北京办狗证这1000块到底该不该交，最终是到了谁的手里，办理狗证对我们养狗人到底有什么保障？

~ 2022年3月27日更新：
边牧爱豆于2022年3月26日，因免疫性疾病并发症医治无效，在北京赛佳动物医院逝世，享年6岁。愿爱豆在汪星幸福快乐。班克刚度过了6岁生日，愿班克健康快乐。
2018年5月补充：
今年又开始查狗证了。如何应对呢？
1.取得合法身份是最佳选择。能办狗证一定要办，对狗负责也对人有好处，还可以免费打一针狂犬疫苗。办狗证一事，可以找社区民警。因为日常工作性质，他们一般较为和气，且因肩负办证和年检指标，所以对上门办证的养犬人都是很欢迎的。35公分的标准在实际执行中差不多就行，当然拉布拉多、金毛这类明显的大狗还是不行的。
2.躲。因各种原因无法取得狗证的，大白天就不要招摇过市了，实在不行可以送去郊区寄养一阵。
以下为原回答：
这个问题值得认真回答。尤其是在多次遇到狗证问题之后。
题面的两个问题，从养犬人的角度，可以这样回答。1.这1000块应不应该交，肯定是应该的。制度合理不合理，执行得如何，都不是不遵守的理由。既然制度规定了要1000块，那就是1000块。制度合理与否，交上去的钱用去哪儿了，是另外的问题，另有程序和制度来规范。最终到谁的手里，按养犬规定的字面，是“上缴国库”。2.交了之后有什么权利，答案是基本没有。从执行现状来看，狗证的1000块钱，以及年检的费用，基本属于保护费的性质。有了狗证，抄狗的时候就不抄你的狗，如此而已。另外理论上交告尺狗证钱之后，可以为狗免费免疫一次狂犬病，价值人民币60到100左右，部分地区会赠送一份狗狗伤人的责任险。如果真的说有什么用到狗狗身上的话，也许抓狗人的工资，有一部分来自这笔钱，只是也许。
1000块这个规定，涉及到历史问题。2003年以前狗证要5000块，抵得上北京当时大部分区位的一平米房子。关于北京市养狗规定的来龙去脉，可以参看这篇文章：北京养犬规定20年变迁:从禁养到限养再到放宽
部分内容引用如下：
秦肖娜:说起北京的养犬管理法规，是从1994年开始的。90年代以后，北京养犬越来越多。当时北京是不允许养狗的，一经发现就上门打死。有的就在大街上打。这种打狗行为引起国内国外的质疑。1993年北京第一次申办奥运会，以当时北京市委书记为团长的申办代表团出去，常被媒体质问北京市打狗的问题。这样，北京就想出台一个法规，立法的目的其实还是限制养狗。如果不遵守这个法规，狗就要打掉。这样，其实打狗就有法律依据了。1994年9月至10月，全社会大讨论是不是允许养犬。在这个基础上，制订了《北京市严格限制养犬规定》，它是北京市第一次对养犬立法，也是全国第一个。
这个法规存在一些问题。其中有一些规定并没有考虑上位法的相关规定。比如说收费的问题，发生争执后的处理，还有养犬人的合法权益，没收、收容的犬只管理等等。收5000元登记费和每年2000元注册费的根据是什么?当年5000元钱是不少的钱，一般老百姓交不起，那就打你的狗，这是为了使打狗合法化。因为当时社会上许多人，是非常反对养犬的。我们主张人权，不主张狗权。等等。可以看出北京养犬规定，从一开始就是以限制为主要目的，在舆论和国际观瞻的影响下被迫立规，又随着养犬人的增多和城市的发展逐步放开的过程。所以其立法精神，很可能跟我们所设想的不一样。
在不考虑立法精神的前提下，才可以讨论这个问题。1.为什么需要狗证?
与养猫和其他小动物相比，养狗更是一个社会化的行为。养狗需要遛，狗有户外解决大小便的习惯，狗有标记领地的习性，狗具有对人形成伤害的能力，狂犬病主要以犬咬的方式传播。这些决定了养狗，尤其是在城市里养狗不是一个人的事，城市养狗确实需要管理，狗证是这种管理的一个部分。2.城市养狗管理要达到哪些目标
理想情况下至少应达袜团高成以下几个目标:掌握城市犬只的整体情况，控制流浪狗，规范养犬人的行为，有效保障养犬人和非养犬人的权益，有效控制甚至消灭狂犬病。3.上述目标在北京达成了吗?
一个都没有。普通居民应该很容易体会。目前北京城里的犬只，无证比例很高，掌握犬只整体情况无从谈起。遛狗不拴绳，不清理狗便随处可见，养狗人和非养狗人矛盾深重。犬只袭人时常见报，帝都狂犬病也每年仍有病例。管理可以说是失败的。养狗人和非养狗人，都体验不到管理和服务。
而以个人的体会来看，养犬规定和养犬规定执行过程本身问题都有，可能执行的问题更多。比较重要的几个问题，我总结为“谜之35厘米”、“季节性治理”和“服务的缺失”。
一、谜之35厘米
现行《北京市养犬管理规定》是2013年更新的，其中第十条规定
在“重点管理区内，每户只准养一只犬，不得养烈性犬、大型犬。禁养犬的具体品种和体高、体长标准，由畜牧兽医行政部门确定，向社会公布。”实践中，不同于一般对于犬类小型、中型、大型的划分，重点管理区一般以肩高35厘米作为大型犬的标准。这一标准广为养犬人诟病，导致了大量狗成为黑户，整个政策难以成功。几乎每隔几年，就会有关于取消35厘米限制的消息传出来，开始几年养犬人还奔走相告，热情参与政协提案投票之类的，几次之后如今大家热情也消减了。
这个标准其实从1994年第一次制定养狗规定的时候就有，到底怎么来的?流传甚广的《养犬35厘米界定之谜》一文是这样描述的:
既然如此，当初为何会用“35厘米”来限定养犬范围呢?北京市警方相关负责人回应称，按照《北京市养犬管理条例》的第十条规定，禁养犬的具体品种、体高、体长标准，由畜牧兽医行政部门确定。而畜牧兽医行政部门之所以确定“35厘米”为分界线，是依据曾做过的大量调查，了解到市民对于犬身高的视觉承受度，及其他部门对于大型犬的认定标准，并参照了其他地区的做法。
7月5日，为弄清“35厘米”规定出台的细节，记者致电北京市农业局。截至记者发稿，尚未得到任何答复。不过，该局一位工作人员建议记者联系北京市公安局了解此事，但公安局一位女性接线员又建议记者向农业局了解此事。据农业局一位不愿透露姓名的专家透露，如今想找到当初参与调研北京市禁养标准的专家很难，因为他们已从原先任职的农业局畜牧兽医行政部门调往各处。“不过当时的规定并非仓促出台，只不过时间过了这么久，难免存在一些漏洞。”该专家告诉记者，“35厘米”更多是从安全角度做出的考量。他回忆说，北京的一位送报员张某，曾在给玉渊潭公园内的北京都安消防工程有限公司送报时，被护院的两只大白熊犬咬伤;1岁的女孩赵某在万泉寺公园内被一只大丹犬咬伤。且很多大型犬容易使老人、孕妇、儿童产生恐慌感，一旦发起攻击很难被控制，伤人后果不堪设想。
这样的担忧不无道理，记者查阅一份资料显示，上世纪70年代，北京市城区家庭养狗率几乎为零;80年代，狗逐渐进入城区极少数家庭。1983年，北京市政府从市容环境卫生管理角度出发，颁布了在城区禁养猪、狗、鸭等八种禽兽的规定。当时禁止饲养的主要是个头高大的看家犬，并不是品种名贵的观赏犬。1986年，市政府针对城区养狗数量的增加，颁布了《北京市养犬管理暂行办法》，明确了禁止饲养烈性犬。从1991年开始，北京市养犬数量猛增，城区近郊区的狗约有2万多只，而很多由狗造成的危害也是有目共睹的。据粗略统计，1991年约有3万人被狗咬伤;1992年增长为4万人;1993年更攀升至5万人。可以看出，为何具体定到了35厘米已不可考了，可能是拍脑袋得出的数据，但是考量的点是明确的，就是安全因素，35厘米以下的小狗看上去没有威胁。值得注意的是，虽然北京的35厘米决策过程已经不太清楚，但1994年至今20多年的标准已经成为了即成事实，不少其他的大城市在制定要养犬条例的时候，纷纷参照北京市的标准，如今以35厘米为限养线的城市越来越多。制度之所以要谨慎，是因为废除一个规定比制定

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