云南大旱：是自然规律还是人为破坏？

为什么云南省会出现三年大旱~

　　1 云南大旱形成的历史
　　纵观云南历史，会发现这几年云南三年连旱并不是一件偶然事件，而是从明清开始，旱灾逐年增多，特别是到二十一世纪初，旱灾呈现加速度增长，最终酿成了史无前例的三年连旱。

　　1.1 古代云南气候 历史上云南气候温和湿润，云贵高原大部分地区年均降雨量在1 100mm左右，雨量充沛，“不乏泉流，雨水滋多”[2]，滇南则属热带雨林气候，气候更为潮湿。云南的土壤主要为赤红壤和山地红壤，是因为地处温暖湿润的环境，风化淋溶强烈，铁的游离度较高，使得土壤呈现红色[3]。虽然每年有明显的雨季与干季之分，但很少出现严重的旱灾。东汉末年曾经有全国性的大规模旱灾，但并无益州(云贵川)受灾的记录[4]。
　　1.2 云南14世纪以来旱灾的发展
　　云南出现明显旱灾始于明清，从《云南14世纪以来水旱灾害频次表（频度：年∕次）[4]（P25-29）》（表中灾害数据截止于1990年。）表中可以看出14世纪以来水旱灾害发生次数递增，水灾从百年的7次发展到57次，旱灾由15次发展到61次,其中旱灾每百年发生的次数为14世纪15次，15世纪15次，16世纪24次，17世纪32次，18世纪29次，19世纪35次，20世纪截至1990年61次；水旱灾害发生的频度由4.55年一次发展到0.77年一次，“发生水旱灾害最多的是20世纪”。随着时间的推移，灾害发生的次数与日俱增，其频度也呈趋频态势[1]。
　　从云南有气象记录的1961年以来，云南的年降水量则出现减少的趋势，半个世纪以来年降水量减少了39mm，减少速率为-8mm/10a，其中夏季和秋季减少趋势明显于春季和冬季。最显著的例子 是西双版纳年降水日由20世纪50年代的每年270天锐减到目前的150天；年雾日由180天减少到30天，以往湿润的热带雨林气候已经发生明显变化[5]。
　　进入二十一世纪，云南旱灾愈加频繁和严重：
　　2001年：遇接近于历史上“最严重的旱灾”。　
　　2005年：遭遇近50年来最大干旱。　
　　2006年：遭遇20年来最严重旱情。
　　2009年：遭遇50年一遇严重旱情。
　　2010年：百年一遇大旱炙烤云南。
　　2011年: 云南遭遇局部持续干旱 25县降水破历史最少记录。
　　2012年: 云南旱情旱情持续加重。


　　2 原因分析:是什么造成了云南旱灾？

　　2.1大气环流异常？引起大气回流异常的主要原因是厄尔尼诺现象，又称厄尔尼诺海流，是太平洋赤道带大范围内海洋和大气相互作用后失去平衡而产生的一种气候异常现象，一般每2—7年出现一次，厄尔尼诺的全过程分为发生期、发展期、维持期和衰减期，历时一般一年左右，使风向和洋流发生逆转。所以不能解释云南旱灾逐年增强的现象。更不能解释三年连旱，因为厄尔尼诺现象不可能三年连续出现。
　　2.2水利设施基础薄弱？从历史角度来看：明清以来云南旱灾的日益增长，正好与明清以来日益增长的水利设施建设日益增长成正比，很显然，水利设施基础薄弱并不是造成旱灾的原因，恰恰相反，水利设施越多的年代旱灾反而越多。此外现在抗旱大力开发利用地下水也不是一个长久之计。过度超采还会导致地下水位持续下降，地表干旱沙化。一旦地下水开采完，土地荒漠化严重，一切就晚了[6]。
　　2.3全球变暖？数据显示：从云南有气象记录的1961以来，云南年平均气温呈不断上升的趋势，截至2010年，49年中云南年平均气温上升了0.74℃，其中年升温率为0.015℃/年[5]。虽然有一定的联系，但从历史来看，例如侏罗纪时期气温则是高于今日约摄氏3°，然而侏罗纪时期却是地球历史上最湿润的时期之一[7]。所以，全球变暖不是导致云南干旱的主要原因。
　　2.4特殊的地理位置和复杂的地质构造影响？云南地处于北回归线附副热带高气压带，在北回归线所贯串之处，大都是茫茫的荒漠：北非的撒哈拉大沙漠、阿拉伯半岛的鲁卜哈利沙漠、小内天特沙漠，印度半岛的塔尔沙漠……，这种特殊的地理位置也许说明了云南气候注定是干旱的，但是古时候的云南却以温暖湿润气候为著名，只是近百年特别是最近十年来才逐渐转为干旱，是什么导致了云南气候的巨变呢？
　　2.5森林覆盖率？ 云南历史上森林覆盖率极高，宋以前滇西北为70%,滇南为90％，明清以来。森林覆盖率缓慢下降，但清代中期之前仍然有70%左右[1]，到1935年森林覆盖率下降到50%，本世纪50年代初的47%，70年代的24%[8]。显而易见，历史上云南旱灾的逐年增多和森林覆盖率逐年降低明显有关，森林覆盖率越低，旱灾越多。气候干旱不是原因，是结果，因为没有植被，白天地表温度急剧上升，空气向上升腾，云和潮湿空气无法进入，被卷出该地区[9]。
　　但改革开放后官方公布的森林覆盖率数字是从2005年的40.8%增加到2010年的47.5%[10],2009年恢复到49.9%，2012年一月竟然称达到52.93%[11]，(其中也有2003年开始的森林覆盖率计算标准的变化导致的覆盖率数字虚报[12]。官方公布覆盖率52.93%，学者发现谷歌地图显示不到30%[12]）。但是旱灾却依然逐年增多，甚至加速度增长日趋频繁和严重，由此得出的结论是改革开发后旱灾随着森林覆盖率迅速增高而迅速增多？
　　那么，新增加的是些什么林呢？2000年以来，西双版纳州新造橡胶林达300万亩，橡胶林面积从1988年的116万亩增加到615万亩。在与缅甸、老挝接壤的澜沧江沿岸，中国一侧的原始森林几乎消失殆尽，不管条件优劣都种上了橡胶树或其他一些经济林木。《中国科学报》在2012年2月名为《橡胶林种下的危机》报道中提到：如今，占据中国橡胶种植半壁江山的西双版纳，许多村寨已出现自来水断流、井水干涸现象。”中科院西双版纳热带植物园的学者表示，研究西双版纳径流数据发现，即使在降雨量非常低的年份，热带雨林中尚有明显持续的地表径流，而橡胶林中却频繁出现断流现象[13]。金光集团APP（中国）公司于2002年9月进入云南省，规划引种2750万亩以桉树为主的速生丰产林，建设云南有史以来最大的林产业工程———林浆纸一体化项目[14]。林学界学者们早已达成共识：人工纯林容易导致水土流失、病虫害加剧、生物多样性消失和森林火灾增多等一系列问题，在云南大面积种植人工桉树林，令科学家们忧虑[15]。
　　其实，橡胶树和桉树在原产地自然森林里对生态并无危害，正真造成水土流失的是为了种橡胶树林和桉树林等人工经济林时而把山地原生树林采伐殆尽，并“将林地中的杂灌木、杂草、蕨类等全部砍除，整地施肥，采用化学除草剂 ”彻底除去地表的植被[16]，甚至“炼山”（炼山就是人为控制的火烧,是人们为了植树造林在采伐迹地或宜林地上用火烧来清理林地的一种营林措施[17]），把所在区域天然山林生态系统破坏殆尽，地表植被的铲除和整地翻土又造成严重的水土流失[18]。由于“土地较为贫瘠的地方就不适宜种桉树[20]”，在森林早已破坏殆尽的荒山由于长时间的水土流失，贫瘠、土壤层薄，在这些无林荒山种植桉树等经济林生长缓慢经济效益低，所以投资者把魔掌伸向了有林地，提出所谓“中低产林改造[21]”，其实就是把所谓经济效益低的原始次生林等物种丰富的自然山地植被铲殆尽[16]，改为物种单一的桉树、橡胶、核桃等速生丰产林和经济林，,这种借口所谓的“植树造林”以及“中低产林改造”对山地原生生态系统的破坏甚至比单纯砍伐天然林更为恶劣，砍伐天然林后还保留灌木草本和乔木幼苗，只要保护好封山育林天然次生林还是能逐步恢复的，而种植速生丰产林却把区域所有天然森林物种赶尽杀绝[16][17][18]！若干年后再轮番砍伐把地力消耗殆尽，成为真正的荒山。加剧了本世纪云南更为严重的水土流失，生态恶化。是近年来云南旱灾越演越烈的原因之一，迅速增加的人工林面积和“中低产林改造”面积其实大部分就是对云南山地天然林生态系统彻底破坏的面积，所以这正是近年来云南“森林覆盖率”快速增长，旱灾也快速增长的原因。

　　中国科学院解焱博士介绍，之所以称人工纯林为“绿色沙漠”，一是因为这样的树林中植物种类极为单一，无法给大多数动物提供食物或适宜的栖息环境，因而林中动物十分稀少；二是这样的树林地表植被很差，保持水的能力很差，干燥且易形成火灾；三是这样的树林生物多样性水平极低，因而生态十分脆弱，缺少天敌对虫害进行控制，很易感染虫灾，造成大面积损害。 植树造林曾经成为我国森林砍伐的精神寄托和借口，所谓“砍一棵造十棵”，实际上在一定程度上造成了我国森林资源的巨大破坏和退化。植树造林反映了我国自然资源管理存在的严重问题，比如管理部门既是管理者又是最大受益者[22]。


　　实际上，天然原始森林及原始次森林面积却在不断缩小，云南的原始森林除了一些人迹罕至的险陡山林和保护区，砍得已经差不多了，现达到历史最低值，当前云南的全部现存原始森林可能最多也不过三万平方公里！即还不到云南省总面积8%[23]！和旱灾增长的趋势正好成反比，说明了旱灾增加的更本原因是原始森林被砍伐殆尽。

　　原中国科学院龙勇诚教授报道：“2010年3月下旬的一天，我穿行在云南哀牢山间的原始森林里。哀牢山是中国西南地区最为重要的原始森林区之一。当时正值中国西南地区遭遇世纪大旱期间。然而走进森林中，我眼前却是一幅截然不同的景象：山涧潺潺流水，林中猿声回荡，莺歌燕舞，百花争艳，处处生机盎然。旱情何在？真有百年一遇的旱灾？同在一片蓝天下，同样数月未见滴雨，哀牢山与灾区之间为何会有这么大的反差？”此后，他们对西南5省的130多万平方公里地域进行分析，经过半年多的努力，研究结果表明：自然保护区面积百分比在每个单元格中越高，旱灾地点数量就越少。当自然保护区面积百分比达到20%时，旱灾地点几乎为零[24]。


　　原始森林（就是所谓过熟林）是地球上最重要的生态系统之一。原始森林维护着自然环境，通过对降雨和蒸发的控制调节天气，并维持着地球的生态平衡[25]。森林会大量释放凝结核（离子，特别是负离子）到空中产生云（空中有很多水汽，只有附在凝结核上的水汽才能成为我们看得见的水汽云）才能在重力（水汽附在凝结核越来越多）和遇冷就会降雨。森林植被上空接近海洋上空的湿度，特别是当沿海森林植被很好（50%以上）及水汽输送沿途有足够的森林（30%以上）他很容易把海洋水汽大量输送到内陆深处等沙漠地带！原始森林不仅仅是高大的树木，而是一个综合的生态系统，包动植物间的食物链关系，在原始森林中，某一物种的减少，可以影响其他物种的生存，这种情况在热带雨林中体现更为突出。人们在破坏原始森林以后，即使人工补种了大量的树林，也无法弥补森林被坏对生态带来的影响的[26]。另一方面，原始森林下有厚厚的腐殖层和土壤层，但下大雨时腐殖层如海绵般就把大量雨水吸收，再缓慢渗入土壤和地下成为地下水，旱季时水缓慢释放，防洪抗旱能力极强。
　　这一类型生态系统的脆弱环节在于必须保持物种高度多样化的水平，即使不将丛林砍伐，或降低其生物多样性水平，或降低藤蔓植物和棕榈科植物的数量，都会导致丛林因缺水而枯死，诱发局部地区的生态退变。
　　原始森林被砍伐后，先是腐殖层较容易被风吹和雨水冲刷逐渐消失，保水能力变弱，如果进一步为了种农作物和经济林，则把剩下的灌木及草本清除干净，“通过深挖垦复，挖除一切杂灌树蔸，抑制杂草的生长[18]”，使土壤裸露，进一步加速水土流失，土壤层不断变薄，逐渐石漠化，保水能力越来越差最终彻底丧失。形成有雨即洪灾，无雨即旱灾的悲剧。
　　云南是全国岩溶地区石漠化危害程度最深的省区之一。石漠化的形成往往经历三个阶段：毁林开荒——水土流失——岩石裸露即石漠化，其中不合理的人类活动是导致石漠化的主要诱因。西南地区石漠化土地如不及时治理，按照现在的推进速度，其规模在25年内还将翻一番。云南省水土流失面积已达14万多平方公里，占全省土地总面积的37％，每年流失土壤5亿多吨。中国工程院分析认为，在我国石漠化现象最严重的贵州、云南、广西三省区，按照现在的推进速度，其规模在25年内还将翻一番，百年之内若不及时治理，将有一半国土面积成为石漠化[27]。

云南干旱主要有以下几方面原因 这次旱灾受影响最重的就是农民 最近随云南进入雨季 大面积的干旱有一定缓解 但是耕地灾情的损失难以估计 政府也只有今后加强水利设施以及环境维护了 全球气候变暖，太平洋厄尔尼诺现象加剧，破坏了大气结构，造成海洋季风无法登陆形成降雨，是这次极端干旱出现的主要原因。 因为云南属于季风气候，季风无法到达，是干旱的直接原因！ 另外去年雨季降水结束的时间比常年平均雨季结束时间提前1个月，也是其中一个原因。 云南今天干旱的主要原因： 全球气候变暖，造成加剧，破坏了大气结构，造成海洋季风无法登陆形成降雨，是这次极端干旱出现的主要原因。 因为云南属于季风气候，季风无法到达，是干旱的直接原因！ 另外去年雨季降水结束的时间比常年平均雨季结束时间提前1个月，也是其中一个原因。 当然，太平洋厄尔尼诺现象与空气污染有直接关系，主要是温室效应，所以与两万亩原始森林被砍有一定的原因，但也不完全是。人们对空气的污染才是主要因素。 还有段生活新报的相关报道 摘给你参考吧 祸首 百年一遇的干旱，给一直以自然资源丰富自诩的云南一记响亮的耳光。或许不久的将来，雨水将回归这片干涩的土地，但是不管怎么样也冲淡不了这次干旱在云南人心中留下的烙印。 从科学的角度上讲，我们可以把这次百年大旱归纳为一次“概率事件”：一场在历史中随机出现的极端天气事件。不过当我们一步步靠近这次干旱的谜底时，发现问题并没有那么简单，除了科学以外，我们还有很多地方值得探究和反思。 概率问题 “因为云南属于季风气候，一旦季风无法到达，就极有可能造成干旱。”云南省气候中心副主任王学锋对干旱原因给予了这样的解释。 “从概率学的角度分析，我们同样可以解释这次干旱。”王学锋说，其实所谓的百年大旱，就是一个概率问题，像彩票中奖率一样，在历史的长河中，总会有那么一年碰到这样的情况。“如果这么想的话，事情就变得简单许多。” 幕后“元凶” 如果百年大旱真是一个简单的概率问题，那是不是表明这样的情况根本无法避免？对于这个问题，中科院昆明植物所气候专家许建初给出了耐人寻味的答案：“云南百年大旱是存在必然性的偶然事件。” 关于云南旱灾的成因，学术界给出了一个普遍的结论：全球气候变暖，太平洋厄尔尼诺现象加剧破坏了大气结构，造成海洋季风无法登陆形成降雨，许建初支持这个观点。 极端天气 “可以说，极端天气发生的频率和强度增大，是全球气候变化造成的。”王学锋说，不仅仅是旱灾，各种应接不暇的极端天气也蜂拥而至。就比如“北方下大雪、南方闹大旱”这样的极端反常天气就在我国越来越频繁地出现。 许建初撰写的一份研究报告中提到，近年来，全球范围内极端天气事件及其导致的严重灾害出现了增加的趋势。 水源 最近一项研究重新定义了“玛雅之死”，研究大胆地提出：曾经辉煌一时的玛雅文明迅速衰落的真正原因是干旱。在这里引用“玛雅之死”并非是危言耸听，云南当前经历的百年大旱和玛雅旱灾早已没有什么可比性。但如果硬要说“玛雅之死”和云南大旱之间有什么联系的话，这也许正是历史留给我们的最好警示。 一股“神秘力量” 水塘村一位73岁姓蔺的老太太说，从去年10月份开始，她就感觉到了天气的异常，看着村里唯一一个水塘的水位日趋减少，她仿佛回到了30多年前。她说，当年由于水塘意外干枯，村里的长老还请来了算命先生施法祈福。“算命先生在观察了干枯的水塘后说，水是被一股强大的力量吸走的，而且这股神秘的力量将来还会吸走村里最后一个水塘的水。” 算命先生的“预言”灵验了，不过他所说的神秘力量大可不必在意。那么，水塘里消失的水到底去了哪里？在云南省地质矿产勘查院副院长骆银辉看来，不管是水塘里消失的水还是江湖里消失的水，“大部分都是白白流走的”。 云南一直存在一个矛盾的现象：作为水资源大省，其水资源总量排名全国第三。但由于特殊的地形环境和气候条件，占全省土地面积6％的坝区集中了三分之二的人口和三分之一的耕地，但水资源量只占全省的5％。加上目前云南水资源开发利用率仅为6.9％，这些特点，在很大程度上导致云南成为水资源贫乏省。 来自“火焰山”的风 尽管云南特殊的地貌容易让水流失，但对于云南的几条干流来说，水源却是非常丰富。那么，这些地方的水又去了哪里？ 许建初在几年前的研究中找到了症结：云南特殊的地理环境让这些地区形成了一种奇特的气候特征——干热河谷。“这是一种由复杂的地理环境和局部小气候综合形成的产物，这种气候特征的出现，说明了地理环境条件对地方气候和水热平衡状况的剧烈影响。” “不仅如此，一旦形成了干热河谷气候，常常会伴随着另外一种奇特的自然现象，我们称之为焚风。”许建初把焚风比作来自“火焰山”的风，因为一旦有焚风过境，气候将变得炎热而干燥，就好像是干蒸桑拿一样，增温会让作物和水果早熟，强大的焚风亦可造成干旱和森林火灾。 水库没了“老本” 从云南省水利厅提供的数据看，目前整个云南省水库的蓄水量仅为11亿立方米，不足往年的一半，比去年同期减少了15亿立方米；64条中小河流断流，934座小型水库和山塘干涸。 “云南的水库主要靠雨季降雨蓄水，一旦错过了这个时机，水库就只能够吃老本。”骆银辉说，按照云南往年的气候特点，9~10月是雨季后期，还可能出现阴雨天气补给水库和河流。然而去年9月之后滴雨未降，加上秋天气温偏高，蒸发很大，基本上没有水库能逃过干枯的厄运。 反思 云南干旱波及面之广影响程度之深，已经没有时间让我们抱怨。但在我们努力解决当前的燃眉之急，努力抓好接下来的生活生产，努力赶在下一次灾害降临之前把损失降到最小。同时，也需要冷静下来反思：我们是否已经潜移默化地成为了这次干旱的帮凶？ 未被重视的地下水源 云南在地下水一直存在利用不足的问题。面对干旱，云南决定“临时抱佛脚”，由省国土资源厅紧急派出了“找水突击队”开采地下水。省国土资源厅副厅长李连举透露，目前已对干旱严重缺水地区进行了实地选点核查，初步确定了钻井施工点。“就在几天前，突击队刚刚在峨山打出一口深水井，暂时解决了当地4000多人的饮水问题。” 然而对于打井取水的实际效果，云南省地质环境监测院院长王宇持保留意见。“在山区，钻井的成功率很低，远不到一半。更重要的是，打井若不慎，会令局部地下水下降，造成原有水源点枯竭，进一步加剧山区缺水。”此外，时间也是一个问题。钻井需要的时间从十多天到一个多月不等，估计在4月份的时候才能发挥作用。“不过，临时抱佛脚总比不抱佛脚好，现在云南也只能做到这一步。” 自食苦果的水利设施 那么，云南的水利设施究竟有多薄弱？省水利厅一名相关负责人表示，过去的很长一段时间，云南的水利设施是在吃老本。很重要的一方面，云南小型水库几乎没有进行过修缮。结果如何呢？云南目前已经有1/4的乡镇政府驻地饮水困难。这还不是最差的，比小型水库规模还要小的一些地方水塘，不仅缺乏资金修缮，更没有相应的科学管理，导致在干旱袭来之时比小型水库更快枯竭。而对于那些群众自发挖掘的小水窖，在没有水源补充的情况下，更是毫无抵抗旱情的能力。 未来 或许一项最新的研究结果能让久违雨水的云南人稍微松一口气。许建初在一份名为《云南气候变化事实》的研究中指出，接下来的30~40年云南的降雨量总体上会增多。研究同时指出，从上个世纪90年代以后云南进入一个新的偏暖时期，未来10~20年，云南气温仍维持偏高趋势，未来30~40年内云南气温将以偏高为主。 “也就是说，在未来很长的一段时间内，云南再次发生严重干旱的可能性会减小。”对于这个研究结果，许建初却表现得十分冷静。许建初说，很多人听到这个消息感到兴奋是因为处在百年大旱的背景下，这多少会有些“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的味道。如果冷静想一下，会发现云南面临的挑战并没有真正减轻。“只要极端天气发生的概率没有降低，云南的未来都将充满不确定性。一旦未来某一年降水过于充足，云南发生洪涝灾害的可能性将大大增加，而按照目前云南的水利设施条件来讲，依然没有和大自然抗衡的能力。” （生活新报）

水资源的制度分析

（一）旱灾的原因在于浪费水

在中国的自然灾害中，最严重的就是周期性的大旱或者大水的肆虐。就最近几年，1998年夏天长江大水；1999年夏天，长江流域再次发生洪灾；2000年春天北方沙尘暴连连，接着就是中国长江以北地区罕见的大旱。中国各大媒体和网站，都报道了长江以北大旱：各地人畜饮水困难，庄稼枯死，接着就是粮食歉收，农民收入下降。

中国的旱灾不是因为中国降水量少。中国北方地区降水量不多，但不一定会导致旱灾。因为以色列缺水，年降水量不足200毫米，但农业每年为其国民经济带来十多亿美元的纯利润，中国华北大部分地区年降水400毫米以上，比以色列条件优越得多，却经常发生旱灾。

中国发生旱灾的关键原因在于浪费水。中国农业用水占全国总用水量的80％以上，浪费水的严重程度，与旱灾灾情同样惊人。在宁夏北部的黄灌区，农民种的是水稻，大水漫灌，生产1斤米要用掉1吨水。

中国现在有许多节水技术，如果科学用水，水少，也能够取得粮食丰收。比如，山西渭北高原非常干旱，雨下到地面被土层吸收，上层水分春季蒸发了，下面的土层还比较潮湿，而小麦的根因为短，吸收不到下面的水，人们想出一招儿"以肥促水"，施磷肥，使1米的根长到2米多，吸收到水，获得丰收。渭北20多个县原本缺粮，现在成了山西的商品粮基地。但许多节水技术却没有人去使用，节水型的灌溉技术推广很难。如华北地区种冬小麦，普遍误以为灌溉越多、产量越高，往往在收获之前浇4、5次乃至7、8次水，而专家的研究表明，浇水1到3次即可，这项成果获1990年国家科技进步二等奖，是重点推广项目。有关机构在河南、河北、山东推广了3年，但成效不大。

北方旱灾的损失是巨大的，大旱之下，农业肯定歉收。北方沙风暴和黄河断流，也是严重的问题。沙尘暴的发源地都是干旱地区，当地十几个县浮土厚达一尺，细小的尘土无孔不入，越过燕山、太行山肆虐北京，甚至飘到上海、南京。黄河下游年年断流，断流时间越来越长。这极大地阻碍了黄河流域的可持续发展。

（二）制度学者的分析

问题是严重的，损失是巨大的。但是，如何解决问题呢？对此，在目前，要以人工改变天气，来显著增加降水量，是不可能的。从制度分析的角度来看，关键还在于进行制度变革，促进节约用水，减少浪费水的现象。专家们认为：动用水费这根经济杠杆，使人们有经济上的积极性去节约用水。对此，大家有各种各样的意见。许多人认为，水涨价，有利于减少浪费，提高大家的节水积极性；但也有人认为，水资源的需求缺乏弹性，即使涨价也没有什么用；更有人认为，水资源涨价，是劫贫济富，不公平，反对涨价。对此制度分析学者如何看待这一问题呢？

制度分析的第一步，分析水的属性。制度分析学者是这样分析的：水不像盐，每个人对盐的需要基本是固定的，即使价格有变化，其消费量也不会有很大的变化；它不像一些奢侈品，如珍珠项链，价格越高消费量越大，价格越低反而消费量越下降；它也不像低质量的消费品，如土豆或劣质大米，人们的收入越高，消费者价格承受能力越高，其消费量越下降。总起来说，水资源有一定的刚性，每个人为了维持生存，至少需要用一定量的水，每个人用水能力有限，再浪费水，也不可能无限地浪费水，总是有一个限度。从至少用多少水，到至多用多少水，具体数字根据不同的人以及不同的气候条件等因素，有一定的变化，但可以肯定，这一空间还是很大的。在这一范围里，给定不同的价格，价格高，人们一般会选择节约用水，价格低，人们倾向于选择浪费用水。

第二步，分析存在问题的性质。如果水资源非常丰富，可以"取之不尽，用之不竭"，那么水资源就不是一种稀缺资源，就不存在任何定价的问题。相反，如果水资源极其稀缺，供水量无法维持人们最基本的生存，这时水资源无论如何定价，都不可能解决用水的问题，唯一的选择就是搬家，"逐水草而居"。对中国北方水资源短缺问题来说，目前北京等地区水资源面临严重短缺的问题，而由于水价太便宜，在可选择的节水空间里，许多人没有积极性节约用水。在这种情况下，提高水价，有利于节约用水，解决目前水资源严重短缺的问题。

第三步，分析特定政策选择所可能导致的直接效率效应。提高水价，就如某些城市的实践所表明的，的确起到了鼓励人们节约用水的效果。当然，对于不同的人来说，其效应是不一样的：对于一贯节约用水的人来说，节约空间有限，没有什么作用，但可以鼓励其购买节水器具；对于多消费水，如天天洗澡有特殊偏好的人来说，他们宁可多花钱，也不愿意不洗澡，其节水作用不大，但可以使其多付费，为节水做贡献，并鼓励其采用节水器具；对于平时浪费水，而对价格又有敏感的消费者来说，提高水价，可以有效地鼓励其节约用水，鼓励其采用节水器具。总起来说，在一定空间内，提高水价有利于鼓励人们节约用水；在起不到鼓励节约用水的情况下，也可以筹集资金，以改善供水设施，减少供水环节的渗漏浪费，改善环境，保护水资源等。

第四步，分析特定政策选择的分配效应。在制度分析学者看来，任何公共政策都有分配效应，它可能有劫富济贫的效应，或者有劫贫济富效应，或者比较公平。在水资源价格政策问题上，也存在分配效应。由于水的价格对于所有的人来说都是一样的，穷人和富人都一个价格，提高水价，对于穷人和富人的福利影响有所不同：对于穷人来说，节水空间有限，无法通过节水把涨价引起的额外负担消化掉，负担增加了；对于富人来说，节水空间比较大，但是富人对于价格不太敏感，可能依然浪费用水，虽然也增加了负担，但相对于其收入来说，负担较小。因此，提高水价，其分配效应很可能是不公平的：穷人增加了生活的负担，福利变差了；富人也增加了一定的负担，但负担很小。对此，政府可以采取一些针对性的政策措施，比如复合定价制度，在一定限量范围内，实行低价格政策；在一定限量之上，实行累进价格政策。这虽然不可能彻底让各方面的人满意，但的确有助于减少涨价引起的不公平的分配效应。

到目前为止，各方面有关水资源政策的公共讨论，一般来说，只涉及上述问题的一个方面。制度分析学者的讨论并不到此为止。制度分析的第五步还将进一步问一个问题：什么样的水价是合理的？

在很多人眼里，这个问题是一个技术问题，但制度分析学者把它理解为一个制度问题：在制度不适当的情况下，人们倾向于制度不适当的水价；在适当的制度平台下，人们倾向于适当的水价。因此，这一问题可以转换成：制定合理的水价需要什么样的制度？也就是说：在什么样的定价制度情况下，制定的水价有利于节水，有利于保护和开发水源，还有利于减少不良的分配效应？

这是一个比较复杂的问题，需要制度分析学者进一步在理论上分析水资源作为私人消费、公共供给的物品的性质，分析水资源消费者、生产者和组织供给者之间的定价权配置问题，分析政府、中介组织以及相关方面在其中所可能起到的作用。与理论分析相结合，也可以进行实证分析，研究世界上缺水国家、缺水地区成功的经验和失败的案例，探索解决水资源短缺问题的适当的制度基础问题。

本文没有展开探讨这些复杂的问题。在此，只能给出制度分析学者总的思路：水价格的理顺，不仅仅是价格数量的理顺，更重要的是水价格决定过程的理顺。水价格的理顺，是非常重要的，它是一个技术上进行计算的问题，也是通过什么机制来决定的过程。就像政府不可能给所有的商品规定一个合理的价格一样，政府也不可能单独确定合理的水价。对于一般市场商品来说，其市场价格的合理性在于市场价格的确定没有任何人能够决定价格的过程中决定的，是充分竞争过程中决定的，而不是垄断定价。水作为一种物品，是一种垄断供给的私人消费物品，与纯粹的市场物品即私益物品有一定的区别，其价格不可能按照市场竞争来确定，但在一定程度上，让所有有关利益相关者，都能够充分参与水的定价，其结果就会比个别人、个别权威、尤其是水资源的供给方、物价管理部门单方面确定价格要合理得多。

从制度分析的角度来看，合理的水价是重要的激励机制。只有在适当水价的情况下，人们才对水有成本约束概念，才会对节水措施进行适当的投资。

（三）政府管理体制与社会资本

节水有好处，节水的价格制度能够进行复合设计，许多节水的技术都已经发明出来，但是人们为什么还是没有积极性呢？除了水价影响农民积极性问题之外，专家们还提出了进一步需要解决的问题：政府积极性的问题，政府体制的问题。专家们建议，要解决水的问题，中国政府要进行机构改革，要建立专门的机构，协调解决水资源的问题。从制度分析的角度来看，在有些问题上专家们的上述分析是正确的。比如，在解决黄河断流最直接有效的措施或者办法就是国家尽快建立权威机构，对黄河实行严格有效的统一管理。制定《黄河法》，依法实施统一管理与调度，以水量和水质总量控制为目标，制定黄河流域水资源统一开发、利用与保护规划并实行水量的统一分配与调度。建立节水型产业，合理提高水价。走全面节水、适水发展的实现区域经济持续发展之路。实行水价浮动、按量计费与超额用水累进加价。从中期刊要慎重建设黄河水利工程，控制黄河水污染。从长期看，要建立源头保护区，保护植被，涵养水源；要尽早出台有关黄河的专门法律法规；要搞好上游、中游的水土保持工作；要加紧东、中西线南水北调工程的研究和实施，有计划实施补水，加快西线调水的前期研究。

从制度分析的角度来看，专家们的上述政策建议虽然有一定的道理，但在管理方面的建议也有一些问题。分散管理，易于导致地方的策略行为，实际上也出现了各个省纷纷抢引黄河水的悲剧。保护整个流域的上游生态、保护森林和植树造林、控制污染、南水北调、控制水利工程、建立强有力的控制和管理机构、建立节水型农业、建立灵活的水价制度等，都是解决黄河断流问题的重要措施。1998年这些政策方案提出后，的确起到了控制断流的作用。但是，就如前文所说的，黄河水断流只是黄河水资源问题的一个方面，而且并不是根本问题，在制度分析学者看来，关键问题在于黄河水资源配置不当。黄河水资源如何配置得当呢？或者说，如何才能使稀缺的黄河流域水资源能够得到最有效地利用呢？对此，不仅需要进行理论分析，而且还需要进行许多实证的研究和实践的尝试。

在所有有关黄河断流问题解决的政策建议中，最有问题的可能就是过分依赖集中的权力。集权控制，的确能够缓解黄河断流问题，只要中央对于黄河上游各省有权力优势就可以了。但集权控制分配水，也有着天然的局限性：

信息有限，实施成本很高。1987年分配方案没有如实实施，就是一个典型的例子。由于信息以及技术方面的原因，中央集权的分配方案，不可能是有效的。各个省的边际生产率不可能达到相等的程度。

集权分配具有刚性，由于这种刚性，水资源的配置不可能是实现帕累托最优的水平的（实际上可能的较高效率的水平）。假定水由中央分配给各个省，每一个省根据现有的用水能力和用水效率进行分配，假定第一次分配是有效的，各个省用水的边际生产率是一样的，这时分配水是有效的。但是，由于各个省的生产率可能发生变化，即便第一次分配是有效的，由于水权分配是刚性的，各个省也不可能进行有效的进行再次配置。

如果要实现稀缺的黄河水资源的最优分配，必须建立有效的产权制度，确定黄河水以及流域地下水的产权配置，然后在此基础上，建立一个水产权交易市场。比如，如果在省与省之间能够建立一个有效的产权市场，那么具有较高生产率的省份就可以花钱向具有较低生产率的省份购买水，而生产率较低的省份就可以把水卖给较高生产率的省份，这时水资源就能够实现较高的产出价值。水才能有效地确定价格。

水资源的合理价格，不是人为确定的，而是应该由市场来确定的。如果产权配置不当、无法通过动态交易来改善产权配置，即使黄河不断流了，黄河水资源的运用也可能是低效率的。因此，如何建立一个有效的黄河水产权配置体系，在静态配置基础上进行水权交易，以及进一步在有效的产权制度的基础上，分配南水北调、生态环境保护等补水工程的成本，是一个重要的有效利用稀缺的黄河水资源的出路。

政府管理，并非越是一体化、越有集权化的管理体制，就越好。对于水资源问题来说，比较大的规模的政府，对于比较大范围的水资源的分配问题是必要的，不同地方政府之间相互协调是必要的，但用水者所在村、镇、灌溉区机构，也是非常重要的。不能因为要强调集中管理，就忽视基层管辖机构的主动权。许多问题，都应该站在全局的高度，但也应该通过地方来解决，因为无论是节约用水，还是浪费用水，都是在地方层次发生的。更何况，全局的范围也有大有小，即使是省际之间问题的解决也并不一定要由中央直接命令才能解决，因为省际之间的有效合作，也是一个重要的途径。求助于更高的权威，可能是有利的；但是权威越高，其信息就越有限，其优先次序就越靠后，真正能够合理解决的可能性也越小。因此，首先应该用足地方的潜力，而不是事事都要依靠中央。否则，中央必然会因为超过其能力的范围，不胜重负。

重视节水的社会资本建设，至少是不要滥用。人们之所以节水，与水的价格有相当的关系，水价格高，用水也就少，水价低，用水也就多。但是，水是一种比较特殊的物品，在许多方面，人们的消费量是缺乏弹性的，并且水价格无论如何，都不可能高到使所有收入水平的人都节约用水。在这种情况下，水价格的制度设计是重要的，但不是万能的。对于用水量缺乏弹性、对于对水价格缺乏敏感的中高收入的消费者来说，节约用水，主要还在于其节约的意识、节水的习惯。在节约水资源的问题上，人们的节水意识、节水习惯，是节约用水重要的社会资本。没有这种社会资本，水价格制度的运作空间比较小。在这种情况下，要使节水空间最大化，不仅要有适当的水价设计，更重要的是要设法培养节水的社会资本。当然，节水社会资本的培养是非常困难的，在特定的激励背景下，这样的资本还非常容易遭到破坏，而一旦遭到破坏，要重新培养，更加困难。中国水资源问题的解决，的确有赖于合理的水价制度，更有赖于节水意识这一社会资本的培养。在这一问题上，必须有一个清醒的认识，节水意识不可能靠责怪来培养，因此，责怪农民没有节水意识，责怪干部没有节水意识，责怪科技人员没有节水意识，责怪中央和地方政府没有节水意识，或者责怪全社会没有节水意识，不仅没有用，反而可能摧毁本来就很稀缺的社会资本。一旦一个社会的节水意识遭到破坏，实施节水措施的成本就会急剧上升。

水价格的理顺，不仅仅是价格的理顺，更重要的是水价格决定过程的理顺。水价格的理顺，是一个技术上进行计算的问题，也是通过什么机制来决定的过程。市场价格的合理性在于市场价格的确定是没有任何人能够决定价格（竞争定价而非垄断定价）的过程中决定的，是充分竞争的过程中决定的。水作为一种物品，与私益物品有一定的区别，不可能按照市场竞争来确定，但在一定程度上，让所有有关利益相关者，都能够充分参与水的定价，其结果就会比个别人来确定价格要合理得多。为水资源的价格确定过程设计适当的集体选择规则，为适当的集体选择奠定良好的立宪制度基础，这是解决中国水资源合理使用、预防或者减缓大旱之灾害的具有百年大计性质的出路。

一）旱灾的原因在于浪费水

在中国的自然灾害中，最严重的就是周期性的大旱或者大水的肆虐。就最近几年，1998年夏天长江大水；1999年夏天，长江流域再次发生洪灾；2000年春天北方沙尘暴连连，接着就是中国长江以北地区罕见的大旱。中国各大媒体和网站，都报道了长江以北大旱：各地人畜饮水困难，庄稼枯死，接着就是粮食歉收，农民收入下降。

中国的旱灾不是因为中国降水量少。中国北方地区降水量不多，但不一定会导致旱灾。因为以色列缺水，年降水量不足200毫米，但农业每年为其国民经济带来十多亿美元的纯利润，中国华北大部分地区年降水400毫米以上，比以色列条件优越得多，却经常发生旱灾。

中国发生旱灾的关键原因在于浪费水。中国农业用水占全国总用水量的80％以上，浪费水的严重程度，与旱灾灾情同样惊人。在宁夏北部的黄灌区，农民种的是水稻，大水漫灌，生产1斤米要用掉1吨水。

中国现在有许多节水技术，如果科学用水，水少，也能够取得粮食丰收。比如，山西渭北高原非常干旱，雨下到地面被土层吸收，上层水分春季蒸发了，下面的土层还比较潮湿，而小麦的根因为短，吸收不到下面的水，人们想出一招儿"以肥促水"，施磷肥，使1米的根长到2米多，吸收到水，获得丰收。渭北20多个县原本缺粮，现在成了山西的商品粮基地。但许多节水技术却没有人去使用，节水型的灌溉技术推广很难。如华北地区种冬小麦，普遍误以为灌溉越多、产量越高，往往在收获之前浇4、5次乃至7、8次水，而专家的研究表明，浇水1到3次即可，这项成果获1990年国家科技进步二等奖，是重点推广项目。有关机构在河南、河北、山东推广了3年，但成效不大。

北方旱灾的损失是巨大的，大旱之下，农业肯定歉收。北方沙风暴和黄河断流，也是严重的问题。沙尘暴的发源地都是干旱地区，当地十几个县浮土厚达一尺，细小的尘土无孔不入，越过燕山、太行山肆虐北京，甚至飘到上海、南京。黄河下游年年断流，断流时间越来越长。这极大地阻碍了黄河流域的可持续发展。

（二）制度学者的分析

问题是严重的，损失是巨大的。但是，如何解决问题呢？对此，在目前，要以人工改变天气，来显著增加降水量，是不可能的。从制度分析的角度来看，关键还在于进行制度变革，促进节约用水，减少浪费水的现象。专家们认为：动用水费这根经济杠杆，使人们有经济上的积极性去节约用水。对此，大家有各种各样的意见。许多人认为，水涨价，有利于减少浪费，提高大家的节水积极性；但也有人认为，水资源的需求缺乏弹性，即使涨价也没有什么用；更有人认为，水资源涨价，是劫贫济富，不公平，反对涨价。对此制度分析学者如何看待这一问题呢？

制度分析的第一步，分析水的属性。制度分析学者是这样分析的：水不像盐，每个人对盐的需要基本是固定的，即使价格有变化，其消费量也不会有很大的变化；它不像一些奢侈品，如珍珠项链，价格越高消费量越大，价格越低反而消费量越下降；它也不像低质量的消费品，如土豆或劣质大米，人们的收入越高，消费者价格承受能力越高，其消费量越下降。总起来说，水资源有一定的刚性，每个人为了维持生存，至少需要用一定量的水，每个人用水能力有限，再浪费水，也不可能无限地浪费水，总是有一个限度。从至少用多少水，到至多用多少水，具体数字根据不同的人以及不同的气候条件等因素，有一定的变化，但可以肯定，这一空间还是很大的。在这一范围里，给定不同的价格，价格高，人们一般会选择节约用水，价格低，人们倾向于选择浪费用水。

第二步，分析存在问题的性质。如果水资源非常丰富，可以"取之不尽，用之不竭"，那么水资源就不是一种稀缺资源，就不存在任何定价的问题。相反，如果水资源极其稀缺，供水量无法维持人们最基本的生存，这时水资源无论如何定价，都不可能解决用水的问题，唯一的选择就是搬家，"逐水草而居"。对中国北方水资源短缺问题来说，目前北京等地区水资源面临严重短缺的问题，而由于水价太便宜，在可选择的节水空间里，许多人没有积极性节约用水。在这种情况下，提高水价，有利于节约用水，解决目前水资源严重短缺的问题。

第三步，分析特定政策选择所可能导致的直接效率效应。提高水价，就如某些城市的实践所表明的，的确起到了鼓励人们节约用水的效果。当然，对于不同的人来说，其效应是不一样的：对于一贯节约用水的人来说，节约空间有限，没有什么作用，但可以鼓励其购买节水器具；对于多消费水，如天天洗澡有特殊偏好的人来说，他们宁可多花钱，也不愿意不洗澡，其节水作用不大，但可以使其多付费，为节水做贡献，并鼓励其采用节水器具；对于平时浪费水，而对价格又有敏感的消费者来说，提高水价，可以有效地鼓励其节约用水，鼓励其采用节水器具。总起来说，在一定空间内，提高水价有利于鼓励人们节约用水；在起不到鼓励节约用水的情况下，也可以筹集资金，以改善供水设施，减少供水环节的渗漏浪费，改善环境，保护水资源等。

第四步，分析特定政策选择的分配效应。在制度分析学者看来，任何公共政策都有分配效应，它可能有劫富济贫的效应，或者有劫贫济富效应，或者比较公平。在水资源价格政策问题上，也存在分配效应。由于水的价格对于所有的人来说都是一样的，穷人和富人都一个价格，提高水价，对于穷人和富人的福利影响有所不同：对于穷人来说，节水空间有限，无法通过节水把涨价引起的额外负担消化掉，负担增加了；对于富人来说，节水空间比较大，但是富人对于价格不太敏感，可能依然浪费用水，虽然也增加了负担，但相对于其收入来说，负担较小。因此，提高水价，其分配效应很可能是不公平的：穷人增加了生活的负担，福利变差了；富人也增加了一定的负担，但负担很小。对此，政府可以采取一些针对性的政策措施，比如复合定价制度，在一定限量范围内，实行低价格政策；在一定限量之上，实行累进价格政策。这虽然不可能彻底让各方面的人满意，但的确有助于减少涨价引起的不公平的分配效应。

到目前为止，各方面有关水资源政策的公共讨论，一般来说，只涉及上述问题的一个方面。制度分析学者的讨论并不到此为止。制度分析的第五步还将进一步问一个问题：什么样的水价是合理的？

在很多人眼里，这个问题是一个技术问题，但制度分析学者把它理解为一个制度问题：在制度不适当的情况下，人们倾向于制度不适当的水价；在适当的制度平台下，人们倾向于适当的水价。因此，这一问题可以转换成：制定合理的水价需要什么样的制度？也就是说：在什么样的定价制度情况下，制定的水价有利于节水，有利于保护和开发水源，还有利于减少不良的分配效应？

这是一个比较复杂的问题，需要制度分析学者进一步在理论上分析水资源作为私人消费、公共供给的物品的性质，分析水资源消费者、生产者和组织供给者之间的定价权配置问题，分析政府、中介组织以及相关方面在其中所可能起到的作用。与理论分析相结合，也可以进行实证分析，研究世界上缺水国家、缺水地区成功的经验和失败的案例，探索解决水资源短缺问题的适当的制度基础问题。

本文没有展开探讨这些复杂的问题。在此，只能给出制度分析学者总的思路：水价格的理顺，不仅仅是价格数量的理顺，更重要的是水价格决定过程的理顺。水价格的理顺，是非常重要的，它是一个技术上进行计算的问题，也是通过什么机制来决定的过程。就像政府不可能给所有的商品规定一个合理的价格一样，政府也不可能单独确定合理的水价。对于一般市场商品来说，其市场价格的合理性在于市场价格的确定没有任何人能够决定价格的过程中决定的，是充分竞争过程中决定的，而不是垄断定价。水作为一种物品，是一种垄断供给的私人消费物品，与纯粹的市场物品即私益物品有一定的区别，其价格不可能按照市场竞争来确定，但在一定程度上，让所有有关利益相关者，都能够充分参与水的定价，其结果就会比个别人、个别权威、尤其是水资源的供给方、物价管理部门单方面确定价格要合理得多。

从制度分析的角度来看，合理的水价是重要的激励机制。只有在适当水价的情况下，人们才对水有成本约束概念，才会对节水措施进行适当的投资。

（三）政府管理体制与社会资本

节水有好处，节水的价格制度能够进行复合设计，许多节水的技术都已经发明出来，但是人们为什么还是没有积极性呢？除了水价影响农民积极性问题之外，专家们还提出了进一步需要解决的问题：政府积极性的问题，政府体制的问题。专家们建议，要解决水的问题，中国政府要进行机构改革，要建立专门的机构，协调解决水资源的问题。从制度分析的角度来看，在有些问题上专家们的上述分析是正确的。比如，在解决黄河断流最直接有效的措施或者办法就是国家尽快建立权威机构，对黄河实行严格有效的统一管理。制定《黄河法》，依法实施统一管理与调度，以水量和水质总量控制为目标，制定黄河流域水资源统一开发、利用与保护规划并实行水量的统一分配与调度。建立节水型产业，合理提高水价。走全面节水、适水发展的实现区域经济持续发展之路。实行水价浮动、按量计费与超额用水累进加价。从中期刊要慎重建设黄河水利工程，控制黄河水污染。从长期看，要建立源头保护区，保护植被，涵养水源；要尽早出台有关黄河的专门法律法规；要搞好上游、中游的水土保持工作；要加紧东、中西线南水北调工程的研究和实施，有计划实施补水，加快西线调水的前期研究。

从制度分析的角度来看，专家们的上述政策建议虽然有一定的道理，但在管理方面的建议也有一些问题。分散管理，易于导致地方的策略行为，实际上也出现了各个省纷纷抢引黄河水的悲剧。保护整个流域的上游生态、保护森林和植树造林、控制污染、南水北调、控制水利工程、建立强有力的控制和管理机构、建立节水型农业、建立灵活的水价制度等，都是解决黄河断流问题的重要措施。1998年这些政策方案提出后，的确起到了控制断流的作用。但是，就如前文所说的，黄河水断流只是黄河水资源问题的一个方面，而且并不是根本问题，在制度分析学者看来，关键问题在于黄河水资源配置不当。黄河水资源如何配置得当呢？或者说，如何才能使稀缺的黄河流域水资源能够得到最有效地利用呢？对此，不仅需要进行理论分析，而且还需要进行许多实证的研究和实践的尝试。

在所有有关黄河断流问题解决的政策建议中，最有问题的可能就是过分依赖集中的权力。集权控制，的确能够缓解黄河断流问题，只要中央对于黄河上游各省有权力优势就可以了。但集权控制分配水，也有着天然的局限性：

信息有限，实施成本很高。1987年分配方案没有如实实施，就是一个典型的例子。由于信息以及技术方面的原因，中央集权的分配方案，不可能是有效的。各个省的边际生产率不可能达到相等的程度。

集权分配具有刚性，由于这种刚性，水资源的配置不可能是实现帕累托最优的水平的（实际上可能的较高效率的水平）。假定水由中央分配给各个省，每一个省根据现有的用水能力和用水效率进行分配，假定第一次分配是有效的，各个省用水的边际生产率是一样的，这时分配水是有效的。但是，由于各个省的生产率可能发生变化，即便第一次分配是有效的，由于水权分配是刚性的，各个省也不可能进行有效的进行再次配置。

如果要实现稀缺的黄河水资源的最优分配，必须建立有效的产权制度，确定黄河水以及流域地下水的产权配置，然后在此基础上，建立一个水产权交易市场。比如，如果在省与省之间能够建立一个有效的产权市场，那么具有较高生产率的省份就可以花钱向具有较低生产率的省份购买水，而生产率较低的省份就可以把水卖给较高生产率的省份，这时水资源就能够实现较高的产出价值。水才能有效地确定价格。

水资源的合理价格，不是人为确定的，而是应该由市场来确定的。如果产权配置不当、无法通过动态交易来改善产权配置，即使黄河不断流了，黄河水资源的运用也可能是低效率的。因此，如何建立一个有效的黄河水产权配置体系，在静态配置基础上进行水权交易，以及进一步在有效的产权制度的基础上，分配南水北调、生态环境保护等补水工程的成本，是一个重要的有效利用稀缺的黄河水资源的出路。

政府管理，并非越是一体化、越有集权化的管理体制，就越好。对于水资源问题来说，比较大的规模的政府，对于比较大范围的水资源的分配问题是必要的，不同地方政府之间相互协调是必要的，但用水者所在村、镇、灌溉区机构，也是非常重要的。不能因为要强调集中管理，就忽视基层管辖机构的主动权。许多问题，都应该站在全局的高度，但也应该通过地方来解决，因为无论是节约用水，还是浪费用水，都是在地方层次发生的。更何况，全局的范围也有大有小，即使是省际之间问题的解决也并不一定要由中央直接命令才能解决，因为省际之间的有效合作，也是一个重要的途径。求助于更高的权威，可能是有利的；但是权威越高，其信息就越有限，其优先次序就越靠后，真正能够合理解决的可能性也越小。因此，首先应该用足地方的潜力，而不是事事都要依靠中央。否则，中央必然会因为超过其能力的范围，不胜重负。

重视节水的社会资本建设，至少是不要滥用。人们之所以节水，与水的价格有相当的关系，水价格高，用水也就少，水价低，用水也就多。但是，水是一种比较特殊的物品，在许多方面，人们的消费量是缺乏弹性的，并且水价格无论如何，都不可能高到使所有收入水平的人都节约用水。在这种情况下，水价格的制度设计是重要的，但不是万能的。对于用水量缺乏弹性、对于对水价格缺乏敏感的中高收入的消费者来说，节约用水，主要还在于其节约的意识、节水的习惯。在节约水资源的问题上，人们的节水意识、节水习惯，是节约用水重要的社会资本。没有这种社会资本，水价格制度的运作空间比较小。在这种情况下，要使节水空间最大化，不仅要有适当的水价设计，更重要的是要设法培养节水的社会资本。当然，节水社会资本的培养是非常困难的，在特定的激励背景下，这样的资本还非常容易遭到破坏，而一旦遭到破坏，要重新培养，更加困难。中国水资源问题的解决，的确有赖于合理的水价制度，更有赖于节水意识这一社会资本的培养。在这一问题上，必须有一个清醒的认识，节水意识不可能靠责怪来培养，因此，责怪农民没有节水意识，责怪干部没有节水意识，责怪科技人员没有节水意识，责怪中央和地方政府没有节水意识，或者责怪全社会没有节水意识，不仅没有用，反而可能摧毁本来就很稀缺的社会资本。一旦一个社会的节水意识遭到破坏，实施节水措施的成本就会急剧上升。

水价格的理顺，不仅仅是价格的理顺，更重要的是水价格决定过程的理顺。水价格的理顺，是一个技术上进行计算的问题，也是通过什么机制来决定的过程。市场价格的合理性在于市场价格的确定是没有任何人能够决定价格（竞争定价而非垄断定价）的过程中决定的，是充分竞争的过程中决定的。水作为一种物品，与私益物品有一定的区别，不可能按照市场竞争来确定，但在一定程度上，让所有有关利益相关者，都能够充分参与水的定价，其结果就会比个别人来确定价格要合理得多。为水资源的价格确定过程设计适当的集体选择规则，为适当的集体选择奠定良好的立宪制度基础，这是解决中国水资源合理使用、预防或者减缓大旱之灾害的具有百年大计性质的出路。

大自然对人类的报复，过度对水资源的开采，森林植被的破坏。特别的近几年对水利发电厂的大量建设，极度破坏了本地区的生态平衡。大家可以查一下。自从三峡工程开始后，西南地区有多少这样的工程在建。这些工程建设没有多长时间。西南就开始干旱了，西南地区干旱都和人类活动有很大的关系，例如对滇池围海造田，没几年在78滇池都见过底。呼吁对大自然多一些保护，少一些开发，这些开发对当地的气候环境平衡是一种严重破坏，需要很长时间才能有新的平衡。

西南大旱形成的真正原因：

天然的因素造成的！

中国降雨主要受海洋季风影响（初中地理上就有）。

从大气环流形势看，入冬以来，南支槽偏弱，来自印度洋的西南暖湿气流比较弱，致使水汽供应不足，加之南方地区气候对厄尔尼诺现象的响应滞后，西南地区容易出现气象干旱。

喀斯特地貌，地下溶洞特别多。建座水库，水都漏走了，蓄不住。
水利工程（水库）少、蓄水塘坝少
据“云南省水资源公报”水资源开发利用率仅为7%，大量的水进入了大海。

大力提倡种植桉树等经济作为有助于涵养水土，提高当地经济发展。

桉树林在水源涵养、水土保持、气候调节上发挥的作用，丝毫不比其他树种逊色。事实上，澳大利亚最大的河流墨累-达令河的许多支流的源头就是桉树林，正是这些桉树林起到了极其有效的水源涵养作用；墨累-达令河下游也流经大片的桉树纯林，河流的径流量也并没有因此削减。Bailly等人1974年在马达加斯加东部，对天然林、次生林和大叶桉(Eucalyptus robusta)人工林流域径流量进行了8年的观测，发现由大叶桉林排入河流的水量最小，说明大部分水分都渗入了土壤中，有效地保持了水土。在我国，中国著名人工林专家白嘉雨,黄第寿在1989年曾统计，广西崇左、扶绥种植桉树后，其周边地区的年平均降水量增加了152.5毫米，平均增加降水天数6.6天，年平均蒸发量减少了75.3毫米，空气湿度有所增加，从而改善了当地的小气候。

应该既有“天灾”又有“人祸”``
“天灾”：最近太平洋东部水温持续较高，导致中国西南出现高压阻碍北方冷空气南下，只是今年干旱的特殊原因。而云南本身就是亚热带季风气候，干湿季分明，冬季本来就是干季，加上云南在高原上，湿气难以进入。还有一点就是，云南是喀斯特地貌，地表水下渗很快，所以历来都是缺水的。
另一个可能的原因：地球内部的熔融铁变的不在稳定，引起了地壳的轻微运动及地球磁性的减小，从而导致气候的局部异常。
“人祸”：在问题中已详细说明了，这里也就不多说了。主要就是大量种植速生桉，以及当地人民对水资源的浪费。还有就是大量建设水电站，破坏了当地的水循环。
但是，毕竟“天灾”不可避免，所以我们唯一能做的，就是要尽可能地减少“人祸”带来的损失，避免重蹈覆辙！！

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云南大旱：是自然规律还是人为破坏？视频