如何进一步做好新形势下的乡镇人大工作

如何做好新形势下乡镇人大工作~

乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础，是最基层的地方国家权力机关。选举乡镇人大代表组成乡镇人民代表大会，行使国家权力，是保证人民群众当家作主的基本形式。但由于诸多原因，实际工作中，乡镇人大的职责与作用往往没有得到充分的发挥。调查显示，目前乡镇人大工作中依然存在乡镇人大主席作用发挥不够、制度建设不完善、代表活动开展不到位、闭会期间工作基本上处于停滞或半停滞状态，工作缺乏连续性等问题。笔者认为，当前应从以下几个方面来加强和改进新时期乡镇人大工作:

一、摆正心态、增强信心，树立有为才有位的思想

人大工作要有所建树，有所发展，关键要有一支锐意进取、无私奉献，具有良好精神风貌的高素质的干部队伍。一些人大主席走上此岗位后，认为组织部门对人大干部重视不够，对此职位不看好，进了人大是“船到码头车到站”，政治生涯到了头，产生失落感、寂寞感和空虚感，工作消极、不主动，没有把人大工作抓好、抓出特色来的激情和心态。因而，摆正心态、增强信心至关重要。笔者认为，乡镇人大主席只有通过工作努力赢得尊重，没有谁会喜欢不自信的人，也没有谁会喜欢自暴自弃的人。只有加强自身修养，提升人格魅力，挺直腰杆做事，增强号召力，放弃那种人大岗位是虚位，组织上不重用的思想，才能真正干好人大工作。

二、处理好“四个”关系，提升乡镇人大工作水平

（一）处理好与党委的关系。乡镇人大工作要服从服务于党委工作，开展好乡镇人大工作，离不开党委的领导和支持，既在同级党委的领导下工作，又不能老是“种了别人的地，荒了自己的田”，要把基层人大工作搞得有声有色，一是要围绕党委大局，突出发展第一要务，充分搜集民意、反映民声、维护民利，当好党委参谋和助手。二是要坚持向党委报告工作。经常主动向党委汇报工作情况，提出切实可行的意见和要求，寻求理解和支持，主动听取党委对人大工作的意见和要求，工作做到事前报告、事后汇报。三是完成好党委分配工作。

（二）处理好与政府的关系。人大与政府的关系，从法律角度上讲是监督与被监督的关系，但在党委的领导下，人大与政府的工作目标是一致的，坚决按照镇党委的安排，围绕中心与重点，扎扎实实完成各项任务。消除思想顾虑，走出“监督就是唱对台戏”的误区，大胆开展监督，做到既不越权，又不失职，既要敢于监督，也要善于监督，监督工作要出于公心，以推动工作为目的，意见建议有价值和可操作性，支持乡镇政府有效推进工作。

（三）处理好与法律的关系。宪法和法律规定，各级人大有在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规和各级人民代表大会及其常委会决定的遵守与执行的职责。这就告诉我们，遵守法律，严格依法办事，是各级人大当然也包括乡镇人大一项义不容辞的责任。一方面要严格依法办事。只要是法律赋予的职权，就要敢于去行使。另一方面，严格行使职权又不得超越法律规定的范围。

（四）处理好人大工作与中心工作的关系。乡镇工作事多繁杂，必须学会统筹兼顾，坚持服务大局的原则。处理好本职与中心的工作关系，弹好“钢琴”，统筹兼顾，既要做好党委的中心工作，更要做好人大工作，切实把加强基层民主法制建设、实施依法治镇与服务党委中心工作结合起来。

三、抓好“四项”工作，发挥乡镇人大主席团工作职能

一是制订好“一个”年初工作计划。根据乡镇党委、政府的工作思路和重大决策，紧紧围绕本乡镇工作重点和人民群众普遍关注的热点、难点问题，结合县人大常委会工作要点，制定出符合实际、切实可行的年度工作计划，并有组织、有步骤地逐一抓好落实，使乡镇人大的各项工作取得实效。　　二是筹备好“一个”重要会议。组织开好乡镇人民代表大会。每年一次的乡镇人代会是法律赋予人民当家作主的权利。会前乡镇人大主席团要认真抓好工作调研和筹备。会中要审议好大会的各项议题，保障代表行使好各项职权；会后要抓好宣传和落实。

三是开展好“四项”常规工作。一要认真抓好执法监督工作。切实加强法律监督，积极推进民主法制建设，大力督促开展普法活动，推动基层普法和依法治理工作，着力加快依法治镇工作进程。二要认真组织开展好专题调研工作。紧紧抓住关系全乡镇经济建设的重大问题，抓住群众反映强烈的热点、难点问题，组织人大代表开展调研活动，广泛听取群众意见。发现问题，提出解决问题的意见建议，帮助政府改进工作。三要认真组织开展好代表视察工作。定期组织本辖区县、乡人大代表围绕法律法规的执行、农业生产及发展情况和社会治安综合治理等事关民生环节的问题，有针对性地开展视察、调研工作。四要抓好站所评议工作。每年选准两个部门进行评议，通过评议促进作风转变，推进政府工作。利用评议为党委、政府排忧解难。

四是抓好人大信息工作。抓好人大宣传工作是坚持完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的有效途径，各乡镇人大主席团要重视人大宣传工作，要及时收集整理工作情况，总结好的工作经验形成信息上报县人大，使之成为工作汇报和工作宣传的有效途径。

四、认真落实好“四项”制度，切实增强人大工作实效　

制度建设是乡镇人大建设的重要内容。乡镇人大要切实加强制度建设，结合各自实际，尽快修订和完善各项工作制度并认真贯彻落实，确保乡镇人大工作顺利进行。一是要认真落实好信访工作制度。乡镇人大要坚持把信访工作作为密切联系群众的重要渠道，开展监督工作的重要途径，解决群众困难的重要手段，坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真落实信访工作责任制，健全信访工作新机制，及时、依法妥善处理人民群众的来信来访，要注意倾听群众的呼声，积极排查和化解矛盾，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，为促进社会和谐稳定发挥重要作用。二是认真落实好代表活动制度。要按照代表法规定的“便于组织和便于开展活动”的原则，对全乡镇的各级人大代表进行混合编组，选好代表小组组长，具体负责小组活动的组织和服务工作。要不断健全活动制度，创新活动形式，完善保障机制，规范工作程序，切实提高代表活动质量和效果。三是认真落实代表意见建议督办制度。人代会结束后，尽快将人代会上代表提出的意见、建议进行分类整理后转达乡镇政府，并会同乡镇政府及所属站所召开代表意见、建议交办会，明确承办单位及办理要求。在办理期间，对代表意见集中的问题，要进行跟踪督办，确保代表所提意见建议得到及时有效办理。四是认真落实好代表联系选民制度。人大代表联系选民,是法律赋予人大代表的重要职责，是代表密切联系群众，及时了解选民意愿，听取选民意见、反映选民呼声的重要渠道。乡镇人大要切实加强代表联系选民工作，组织代表定期或不定期地走访选民，了解社情民意、宣传法律和党的方针政策，密切代表与选民的联系，促进农村改革发展，维护社会和谐稳定。

　　一、夯实基础，找准切入点。做好新时期乡镇人大工作，须注重“三个加强”，找准切入点。一是加强人民代表大会制度的宣传。通过多形式多渠道地宣传人民代表大会制度，让广大干部和人民群众，深刻了解和正确认识人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国共产党执政的制度载体,是共产党领导人民当家作主的根本途径,是依法治国的制度保障。使广大人民群众知道宪法和法律赋予地方人大及其常委会的各项职权，人民代表大会制度是我国人民民主专政的本质体现，是社会主义制度的根本保障，是人民当家作主的根本途径，从而更加自觉地维护这一根本政治制度。二是加强代表素质的培训提高。人大代表是国家权力机关的组成人员，主要职责是依照宪法和法律赋予的职权，参与行使国家权力。人大代表素质高低，直接关系到代表能否正确履行职责和行使职权。地方各级人民代表大会及其常务委员会应当有计划地组织代表参加初任培训、履职培训和专题培训等履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度，掌握执行代表职务所需的法律知识和其他专业知识，提高代表素质和履职能力。初任培训原则上应当在代表选举产生后一年内完成，履职培训和专题培训可以根据代表履职需要，定期或者不定期开展。不断提高代表的法律意识，增强代表的法制观念，增长代表的法律知识。促使人大代表在行动上自觉地、模范地遵守宪法和法律的规定，使代表依法充分履行自己的职责。三是加强乡镇人大自身建设。一要不断加强乡镇人大干部政治理论、法律法规和人大业务知识的学习，努力提高工作能力和水平，使他们开阔视野，创新思路。二要进一步理顺体制，优化基层人大干部队伍。建议乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任，设一至二名人大副主席，负责人大日常工作，如果乡镇人大的负责人没有专职只有兼职，那很有可能兼职成为虚职甚至无职，导致乡镇人大没有实际的负责人；而且，如果乡镇人大只有人大主席一人为党政班子成员，没有其他人大负责人进入乡镇领导班子，那人大就不能在决策中发挥作用，人大作为权力机构的地位也就难以落实；再者，如果乡镇人大没有配备得力干部处理日常事务，那么乡镇人大的工作就很可能出现停摆。三要加强人大工作的宣传力度。积极宣传人大工作中的亮点、特色和人大代表的先进事迹，提高人大在人民群众中的威信和知名度。
　　二、行使职权，找准“着力点”。乡镇人大行使好各项职权，要做到履职到位、不越位，依法行权、不越权，要强化“三项职能”，找准着力点。一是强化审查决定重大事项的职能。审议决定重大事项是乡镇人大的一项重要职权，行使好这一职权就是要召开好一年一度的人代会，代表在本级人民代表大会会议期间的工作是乡镇人大代表工作的重要组成部分。要使代表们充分感受到人民代表大会的法律性、程序性、时效性、规范性，代表人民的利益和意去行使职权。人代会会前要做精心准备，对会议的议程内容、程序要求、时间安排，进行周密筹划，确保会议依法按程序进行，会议时间不能短、程序不能减、议程不能乱、宣传不能少，要营造让代表愿意、敢于、真实代表选民和人民群众行使审议权的氛围。二是强化保证法律、决议遵守执行和工作监督的职能。保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行是乡镇人大的职权之一。在法律监督方面，要通过开展法律、决议遵守执行情况的视察，督促法律法规和决议在本行政区域的遵守和执行；在工作监督方面，要围绕政府的工作重点，开展调查、视察活动，推动政府工作的开展。三是强化联系代表和人民群众的职责。地方组织法和代表法规定，乡镇人大主席、副主席在本级人代会闭会期间负责联系本级人大代表，代表应当采取多种方式经常听取选民和人民群众的意见。乡镇人大主席团要进一步完善人大主席、副主席联系本级人大代表，人大代表联系选民和人民群众制度，拓宽联系渠道，创新联系方式，听取代表和人民群众的意见和要求，积极向政府提出意见和建议，促进各项工作的开展。
　　三、务求实效，找准“结合点”。人大工作是党的工作的重要组成部分，要把人大工作置于党的领导之下，监督和支持政府开展工作。应紧扣“三个结合”找准结合点。一是与党委的中心工作相结合。乡镇人大要紧紧围绕党委的工作中心履行好职责，制定工作计划要紧扣党委的工作部署，开展监督工作要抓住党委的工作重点，组织代表活动要把宣传贯彻党委的中心任务作为首要内容。与党委中心工作保持一致，增强人大工作的针对性和实效性。二是与推行政府工作相结合。人大工作要坚持与政府工作同向的工作思路，正确处理监督与支持的关系。监督的目的在于促进和支持政府工作，支持政府工作离不开监督，因此要从支持出发，从监督入手，既敢于监督、善于监督，又热情支持、真诚帮助，从而推进政府工作的开展。三是与上级人大常委会的工作安排相结合。乡镇人大制定年度工作计划要与上级人大常委会的工作安排搞好衔接。要确保上级人大常委会安排的各项活动落到实处，达到上级人大常委会与乡镇人大联动的最佳效果，。
　　四、提升水平，找准“落脚点”。 乡镇人大与人民群众联系最广泛、最密切，体察民情民意最原始、最真实，服务人民最直接、最周到。是民主政治建设和各项工作的基础。因此，乡镇人大应立足“三个围绕”找准落脚点。一是围绕党的中心工作开展活动。着眼于本行政区域整体工作部署，抓大事，议大政，始终围绕经济建设和社会发展这个中心，结合党委重大决策和人大决定的贯彻落实开展工作。二是围绕推进民主法制建设为己任。横范遵守法律，积极宣传法律，抵制违法现象。要加强对有关法律法规贯彻执行情况的调查了解，加大法律监督力度。三是围绕群众关心的热点难点问题开展活动。人大代表是人民群众的代言人，为民解难是人大代表义不容辞的责任，要深入走访群众，认真倾听和及时反映人民群众的建议、意见和要求，积极为民排忧解难，促进党和国家机关同人民群众的联系，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。

如何进一步做好新形势下的乡镇人大工作
乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关，是乡镇人民行使当家作主民主权利的基本形式。乡镇人大工作的状况，直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程，随着乡镇综合配套改革的推进和乡镇政府职能的优化，乡镇人大工作面临着新的形势，对如何进一步做好新形势下的乡镇人大工作还需要不断探索。
一、做好乡镇人大工作必须坚持和依靠党的领导。
人民代表大会制度是党领导下的民主政治制度，离开了党的领导，就不可能发挥人大的作用，也就不可能保证人大工作的正确开展。作为乡镇人大必须时刻绷紧党的领导这根弦，始终坚定不移地把人大工作置于乡党委的正确领导下，除了每年要向乡党委报告工作外，凡是人大开展的重要工作，都要积极主动地向乡党委请示，以取得乡党委的同意和支持，事后及时向乡党委汇报，以听取乡党委的意见。由此，文明乡党委一直对人大工作非常关心、重视。一是切实把人大工作列入党委的重要议事日程。每年定期听取人大工作汇报，对人大提出的工作及时研究，作出安排，对人大工作和建设中存在的困难和问题及时帮助解决。二是做到三个保证。即：时间保证，不管中心工作再忙，突击任务再重，人大工作、代表活动从不受影响；力量保证，配齐了专职人大主席和秘书，并注重从政治观念强、素质高、作风正派、年轻有为的科技致富带头人中选出县乡人大代表，提高代表参政议政的水平；经费保证，代表活动经费足额列入同级财政预算，活动室建设、代表视察、召开人代会、报刊征订等经费实报实销。三是政治上关心，生活上帮助。多年坚持人大主席列席书记办公会、党委会议，人大主席的政治待遇、生活待遇基本与书记等同。
二、做好乡镇人大工作，必须经常组织代表开展各项活动。
人大代表是人民代表大会的主体，是做好人大工作的基础和依托。为促进代表依法履行职责，充分发挥人大代表的作用，乡人大主席团经常组织代表开展活动。一是抓学习培训，提高代表素质。乡人大主席团每年组织人大代表集中学习一次；各代表小组每季度组织代表学习一次。为便于代表学习，我们还为7个代表活动室订阅了《人民民主报》、《人大主席》等报刊杂志。同时，为提高代表的地位，开展形式多样的宣传活动。宣传《代表法》和人民代表大会制度等。二是联系群众，走访选民。要坚持以人为本、以民为重，提高认识，把信访工作贯穿于人大各项工作的始终；健全机构、完善制度、强化措施，提高信访工作质量和效率。让代表深入群众，融入社会，了解社情民意，倾听群众呼声，反映群众的意见和要求，为群众办实事。三是围绕经济建设中心，开展执法检查和视察。我们每年都围绕经济建设中心和群众普遍关注的热点、难点、焦点问题，有重点地组织检查和视察，组织人大代表积极参与年度工作考核、党政班子成员述职述廉等热点工作，同时多次组织人大代表对退耕还林、强农惠农政策兑现、宅基地审批、计划生育以及农村合作医疗、救灾物质和粮补资金发放等工作进行了检查和视察。对存在的问题和不足，督促政府及有关部门及时进行纠正。四是依法实施代表监督。组织代表依法实施监督，聘请人大代表为农民负担、财务、村务管理监督员，不断选准监督内容，拓宽监督渠道，完善监督措施，力求人民满意、群众拥护。
三、做好乡镇人大工作，要充分发挥乡镇人大主席团的作用
乡人大主席团应进一步完善工作制度，规范工作内容，围绕乡党委的工作重心和经济社会发展的重点，切实履行各项职责。一要增强责任意识，依法开好主席团会议。搞好乡人大工作，人大主席的作用至关重要。乡镇人大主席和人大工作人员要振奋精神，转变思维方式，消除“二线工作”和“无所作为”的陈旧观念，积极适应民主法制建设的新形势，在其位、谋其政，增强做好乡镇人大工作的主动性和积极性，增强履职为民的使命感。二要完善工作制度，加强规范化建设。乡镇人大应建立健全主席团例会、主席团成员联系代表、代表联系选民、代表小组活动、办理来信来访、办理代表议案、建议、批评和意见以及组织代表视察等制度，建好选民登记簿、代表小组活动记录簿、主席团会议记录簿、来信来访登记簿、代表议案、建议、批评和意见及办理登记簿、文件登记簿、和代表花名册，实现工作规范有序。三要围绕乡党委工作中心，积极履职行权。人大主席团会议要切忌开成乡镇党委、政府的工作会议。人大主席团应针对实际，把本乡镇带倾向性、长远性、全局性的重大问题作为审议、决定和监督的重点。当前，农村社会深刻变革，各类矛盾凸显，人民群众关注的热点、难点问题不断增多，乡镇人大主席团要善于通过乡镇人大协调各种利益和矛盾，把事关全乡镇的重大决定变为全乡镇群众的共同奋斗目标，变为群众的自觉行动。
总而言之，以落实科学发展观为契机，适应新形势的需要，在法律规定的基本原则的框架内，在方法上、理念上、制度上用科学发展观来指导创新人大工作，针对乡镇人大在行使决定权、监督权中遇到的新情况，积极探索具体操作的新方法，按照“坚持党的领导，人民当家作主和依法治国”有机统一的原则，在总结实践经验的基础上，建立和完善一系列的组织制度和工作制度，推进人大主席团工作的规范化、科学化和制度化，依法履行好人大工作职责，为实现乡镇经济又好又快发展，充分发挥好乡镇人大主席团在乡镇基层工作的优势和作用。

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