企业搞“内部承包”，怎么区分合法的内部承包和非法内部承包？

~ 企业内部承包合同模式，在现行法律法规中未做系统性规定，但并未禁止该经营模式。《关于改革国营施工企业经营机制的若干规定》中指出，施工企业内部可按所有权与经营权适当分离原则，实行多层次、多形式的内部承包经营责任制。无论采用何种承包方式，均需签订合同，明确双方责权利关系。

然而，在合法内部承包模式下出现变相操作，如转包和挂靠，已被法律禁止。某些企业则试图以合法内部承包为掩护，变相实现转包与挂靠。区分合法与非法内部承包，需关注以下几个关键点。

首先，项目资产产权关系不同。在合法内部承包中，用于建设项目的资产多由企业所有或提供，而非法承包则可能有部分或全部项目资产为承包人所有或提供。

其次，劳动人事与社会保险关系有异。合法内部承包中，承包人及主要管理人员应为企业的内部员工，与企业有劳动关系。相反，在转包或挂靠中，承包人及主要管理人员可能仅部分与企业签订劳动合同，工人由承包人单方面任用，与企业无劳动合同。

最后，财务管理体系差异显著。在合法内部承包下，承包人与企业通常建立统一、自上而下的财务管理体系。而在非法内部承包中，承包人需独立建立财务管理体系，以反映转包或挂靠的真实财务状况。承包人可能设立自己的财务人员，通过多种方式实现财务自由，并可能同时设立两套财务管理体系，以适应表面的内部承包关系和实际的财务管理需要。

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