乡镇人代会的意义是什么？

乡镇人民代表大会能起什么作用~

乡级政权是整个国家政权的基础，乡镇人大是我国国家权力机关系统中组成人员最多、离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关。因此，乡镇人大具有上级人大无法替代的重要作用。
1、有利于巩固国家政权。由于乡级政权离老百姓最近，所以，广大基层农民评价政府是否廉政，制定的政策是否正确，执法是否公正，是否代表人民的利益，是否为人民服务，主要是从乡镇政权的行为中得出结论。只有人们对乡级政权产生依赖感，整个国家政权才能稳固。由于乡镇人大在乡级政权中处于核心地位，它能否选出让人民满意的“公仆”，能否对这些公仆的行为进行监督，将直接决定国家政权的根基是否稳固。
2、乡镇人大行使国家权力是实现基层政治生活民主化的根本途径，对于广大人民当家作主具有切实的保障作用。中国的最大国情就是12亿人口有80％在农村，因此，推进广大农村基层民主生活制度化的途径，一是按照宪法和法律的规定，健全村民委员会和居民委员会，实行群众性自治；二是加强乡镇人大的建设，使它成为集中民意并根据民意行使职权的国家权力机关，这是根本的途径。因为，一是群众性的自治是在很小的范围（村、街道）内处理涉及群众利益的一般性问题。而对于涉及法律性、政策性的国家事务，无法作出决定，因此，群众性的自治需要得到人民代表机关的保障。二是只有人民代表机关依法行使职权，对国家事务作出有法律约束力的决定，并且监督本级政府贯彻执行。比如，减轻农民负担依靠村民委员会无力解决，因为不少负担项目是根据政府职能部门的文件增加的，只有乡镇人大依据法律和政策作出决定，才能切实有效地保护农民的合法利益。
3、人大是国家机关联系人民群众的主渠道，加强乡镇人大建设对于保证国家活动的正确方向具有真实可靠的检验作用。全国近7万个乡镇的数百万人大代表与9亿多农民有着天然的、直接的、经常性的联系。可以说，乡镇人大是党和国家联系广大人民群众的最广泛、最深入、最真实的主渠道。国家活动方向是通过法律、政策来体现和调整的。每一部新的法律、每一项新的政策最终的目标是变为亿万人民群众的利益，这需要经过亿万人民的实践检验。加强乡镇人大的建设，就可以为党和国家广开“言路”，吸取人民的集体智慧。
4、乡镇人大是容纳、集中民意的法定场所，具有稳定大局的作用。国家管理是一项极其纷繁复杂的工作，事事时时处处都充满着矛盾。即使正确的政策，不同地区情况不同也会有不同的看法和意见；还会因国家工作人员素质不高使人民群众对政策产生意见甚至不满情绪。这些问题如果任其自然发展，就会引起或带来社会矛盾和问题。人民群众有意见就要有说话的地方，正确的应当得到采纳，错误的要得到纠正，不满的情绪应该得到疏导。乡镇人民代表大会正是法律规定的广大人民群众表达意愿，参与管理社会事务、经济和文化事业的场所。加强乡镇人大的建设，可以避免那种小问题酿成大问题、在基层可以化解的矛盾变为“上交问题”的现象的经常发生，逐步在广大农村造就一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面。如果9亿农民享受这样的民主生活，那么国家的安定团结从大局上就获得了稳定。

一、 怎样正确认识县、乡人大的关系

正确认识县、乡人大的关系，对于正确指导好乡镇人大工作有着极为重要的意义。我们认为全面、准确地理解县、乡人大的关系，应该是以下三种关系。

一是法律上的监督关系。地方组织法第四十四条第一款和第七款规定：地方各级人大必须保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行，上级人大常委会可以撤销下一级人大及其常委会不适当的决议等。地方组织法的这一规定，确立了上下级人大在法律上的监督关系。这种监督关系明显的不同于工作上的联系关系和业务上的指导关系，它具有法律的约束效力。

二是换届选举工作中的领导关系。我们理解在换届选举工作中县、乡人大并不是一种单纯的业务指导关系，而是一种组织上的领导关系。选举法第七条规定：“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会的领导”。选举法的这一规定，非常明确地确立了县、乡人大在换届选举工作中的组织领导关系，如果我们仅仅只理解为工作上的指导关系，那就不利于依法做好换届选举工作。

三是工作和业务上的联系指导关系。在日常工作中，县、乡人大之间的工作联系和业务指导是非常广泛的，这种联系指导已经成为县、乡人大日常工作中的一个重要组成部分，乡镇人大在很多工作方面都期盼着县人大常委会对他们给予更多的联系和指导，县人大常委会也很主动和积极地加强对乡镇人大工作的联系和指导，这种密切的联系指导关系已经在实践工作中得到了非常自然而然的形成。县、乡人大加强联系，有利于共同做好人大工作，加强基层政权建设，推动民主法制建设。

二、怎样动用多种形式进行工作指导县人大常委会对乡镇人大工作的指导，在形式上是多种途径的，根据我们的实践体会，归纳起来不外于是以下几种形式：一是组织集中培训，进行系统指导。抓培训，是提高乡镇人大主席政治思想水平、法律知识水平和人大工作能力的重要途径，一般来讲，每次换届后或者特殊情况届期内人大主席、副主席更换人员较大的情况下，我们都要组织乡镇人大主席、副主席进行集中培训，本届内我们于2003年已经组织全县乡镇人大主席、副主席进行了一次为期三天的业务培训，根据去年和今年乡镇人大主席、副主席更换较大的情况，县人大常委会决定在今年五月份再组织人大主席、副主席进行一次为期两天的集中培训，通过集中培训，能够系统的全面的提高乡镇人大工作的整体水平。二是抓制度，进行规范指导．制度建设是两个方面的，一个方面是县人大常委会对乡镇人大工作的指导要形成制度化、规范化。过去我们的做法是从如下三个方面来规范对乡镇人大工作的指导。(1)将乡镇人大工作列入常委会年度工作要点安排；(2)定期召开乡镇人大主席会议，一般是每季度召开一次人大主席的专题会议，进行情况交流，研究部署下段工作；(3)明确专人指导，确定人大常委会正、副主任、办委主任分片联系指导乡镇人大工作制度，凡乡镇人大组织召开会议或举行较大活动，分片联系的领导都必须到场。另一个方面是狠抓乡镇人大自身的制度建设，在指导乡镇人在加强制度建设方面，我们连续抓了多年，并进行了逐乡镇检查。

通过多年来的积极努力，目前乡镇人大都普遍建立健全了一套比较完整的工作制度，如《人民代表大会议事规则》、《主席团会议制度》、《走访联系代表制度》、《代表小组活动制度》、《代表建议、批评和意见办理制度》、《主席团成员接待代表日制度》和《文书档案制度》等等，这些制度的建立健全，对于进一步规范乡镇人大工作起到了重要的作用。三是抓会议，进行程序指导。抓会议主要是抓好乡镇人民代表大会依法按程序召开每年一次的乡镇人代会，县人大常委会都要派分片联系的负责人去参加会议，到会进行具体指导。到会指导的重点主要是抓住会议的程序是否合法，做出的决议是否合法，如果发现问题将及时纠正。目前各乡镇召开的人代会普遍程序都比较合法和规范。四是抓活动，进行日常工作指导．县人大常委会如何指导乡镇组织调查、视察、评议和执法检查等日常性工作，不仅有布置、有要求，而且定期到各乡镇去调查研究，督促指导，为开展活动指路子、教方法。县人大常委会创办了《宁乡人大》工作刊物，对各阶段的乡镇人大工作做出安排和部署，并提出指导性意见，及时收集和推介一些乡镇人大工作好的作法和典型，增强指导的时效性和针对性。五是抓试点，进行典型指导。在全面加强对乡镇人大工作指导的基础上，人大常委会就某项工作的全面推开抓好试点，用成功的经验和作法，进行典型引路十分必要。前年我们在双江口镇抓了“人民选我当代表，我当代表为人民”的创先活动的试点工作，通过双江口镇的创先争优活动的试点工作，去年带动了全县各乡镇这一活动的广泛深入开展，在全县产生了很好的影响，全县涌现出了一大批积极带领人民群众建设小康社会和无私奉献，热爱社会公益事业的优秀代表，为巩固这一活动成果，县人大常委会决定，今年将在全县开展评选“十佳”优秀县人大代表的活动，评选出的“十佳”优秀县人大代表在明年的县人民代表大会预备会议上予以表彰奖励。去年，我们在大成桥乡又抓了县、乡人大代表向选民进行述职评议活动的试点工作，取得了比较成功的经验，县人大常委会确定今年在全县35个乡镇全面推开这一工作。

三、怎样帮助乡镇人大提高地位乡镇人大地位的提高，一方面靠乡镇人大主席自身工作的作为，俗话说，有为才有位，自身卓有成效的工作业绩是提高地位的关键所在，内在因素是起决定作用的。但是外在因素的作用也不可否认，外在因素主要取决于县人大常委会的积极争取。一是认真抓住组织建设。抓好乡镇人大干部队伍建设，是做好乡镇人大工作的组织保证。1995年撤区并乡时，我们在学习借鉴外地经验的基础上，及时建议县委配齐了35个乡镇人大主席和副主席，人大主席并在同级党委中担任副书记职务，这一配置对于乡镇人大地位的提高起到了积极重要的作用。二是帮助乡镇人大主席、副主席争取政治地位．通过县人大常委会的积极争取，乡镇人大主席、副主席的政治地位得到明显提高。乡镇人大主席在乡镇班子中作为三个头之一的位置得到肯定，人大主席、副主席在年度评先评奖中与常政其他领导班子成员同等对待，并明确人大主席在三个头评先中的一定比例，乡镇人大主席、副主席也不再是只进不出的现象了，近几年我县有4名人大主席因工作出色，先后有1名选任党委书记，有3名选任乡、镇长职务，有10名副主席选任副乡、镇党委副书记、副乡镇长等职务。三是帮助乡镇人大主席解除后顾之忧，树立安心热爱乡镇人大工作的思想。根据乡镇人大主席大部分都是年纪比较偏大，且一直在乡镇基层担任乡镇主要领导职务的这一特殊情况，我们建议县委对即将到龄退居二级的人大主席，组织上都要进行妥善的安置，建议得到了县委的高度重视，近几年来，我们对龄退居二线的人大主席，都妥善地安置到了县直行政机关工作，对此，人大主席非常满意，解除了他们的后顾之忧，从而进一步激发了他们安心热爱本职工作的热情。

1、有利于巩固国家政权。由于乡级政权离老百姓最近，所以，广大基层农民评价政府是否廉政，制定的政策是否正确，执法是否公正，是否代表人民的利益，是否为人民服务，主要是从乡镇政权的行为中得出结论。只有人们对乡级政权产生依赖感，整个国家政权才能稳固。

 2、乡镇人大行使国家权力是实现基层政治生活民主化的根本途径，对于广大人民当家作主具有切实的保障作用。

3、人大是国家机关联系人民群众的主渠道，加强乡镇人大建设对于保证国家活动的正确方向具有真实可靠的检验作用。全国近7万个乡镇的数百万人大代表与9亿多农民有着天然的、直接的、经常性的联系。

4、乡镇人大是容纳、集中民意的法定场所，具有稳定大局的作用。国家管理是一项极其纷繁复杂的工作，事事时时处处都充满着矛盾。

乡镇人民代表大会正确的政策

不同地区情况不同也会有不同的看法和意见；还会因国家工作人员素质不高使人民群众对政策产生意见甚至不满情绪。这些问题如果任其自然发展，就会引起或带来社会矛盾和问题。人民群众有意见就要有说话的地方，正确的应当得到采纳，错误的要得到纠正，不满的情绪应该得到疏导。

乡镇人民代表大会正是法律规定的广大人民群众表达意愿，参与管理社会事务、经济和文化事业的场所。加强乡镇人大的建设，可以避免那种小问题酿成大问题、在基层可以化解的矛盾变为“上交问题”的现象的经常发生。

逐步在广大农村造就一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面。如果9亿农民享受这样的民主生活，那么国家的安定团结从大局上就获得了稳定。

　　第六条　乡镇人民代表大会会议每年至少举行一次。
　　经五分之一以上代表提议或主席团决定，可以临时召集乡镇人民代表大会会议。
　　第七条　乡镇人民代表大会每届第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内举行，会期不得少于两天。
　　第八条　乡镇人民代表大会会议，必须有三分之二以上代表出席，方能举行。
　　第九条　乡镇人民代表大会行使下列职权：
　　（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行；
　　（二）在职权范围内通过和发布决议；
　　（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；
　　（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告，审查和批准乡镇统筹费征收的标准；
　　（五）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；
　　（六）选举本级人民代表大会主席、副主席；
　　（七）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；
　　（八）听取和审查本级人民政府的工作报告和本级人民代表大会主席团的工作报告；
　　（九）撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；
　　（十）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
　　（十一）保护各种经济组织的合法权益；
　　（十二）保障少数民族的权利；
　　（十三）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

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