农贸市场管理架构和机制

~ 农贸市场是市民日常生活中不可或缺的部分，政府多个部门参与其管理，以提升其经营秩序和环境。然而，尽管政府不断推动管理改进，农贸市场的混乱状况仍难以根本解决。因此，有必要根据农贸市场的自身特点，研究其管理路径，形成长效管理机制。
一、农贸市场经营环境存在的问题
（一） 市民缺乏公共商业空间内的文明规范
市民在农贸市场买菜时，常出现将菜叶扔在地上、随地吐痰、抽烟等不文明行为，不把农贸市场视为现代商业空间。
（二） 经营者有路边摊位经营意识
经营者为扩大销售额，常溢摊、出摊经营；垃圾遍地，市场内部拥挤混乱。
（三） 政府行政主导的市场管理模式效率不高
政府任务指派与职能分工不一致，导致管理效果短暂。各部门间职责不清，难以形成有效监管。
（四） 政府对农贸市场建设的公共服务供给不足
政府管理目标提升，但公共投入不足。环卫部门公共服务缺失，农产品交易准入制度不完善。
二、农贸市场作为准公共产品具有多重管理属性
（一） 农贸市场的公共性与准公共产品定位
农贸市场提供的服务具有公共性，其功能不可替代，对居民生活至关重要。
（二） 农贸市场管理具有多层次性和多重属性
政府管理需要关注农贸市场主办方和场内经营户，同时，要建立长效管理机制。
三、建立自律、契约、执法相衔接的农贸市场管理架构
（一） 建立农贸市场综合管理的政府职能协调机制
明确主管部门职责，划分和协调各职能部门行政执法的管辖范畴。
（二） 加强农贸市场有序进入和退出制度建设
建立农产品准入经营和入场经营制度，规范市场收费，提升规范经营水平。
（三） 构建由政府、市场、经营者组成的规范经营责任链
明确责任，通过契约形式固定，建立保证金制度，确保经营秩序。
（四） 充分发挥农贸市场行业协会组织自律管理的作用
政府指导行业协会，按市场化原则建设，强化经济责任制和财务控制。
综上所述，要解决农贸市场的问题，需要政府、市场和经营者共同努力，建立长效管理机制，提升农贸市场的经营秩序和环境。

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