试述购买性支出和转移性支出对经济的不同影响

购买性支出与转移性支出对经济的影响~

购买性支出与转移性支出对经济影响的比较
1.对社会的生产和就业的影响不同，对国民收入分配的影响不同购买性支出是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的货物和劳务相交换，政府直接以货物和劳务的购买者身份出现在市场上，因而对于社会的生产和就业有直接的影响，但对国民收人分配的影响是间接的。转移性支出是通过支出使政府掌握的资金转移到接受者手中，它只是资金使用权的转移，对国民收入分配产生直接影响。个人与微观经济组织获得这笔资金以后，究竟是否用于购买货物和劳务以及购买何种货物和劳务，这已脱离了政府的控制，因此它对生产和就业的影响是间接的。
2.对政府的效益约束不同
在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有什么原则可以遵循，其支出规模与结构在相当大的程度上只能根据政府与企业、中央政府与地方政府的协商而定，因此，转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是较弱的。
3.对微观经济主体的预算约束不同
微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也必须遵循等价交换的原则。对于向政府提供商品的企业来说，它们收益的大小，唯一地取决于其销售收人同生产成本的对比关系；对于向政府提供劳务的人们来说，他们收人的高低，也只取决于市场上劳务的供求状况以及全社会的劳务收人水平。所以，对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生，因而，对于可以得到政府的转移性支出的微观经济主体来说，它们的收人的高低，在很大程度上并不取决于其能力与主观努力的结果，而取决于其经济状况及同政府讨价还价的能力，显然，对微观经济主体的预算约束是软的。
4.执行财政职能的侧重点不同
由于购买性支出与转移性支出对生产和就业、对国民收人分配的影响不同，因此，各自在财政总支出中比重的大小决定了财政职能的实现程度。以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行资源配置的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行国民收人分配的职能较强。受经济发展水平等条件的影响，在发达国家和发展中国家以及在同一国家的不同发展时期，这两种支出所占比重有明显差别。

影响区别：
1、作用不同。购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响，对分配有间接影响。转移性支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。
2、遵循的原则和对政府的效益约束不同。在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一以贯之的原则可以遵循，而且，财政支出的效益也极难换算。
3、对微观经济主体的效益约束不同。微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则。所以，对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生。对微观经济主体的预算约束是软的。
转移性支出
①政府用以支付债务利息的资金取自税收，20世纪30年代以来，但获得利息的却只是政府债务的债权人。通过这一转移，国民收入发生了有利于债权人的变化。
②对国外政府的捐赠和对国际组织的缴纳虽涉及的是国民收入的对外分配，会使支出国居民所支配的国民收入少于其所创造的国民收入，但对国民收入在本国居民间的分配格局影响不大，在一国的国际收支平衡表上，此类捐赠和缴款被记在“经常项目”的支出账上。
③对居民的补贴支出，主要影响的是国民收入的初次分配格局。一般来说，补贴资金主要取自高收入的企业和居民，主要支出对象则是低收入的居民。通过这种“课税—补贴”转移过程，国民收入分配的差距可以缩小，低收入、无收入居民的最低生活水平可能得到某种保证。这项补贴支出还可以间接影响社会生产。
购买性支出
购买性支出基本上反映了社会资源和要素中由政府直接配置与消耗的份额，因而是公共财政履行效率、公平和稳定三大职能的直接体现：
（1）购买性支出直接形成社会资源和要素的配置，因而其规模和结构等大致体现了政府直接介入资源配置的范围和力度，是公共财政对于效率职能的直接履行。这样，购买性支出能否符合市场效率准则的根本要求，是公共财政活动是否具有效率性的直接标志。
（2）购买性支出中的投资性支出，将对社会福利分布状态产生直接影响，因而是公共财政履行公平职能的一个重要内容。
（3）购买性支出直接引起市场供需对比状态的变化，直接影响经济周期的运行状况，因而是政府财政政策的相机抉择运作的基本手段之一，是公共财政履行稳定职能的直接表现。为此，必须正确把握财政的购买性支出对市场均衡状态的影响，以确保政府正确实施财政政策。

购买性支出对社会生产、就业和社会总需求有直接影响，对国民收入分配是间接影响；转移性支出反之。

购买性支出的作用是通过支出使政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，对于社会的生产、就业和社会总需求有着直接的影响。这类支出也会影响到国民收入的分配，但这种影响是间接的。

转移性支出则是使政府所掌握的资金转移到特定的领受者手中，它只是资金使用权的转移，对于国民收入的分配有着直接的影响，但对生产、就业以及社会总需求的影响是间接的。

财政支出的管理原则

为达到科学运用财政资金，满足国家完成各项职能的需要的目的，财政支出的安排应体现以下原则：

（1）量入为出。财政收入和财政以出始终存在数量上的矛盾，脱离财政收入的数量界限盲目扩大财政支出，视必严重影响国民经济的稳步发展，因此，财政支出的安排应在财政收入允许的范围内，避免出现大幅度的财政赤字。

（2）统筹兼顾。国家经济建设各部门和国家各行政管理部门的事业发展需要大量的资金，财政收入与支出在数量上的矛盾不仅体现在总额上，还体现在有限的财政资金在各部门之间的分配。财政支出的安排要处理好积累性支出与消费性支出的关系、生产性支出与非生产性支出的关系，做到统筹兼顾，全面安排。

（3）讲求效益。财政支出的效益体现在财政投资的经济效益和社会效益两个方面，为保证有限的财政资金最大限度的特点，对有经济效益而不需要财政扶持的单位，要做到无偿拨款和有偿使用相结合，财政资金投入与单位自筹资金相结合，资金安排和日后的财政监督相结合。

购买性支出，是指由政府及其职能部门直接用于购买商品和劳务的支出，它是政府自身直接实现的支出，一般用于维持国家机器运转和其他行政事业开支，在形式上是以政府为购买主体直接与商品和劳务相交换。这类支出反映了公共部门占用社会资源的要求，公共部门运用了这部分社会资源，就排除了私人部门运用这部分资源的可能性。在西方国家，购买性政府支出被计入国民生产总值和国民收入之内。

转移性支出则是政府为实现其对社会经济生活的调控职能，转移给各受益主体并由他们最终实现的支出。这是一种单方面的无偿支付，政府不能从中获得相等代价的补偿，只是充当中介人，在私人部门之间进行资源的再分配。这类支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出、债务利息支出等。

与购买性支出相比，转移性支出具有以下特点：

（一）实现主体与支出主体相分离

购买性支出是政府自身直接实现的支出，因而其实现主体与支出主体均为政府。转移性支出则是政府为实现特定目的，对居民、企业和其他受益者所作的资金单方面转移，其形成的支出不由政府及其职能部门直接完成购买，而是转移给非政府主体由他们实现购买。

（二）现金支出与商品、劳务购入不对应

购买性支出虽然其具体支出的用途有所不同，但都是财政一手付出了资金，另一手相应购得了商品与劳务，并运用这些商品和劳务，满足国家实现其职能的需要。转移性支出就政府而言是无偿的，是政府的单方面支出，无相应回报，在这里不存在任何等价交换的问题。

（三）实现的是政府调节性目标

购买性支出和转移性支出在财政支出中具有不同的性质和经济意义。购买性支出是政府的直接支出，它是公共收入向公共支出的直接转化，支出形成的是公共产品和服务，其实现的是资源优化配置、收入公平分配、经济稳定增长和国际收支平衡的政府宏观调控目标，因而是主导性的财政支出。转移性支出则是政府收入向非政府主体的转移，即公共收入向私人支出的转移，其实现的主要是政府的调节性目标。

（四）是资源在社会成员之间的再分配

购买性支出是以政府为购买主体直接与商品和劳务相交换，形成的是社会资源在政府各部门之间的再分配。转移性支出只是资源在社会成员之间的再分配，并不反映政府部门占用资源要求，政府在这里只充当中介人作用。

转移性支出对经济的影响

转移性支出对经济的影响具体表现在以下几个方面：

（一）直接影响国民收入，间接影响社会生产和就业

购买性支出是政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，因而对于社会的生产和就业有直接的影响，但对国民收入分配的影响是间接的。转移性支出则是通过支出过程使政府拥有的部分资金转移到受益者手中，它不仅是资金使用权的让渡，而且涉及所有权的转移，故对国民收入分配会产生直接影响；而资金受益者是否用这笔资金购买商品和劳务以及购买何种商品和劳务，这已脱离了政府的控制，因此它对生产和就业的影响是间接的。由于购买性支出与转移性支出对生产和就业以及对国民收入分配的影响不同，因此，各自在财政总支出的比重的大小决定了财政职能的实现程度。以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行优化资源配置的职能较强，以转移性支出占较大比重的支出比重的支出结构的财政活动则执行调节收入分配的职能较强。

（二）对政府及微观经济组织具有软约束

购买性支出和转移性支出对政府及微观经济组织的约束作用是不一样的。购买性支出对政府与微观经济组织所产生的是硬性的约束作用。在政府用财政资金在商品、劳务市场上购买商品或劳务时，无论是政府还是向政府提供商品或劳务的经济组织，都必须遵循等价交换的原则。对于政府而言，政府购买性支出使用效果的高低与政府在市场上所购商品、劳务的数量及质量密切相关，所购商品、劳务数量越多，质量越高，则财政支出的使用效果越好；对于微观经济组织而言，其经济效益的高低唯一地取决于自身的生产经营水平和成本开支水平的高低，与政府的购买行为无关。而转移支出对政府及微观经济组织所产生的约束作用却是软性的。对于政府而言，转移支出资金的使用效益如何，并不直接取决于拨付转移支出的政府，而取决于获得转移支出的单位如何使用这笔资金，社会无法直接考核政府该项支出的使用效果。对于获得转移支出的微观经济组织而言，其获得转移支出数额的大小，并不唯一地取决于自身经营管理水平的高低，亦不直接取决于其成本开支水平的高低（例如政府在向国有企业提供亏损补贴时，就很难准确地将政策性亏损与经营性亏损区分开）。故转移性支出无论对政府还是对微观经济组织所产生的约束作用都是软性的。这就提醒社会必须格外重视政府转移支出的使用效果问题．从不同侧面加强对政府转移支出的监督和控制，以提高转移支出的使用效果。

涉及四个方面：
一是对生产和就业的影响；
二是对政府效益的约束；
三是对微观经济组织的预算约束；
四是执行财政职能的侧重点。

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