。甚至，怕监督、不敢监督、不知道如何去监督。因此，建立动态防控监督措施、廉政风险信息档案库、制定防范措施及相关制度、进行廉政风险公开公示、公开承诺自己的行为规范，接受群众真正监督。也是加强廉政风险防范管理工作的一种手段。其实，综合运用各种工作手段，主动防范思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施要认真分析本单位实际和岗位实际的风险点，更是加强廉政风险防范管理工作关键是在。
三建立廉政风险防范管理考核机制，构建廉政文化建设体系
廉政文化建设是做好廉政风险防范管理工作的基石，良好的廉政文化能营造一种以廉为荣、以贪为耻文化氛围，能够增强廉政教育的亲和力、渗透力和感染力,从而推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。建立健全廉政风险防范管理考核机制，把责任落实到个人，甚至到整个领导层面。如果主要领导出现问题，同样视情况要追究其余副职以及监督部门未及时提醒和观察不力的责任。任何人走向腐败堕落不是一瞬间之事，都有一个漫长过程，过程的控制尤为重要。因此，要实行综合考核评估。针对容易滋生腐败的行使权力的重点环节、重点部位,建立起一整套有效的、约束力强的考核机制。比如加大对资金运作的监督和控制,规范和完善工程招标、物资采购、等各项工作的实施程序和监督制度,做好各项财务监督和经济责任审计工作等等。
廉政风险防范管理工作是一个非常复杂的系统工程，涉及面广，管理难度很大，需要全员参与，共同筑起一道防腐倡廉的钢铁长城。只有坚持教育、制度、监督、惩处并重，加强领导干部和重点岗位人员的监督，才能有效的抵制腐败，消除风险隐患，防范各种问题的发生。
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