深圳发布的反贿赂管理地方标准什么时候实施？

深圳发布企业反贿赂管理体系是怎么回事？~

贪腐贿赂风险隐藏于企业管理经营的很多环节，因缺少相关标准要求、企业内控制度不健全而难以防范。6月16日，“反贿赂管理体系深圳标准”（以下简称“深圳标准”） 正式发布，旨在为企业及时发现、处置和预防贿赂风险提供可复制的“解决方案”，党政机关、事业单位、社会团体等可以参照使用。该标准为非强制性标准，企业可自主选择加入并认证。


这是深圳借鉴国际先进理念而制定的国内首个“反贿赂管理体系”。实施并通过认证的企业，相当于有了一张“廉洁名片”，将可优先享受各项优惠政策。深圳市委常委、纪委书记张子兴表示，制定和推行“深圳标准”是深圳深入推进全面从严治党的全新探索，对于推动反腐败工作从“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”迈进，具有重要的现实意义。
2014年，深圳启动“深圳标准”的起草工作。深圳市纪委副书记孟昭文介绍，目前我国主要是在法律层面对企业贿赂行为进行打击，尚未从企业管理角度建立预防贿赂机制，“深圳标准”的制定和实施，将填补这一空白。


今年1月，“深圳标准”面向社会征求意见，4月通过专家评审并报市主管部门审批。“深圳标准”共分10章，明确了组织建立和实施反贿赂管理体系的整个流程，包括了解组织背景、明确管理职责、反贿赂管理体系规划和实施、提供资源支持、绩效评估和持续改进等。
例如，标准要求组织应明确反贿赂管理的相关职责，尤其是最高管理者的责任。组织应为反贿赂管理体系建设及运行提供必要的资源保障，包括人、财、物等方面。尤其是在人力资源方面，要求在聘用合同中包含反贿赂条款和要求，在关键岗位人员录用和晋升时进行尽职调查。
标准也要求组织加强反贿赂管理相关制度的建设与实施，提出八大管控措施：对低贿赂风险以上的特定项目、交易、活动，商业伙伴，特定岗位的员工开展尽职调查；实施充分的财务控制措施；在采购、运营、销售、业务、人力资源、法律和监管活动等非财务方面加强控制；严格管理礼物、招待、赞助费、捐赠等利益；确保管辖内的组织，如下属机构、子公司等符合反贿赂管理体系要求， 对商业伙伴提出实施反贿赂措施；建立并实施汇报程序；建立并实施贿赂调查和处置程序；发现现有措施无法管理风险时，根据实际情况及时采取应对措施。
“通过这些措施，把反贿赂管理体系的各项要求与组织的经营管理紧密结合，真正将反贿赂工作落到实处。” 深圳市市场监督管理局副局长夏昆山说。


“深圳标准”并非强制性标准，想参与的企业可选取某项业务（如采购、销售等贿赂风险较高的业务）自行导入，或者由第三方机构协助导入。实施之后，企业可根据自身需求选择是否认证，认证流程与质量管理体系等认证流程类似。通过认证的企业，将在政府采购、建设工程招投标、产业配套资金等方面获得优惠。
截至目前，已有包括中集集团、万科、中兴等60多家企业参加试点。“深圳将加大政策配套和支持力度，真正让诚信廉洁、管理规范的企业优先享受到政策红利。”张子兴说。
真正落实下来，让良好的风气形成气候，相信腐败现象自然会减少。

国内首个反贿赂领域地方标准——《反贿赂管理体系》深圳标准于7月1日起实施。7月3日，深圳举行反贿赂管理体系国际标准和深圳标准培训班，深圳市标准院首次对标准进行解读。今后企业反腐败反贿赂将不仅针对自身，同时对于其上下游——如供应商、客户等供应链链条也都负有提出反贿赂要求的责任和义务；同时在预防发现控制贿赂行为时，将全程留痕，以便证明整个过程已实施管控。1“信息分享”可构成隐形贿赂深圳市市场监督管理局（市质量管理局、市知识产权局）副局长夏昆山介绍，深圳市纪委委托深圳市标准院研制了国内首个反贿赂领域地方标准——《反贿赂管理体系》深圳标准，并于上月正式发布。这是深圳在反贿赂管理体系标准化领域的先行先试，填补了国内预防贿赂方面的制度空白，将为反贿赂管理体系在全国范围推广应用探索经验。记者注意到，该标准将“贿赂”定义为任何价值的不当好处，即贿赂不仅仅是金钱、礼物、招待等显性利益，也包括信息分享、义务和责任的免除等一些隐性的贿赂方式。目前这个标准主要适用于各种类型和规模的商业组织、商业企业，其他非商业组织，如党政机关、事业单位、社会团体等，可以参照使用。要解决的贿赂事宜则包括：组织内部的贿赂、组织及其代表（如员工或商业伙伴）为实现组织利益而实施的贿赂、对组织及其代表实施的贿赂、通过第三方方案的贿赂、介绍贿赂等。”夏昆山说。国际标准化组织执行秘书长尼古拉斯·弗勒里也现场评价，深圳这一标准的出台是反贿赂管理体系国际标准在某一地区本土转化与实施的典范。2 聘用合同中应包含反贿赂条款标准与国际先进理念接轨，其关键指标和要求与国际标准保持一致，但又根据企业实际应用需要进行了本地化创新，具有较强的针对性和可操作性。”市标准院相关负责人表示，《反贿赂管理体系》深圳标准要求企业不仅对自身反腐败反贿赂工作负有责任和义务，同时对于其上下游——如供应商、客户也都负有提出反贿赂要求的责任和义务，从而通过整个管理链条、供应链链条来带动和强化社会的反贿赂意识和行动。此外，标准要求企业在预防发现控制贿赂行为时，需要留有各种记录，保存文献信息，全程留痕，以便证明整个过程已实施管控，同时以备监督和检查。标准要求企业可依托现有的合规、风控、审计等部门成立反贿赂职能部门，并为反贿赂管理体系建设及运行提供必要的资源保障，包括人、财、物等各方面，尤其是在人力资源方面，要求在聘用合同中包含反贿赂条款和要求，在关键岗位人员录用和晋升时进行尽职调查，持续不断地开展反贿赂教育培训等。”该负责人介绍，标准提出了应采取的八大管控措施，如对低贿赂风险以上的项目、活动、商业伙伴，特定岗位的员工等开展尽职调查，实施充分的财务控制措施；在采购、运营、销售、人力资源、法律和监管活动等非财务方面加强控制，对提供礼物、招待等利益进行严格管理；要求商业伙伴实施反贿赂管控措施，建立汇报程序和调查处理机制等。据悉，深圳市标准院将持续推动反贿赂管理体系深圳标准推广应用，企业也可根据自身意愿，选择是否进行反贿赂管理体系认证，通过认证的企业，相当于贴上了廉洁标签，有助于提升企业品牌形象。声音明确反贿赂管理标准有利于切断腐败源头　南方日报：《反贿赂管理体系》深圳标准对企业有什么好处？夏昆山［深圳市市场监督管理局（市质量管理局、市知识产权局）副局长］：一方面企业通过建立和实施反贿赂管理体系，可以有效预防和处置内部及外部的贿赂风险，有助于加强内控规范管理；另一方面，随着国内外反贿赂行为的深入开展以及反贿赂管理体系国际标准的发布，建立这一体系并通过认证，将逐步成为企业开拓海外市场的重要“敲门砖”。南方日报：这一标准对反腐有何现实意义？夏昆山：当前反腐败主要抓的是“不敢腐”问题，以惩治为主，接下来将要做“不能腐”和“不想腐”的工作。党政系统的腐败与社会领域的腐败相伴相生，反贿赂管理体系将标准化的管理手段引入贿赂治理领域，企业和社会组织旗帜鲜明地反对贿赂，并采取有效管控措施，无疑切断了公职人员寻租腐败的源头，有利于从行贿受贿两端严密防控贿赂风险。　其次，党政机关、事业单位参照该标准要求，在日常业务和内部管理中引入标准化的手段，建立与业务工作高度融合的廉政风险防控机制，也可以更加有效地开展廉政建设和反腐败。南方日报：近几年深圳标准化制度现状如何？夏昆山：深圳是全国唯一将标准工作纳入政府绩效考核的城市，专项资金资助额度从每年3000万元大幅提高到7000万元。目前有62家国际国内标准组织的秘书处落户深圳，深圳企事业单位参与研制了4786项国际国内标准，其中国际标准1384项，深圳企业参与国际标准化研制，数量居国内大中城市领先地位，在国际国内重大标准化活动中的贡献度不断提升。
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近日，深圳市纪委发布了深圳市《反贿赂管理体系》，该标准是反贿赂管理地方标准，为企业等各类组织有效发现、预防和管控贿赂风险，应对反贿赂贸易要求提供了全面管理框架和指南，将自今年7月1日起实施。

近年来，深圳利用参与制定反贿赂管理体系国际标准的契机，立足深圳实际，启动了反贿赂管理体系深圳标准的研制工作。在深圳市纪委、市市场监管委下属深圳市标准技术院主导下，万科、中兴、中集集团等企业参与了试点和推广的全过程。

反贿赂管理体系深圳标准明确了组织建立和实施反贿赂管理体系的整个流程及相关要求。标准主要适用于商业组织，重点在于规范社会领域的预防腐败工作；其他如党政机关、事业单位、社会团体等可以参照使用。

深圳大学城市治理研究院院长黄卫平认为，反贿赂管理体系深圳标准的最大亮点就是把标准化的手段引入到反贿赂工作中，这样一种管理模式具有可测量性和可监督性，使得反贿赂工作从事后追责向事前预防延伸。

目前为止，经过企业自愿报名和行业部门推荐，深圳已经有包括中集集团、中兴通讯、万科集团等60多家企业自愿参加反贿赂管理体系的试点工作。

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