新公共管理理论的不足之处有哪些？

新公共管理理论对我国公共管理有哪些启示~

　1、新公共管理理论的含义
　　在20世纪爆发了一场声势浩大的政府改革运动，西方许多国家都因此改变了公共管理模式，而这场政府改革运动就被称为是新公共管理理论。在这场新公共管理运动中受到影响最大的就是西方各国的政府行政管理，彻底改变了传统行政管理模式，在政府管理思想和职责上进行了改革，吸取了私营企业中的管理经验，将这些先进地管理经验融入到政府管理模式中，用私营企业的管理模式促进政府部门的工作效率，在这个过程中就出现了政府、社会、顾客三方，如何将这三方之间的关系协调好才是政府部门最为重视的。同时在新公共管理理论中主要提倡以下几点观念。
　　1.1 要将政府职能明确区分，多元化管理
　　在新公共管理理论推行后各国政府就注重将政府的管理职能都明确清楚，不再是传统管理模式中的混乱状态，政府在其中主要做的是掌握全局，将政府各个部门都发挥出其各自的作用，将各部门之间紧密联系起来，相互协调，以服务人民为主体。
　　1.2 政府将公民摆在客户的角度
　　在新公共管理理论中明确提出了政府部门要改变对公民的思想观念，要将公民作为政府的顾客，政府存在的目的就是为了服务公民，根据公民的需求制定不同的服务政策，要严格禁止官僚主义的出现，要将公民摆在首位，急公民之所急，想公民之所想。
　　1.3 政府部门要借鉴私营企业的管理模式和经验
　　在传统政府管理模式中容易出现各部门之间的混乱状态，没有明确的分工，这时政府部门就应该积极借鉴私营企业在管理过程中的先进经验和手段，这样不仅可以提高政府部门的工作效率，还可以为人民提供更优质服务，加强政府的执政能力和权威性。
　　1.4 政府部门要建立竞争机制
　　在新公共管理理论中提出了政府工作效率差的问题，这些问题的出现主要是政府部门在行政管理过程中没有压力，这样就会得过且过，不能带动政府行政人员的积极性。所以政府部门就应该吸取新公共管理理论中的内容，将政府管理模式进行改革，将竞争机制引入到政府管理模式中，通过竞争机制带动各个部门之间的竞争，这样就会在竞争中提升各个部门的工作效率，也刺激行政人员的积极性，同时也更好地为人民服务。
　　1.5 政府职能的优化和调整
　　传统政府管理模式中，管理手段过于单一，政府职能混乱，很多部门根本不能分清自己的职能，这样就给政府行政工作的开展带来了很多困难。在新公共管理理论提出后，各国政府都对政府管理职能进行了反思，在反思后对政府职能进行了优化和调整，加强了政府职能的明确性，在出现问题的时候政府部门能更快地处理。
　　2、我国公共管理理念的实质
　　在我国通常将公共管理成为是行政管理，其实也就是指政府部门的一切管理职能，不会存在盈利性质，近些年我国也针对新公共管理理论的提出进行了反思，在反思过程中将我国的政府职能进行了明确分工，同时还建立了第一部门、第二部门，在这两个部门之外还成立了第三部门，三个部门的出现也就预示着我国政府管理模式的完善，由前两个部门执行政府权力，同时由第三个部门对政府权力进行监督管理，随着我国第三部门的逐渐壮大，社会主义市场经济体制也在不断完善，第三部门在公共管理中的地位也在日益增加。
　　3、借鉴新公共管理理论，运用于我国公共管理实践
　　由于近些年我国政府对于管理模式的逐渐重视，对新公共管理理论的出现采取了一系列的措施，不断加强我国政府职能的工作能力，将人民作为政府服务的对象。
　　3.1 对政府职能进行规范，建立服务型政府
　　新公共管理理论的出现，对于我国政府管理模式的改革带来了巨大影响，我国政府传统管理模式中管理手段过于单一，不能将政府职能充分发挥出来，而且在政府管理过程中经常出现贪污腐败问题，这就给政府职能的权威性带来了威胁，很多管理方式都跟不上时代发展的脚步。在这个过程中政府部门首先要考虑的就是对政府角色和职能进行重新定位，要将政府、社会、与公民之间的关系重新规划，寻找最为适合我国改革发展的管理模式，要将权力分散给第二部门和第三部门，接受第三部门的监督，在行政管理过程中寻找不足之处，然后进行改正，将政府建设成服务型政府。
　　3.2 大力培养第三部门，打破经济市场的垄断局面
　　在新公共管理理论提出后各国政府都将目光投入到其中，很多国家都在对政府管理模式进行改革，我国政府在此方面也不例外，对传统政府管理模式进行了反思，借鉴新公共管理理论中的政府多元化管理模式，在我国政府行政管理中进行初步试验，在很多地区都出现了许多非盈利机构，这些机构的出现一方面是为了带动当地经济的发展，另一方面就是要对当地政府的行政管理进行监督，避免政府部门贪污受贿问题的出现。政府部门首先要将第三部门的职能进行详细规划，不能将第三部门只是作为一个形式，要培养专业的人才组建第三部门，在市场经济体制方面也要进行改革，政府部门要吸取私营企业的管理经验，改变原有的管理模式，要对一些重要物品进行政企合作，改变政府垄断的局面，根据人民的需求进行政策上的改革，在权利的行使上要保持民主的原则，将群众的需求作为政府服务的重点。

新公共管理理论核心观点
①顾客取向
②是政府职能定位
③是绩效管理
④引入成本-效益观念
⑤专业化管理

从方法论的视角来看，新公共管理的方法论主要存在以下的局限性。

1、“效率至上”的管理方法导致政府公共性的缺失

新公共管理所倡导的民营化、企业化、市场化等一系列以追求效率为目的管理方法，体现了人类寻求良好政府治理的一种努力，在某种程度上也反映了社会及公民对有效政府的期待。

这些主张与方法可以说在理论与实践中极具启发与现实意义，但是对效率这种行政的工具理性价值的过度追求就是一种致命的自负，存在很多缺陷。

新公共管理主张建立市场化改革取向的政府，认为经济与经营中市场化的操作方法和手段可以引入公共部门，以取代“低效”的官僚行政手段而作为资源配置的方式。然而我们知道，市场不但本身具有不可避免的缺陷，而且市场追求高效率的特点在于，将所有活动和人类互动都看作是交易和契约行为。

效率成为衡量一切事物的价值尺度，所有活动都围绕追求高效率、高利润来展开。新公共管理采用的这种效率中心主义的方法，彻底打破了公私部门的界限，使政府施政的基本目标趋向于“三E”：经济、效率与效益，突出强调的是经济价值。

然而，公共行政在本质上是以民主与社会公正为基石的，政府的价值表现为强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、公共利益、社会责任等多元价值，而过分强调对效率的追求，使经济价值成为判定社会发展的唯一标准，将使公共行政管理违背公共行政的根本价值和根本目标，最终会动摇公共行政合法性的基础地位。

这是一种典型的工具理性的思维方式，即将效率作为公共行政追求的唯一目标，将公共行政沦为追求效率的工具，以致于使公共行政丧失了作为行政体系本身的“公共”属性。如此一来，则使公共行政的根本价值与根本目的走进误区，进而引发公共行政的价值危机。

因此，公共行政应当承担政府在国家治理过程中的责任和正当性，关注其公共性的本质要求，实现公共行政的多元价值目标，避免公共精神的丧失。

2、结果导向的量化管理方法导致片面性

新公共管理倡导并借鉴了企业的经济管理方法，这种管理方法直接以经济结果和经济指标为目标，以量化的结果为衡量绩效的标准，试图以此来提高公共管理的科学性和有效性。

量化管理方法本身没有错误，问题的关键在于，新公共管理方法把结果取向和量化管理绝对化，把经济价值看成是行政管理的首要价值，将经济指标看作是判定政府行政管理的重要标准，似乎数字化的“量”成了衡量事物优劣的唯一尺度，这在一定程度上忽略了公共行政对人本身及管理环境的重视，忽视了社会公平、正义等价值。

从伦理与责任的角度来说，政府应始终是追求至善、维护公共利益、对人民负责的。然而，一旦作为工具的绩效管理被目的化后，金钱、数字就成为政府组织和政府官员的唯一目标，这样某些行政领导就会为了自己的政治前途，搞政绩工程，试图通过这样的绩效来说明其工作结果的有效。

新公共管理方法推行以结果为导向的定量管理方法，过分重视结果，过度依赖定量的方法，在管理方法上具有一定的片面性，在某种程度上会导致公共责任的缺失，有损社会的公共利益。

扩展资料

综上所述，新公共管理理论方法论作为一种新的理论范式，在公共管理发展的历史进程中，在新公共管理的实践中发挥着双重作用。

一方面，它突破了传统公共行政理论的羁绊，以新自由主义经济学、公共选择理论、交易成本理论和工商企业管理理论等经济理论为其理论基础，以“理性经济人”的个人主义理性思维方法为表征，以市场经济的竞争式管理方法为取向，形成了以结果为取向的绩效目标管理方法、以顾客为取向的回应性管理方法、以外部为取向的战略管理的管理方法体系。

这些管理方法在实践中的运用，拓展了公共管理的研究范围与主题，丰富了公共管理的方法，优化了学科结构，完善了理论基础与实践模式，提高了政府管理的效率，在当代西方公共管理实践中发挥了重要的作用。

另一方面，由于新公共管理理论方法论囿于经济学的理论基础，并以“理性经济人”理念为逻辑起点，以引入市场机制、追求效率为目的，就不可避免地重蹈工具理性的覆辙，将公共行政仅仅作为了实现效率目标的工具，导致政府公共管理的公共性与价值性的缺失，从而招致理论界与实践领域的批判。

尽管如此，新公共管理理论方法论作为一种新的管理范式，在一定的社会发展阶段中，仍然具有它存在的必要性。

新公共管理理论的不足之处有如下：

1、新公共管理理论主张缩小政治阶级的差距、权力下放、赋予下级更大的权力、追求平等，破坏了传统的行政管理人员任职制度。所造成的是管理制度更趋于政治个人化，对其所期待的公平、公正并无作用。

2、私有管理的方法和模式不能运用到公共管理上。新公共管理理论对于市场机制太过于信任，将资源分配交由市场，忽略掉了市场经济发展不成熟的表现，削弱了政府的社会责任感，进而破坏了公民与政府的关系，与实现民主的目标背道而驰。

新公共管理理论的发展方向

新公共管理理论为政府的管理与改革提供了新视角和新方向。总体而言，多方位的思考角度，对于公共行政是十分有益的。然而，我们也应该看到，新公共管理理论在实际的应用中所显现出得不足之处，赞成与批判总是同时存在的。

它的科学性、合理性、可行性等，还有待进一步论证。而对于我国而言，当前正面临着政府体制的改革，在改革过程中借鉴新思想、新理论，固然是好的，但新公共管理理论能否成为我国行政管理的新范式，还不能确定。

新公共管理理论的主要观点有： 1、以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。 公民是享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权，坚持服务取向。新公共管理关注政府项目实施的有效性，表现出一种目标导向的趋

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