北京市职工教育条例(1997修正)

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发文单位：劳动部
文 号：劳部发[1995]256号
发布日期：1995-6-12
执行日期：1995-6-12

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳资、教育机构，解放军总参谋部军务部、总后勤部司令部、生产管理部，新疆生产建设兵团劳动局：

为了进一步贯彻落实《劳动法》和《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》（国发〔1994〕39号），我部在总结近年来职业技能开发工作经验的基础上，根据今年召开的全国职业技能开发工作会议的精神，制定了《全面推进职业技能开发体系建设工作的意见》（以下简称《意见》），现印发给你们。请你们结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻《意见》的精神，抓住有利时机，进一步深化改革，全面推进职业技能开发体系建设工作。

附：

全面推进职业技能开发体系建设工作的意见

改革开放以来，我国的职业技能开发事业获得了长足的发展。随着社会主义市场经济体制的确立，各级劳动行政部门和国务院有关部门、行业组织全面贯彻《劳动法》和《中国教育改革和发展纲要》以及《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》（以下简称《纲要实施意见》），在社会各界的支持和配合下，一个包括以职业分类和职业技能标准制定，职业技能培训，职业技能鉴定、职业资格证书、职业技能竞赛、职业需求预测、职业咨询与指导等内容的职业技能开发体系已逐步形成。

为进一步贯彻实施《劳动法》，促进新型劳动制度的建立和完善，具体落实《纲要实施意见》，全面推进职业技能开发体系建设，现提出如下意见。

一、加强职业技能开发法制建设工作，做到依法行政，按章办事。

（一）要加快配套法规、规章的制定工作。《职业技能开发法》已报送国务院审议，力争1995年修订颁布《技工学校工作条例》、《技工学校教师职务条例》和《从事技术工种劳动者就业上岗前必须培训的规定》等规章以及《关于设立“中华技能大奖”试行办法》、《在技工学校、职业（技术）学校、就业训练中心毕（结）业生中实行职业技能鉴定的通知》和《关于高级技工学校有关问题的通知》等规章性文件，并抓紧起草《企业职工培训条例》，年内上报国务院审议。争取1997年底前出台《工人考核条例（修订）》。

（二）各地区、各部门要抓住贯彻实施《劳动法》的有利时机，结合本地区、本部门实际，加强职业技能开发法规制度的建设，把职业技能开发逐步纳入法制化管理的轨道。力争通过几年的努力，到2000年建立起国家与地方、部门相结合的职业技能开发法律、法规体系。

二、加快职业分类与制定国家职业技能标准的工作。

国家职业分类和职业技能标准是开展职业技能培训，实行职业技能鉴定和推行职业资格证书制度的重要依据。根据《劳动法》第六十九条：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度”的规定，劳动部会同有关部门成立了“国家职业分类大典和职业资格工作委员会，”指导和组织国家职业分类大典和职业资格标准的制定工作。1995——1996年的主要工作任务是组建专家队伍、开展社会调查、进行职业分析和评价、确定职业分类名称、定义及职业资格标准，争取1998年颁布《中华人民共和国职业分类大典》。同时，要着手制定或修订部分国家职业技能标准和职业技能鉴定规范。

到2000年，初步形成具有我国特色并与国际标准接轨的国家职业分类和职业技能标准体系，以适应职业技能培训和职业技能鉴定的需要。

三、加强职业技能培训工作的宏观调控，实现职业技能培训按照市场规律有序运行。

（一）各地区、各部门要根据本地区、本部门社会经济发展对劳动力的需求，在调查研究分析预测的基础上，提出职业技能开发事业的发展规划，并纳入本地区、本部门社会经济发展总体规划。在此基础上形成国家职业技能开发“九五”规划和2010年设想。

（二）各地区、各部门要采取有效措施，鼓励有条件的用人单位、社会团体和个人举办各种形式的职业技能培训。要充分发挥和调动各类职业技能培训实体的积极性，扩大培训规模、改善办学条件，提高培训质量，增强自我发展能力和竞争能力；技工学校和其它各类职业技能培训实体，要通过职业需求预测，面向劳动力市场调整专业设置和培养目标。要鼓励各种形式的联合办学，提高培训效益；劳动行政部门和行业主管部门举办的技工学校，具备条件的，可向社会团体和个人举办的职业技能培训实体提供师资和教学、实习场地等方面的服务。

（三）要通过就业政策，鼓励引导用人单位优先录用经过职业技能培训并取得职业资格证书的人员就业；各类职业技能培训实体要通过职业介绍机构加强职业指导服务，开设职业咨询与指导课程，对初次就业和再次就业的劳动者进行职业咨询与指导。

（四）各地区、各部门在大力发展职业技能培训的同时，要切实加强宏观调控和综合管理。要认真贯彻执行《职业培训实体管理规定》和《从事技术工种劳动者就业上岗前必须培训的规定》，结合本地区、本部门实际制定实施办法，采取有效措施，加强治理整顿，使培训按照市场规律有序运行。

四、进一步深化技工学校改革，把技工学校办成综合性、多功能的职业技能开发的重要基地。

（一）技工学校要紧紧围绕劳动力市场的供求状况，适时调整布局和专业设置，把技工学校办成以培训中、高级各类技能型人才为主要目标的综合性、多功能、职前职后培训相衔接，并与整个职业技能开发体系建设和劳动就业紧密结合的职业技能开发的重要基地。要根据劳动力市场需要，适度扩大办学规模，到2000年每校在校生数由现在的420人增加到500人以上。

积极发展高级技工学校。要在国家级重点技工学校中组建一批高级技工学校。到2000年全国高级技工学校要达到50—60所，每校年培养高级技能人才要达到200人以上，办学规模达到900人。有条件的技工学校，应积极举办高级技工班。

（二）要认真贯彻执行《教师法》及其他有关的法律法规，实行技工学校教师职业资格证书制度，加强技工学校等职业技能培训实体的师资队伍建设。要制定规划，加强培训，提高教师的思想、业务素质和教学水平。要特别注意对生产实习指导教师的培训与提高。到2000年，技工学校生产实习指导教师基本达到任职资格标准，文化理论课教师60％以上达到大学本科毕业水平和相应的技能要求。同时还要努力解决好教师职称、工资待遇、住房、医疗和进修等实际问题。

（三）要积极争取国家通过有关政策、规定，认真落实和解决技工学校等各类职业技能培训实体校办产业减免税费问题、高级技工学校基本建设投资立项问题，以及毕业生待遇问题；继续推进技工学校招生和就业制度的改革，使之与劳动力市场相衔接。

五、积极推动在国有大、中型企业建立职业培训制度的工作。

（一）《劳动法》明确规定“用人单位应当建立职业培训制度”。各地区、各部门要在调查研究的基础上，总结经验，推广典型，配合现代企业制度改革，积极探索和推动在国有大、中型企业建立职业培训制度的工作。

企业职业培训工作应以岗位培训为重点。目前应加强在岗职工的提高培训，缓解技术工人结构性短缺的矛盾；要加强高级技术工人和技师、高级技师培训、评聘与管理工作，总结技师、高级技师的管理经济，宣传他们的业绩，充分发挥技师、高级技师的作用。要从实际出发搞好富余人员转岗转业训练，为实现“再就业工程”创造条件，提供服务。

（二）要重视小型企业、乡镇企业的职业培训工作，各类职业技能培训实体要积极承担这些企业的培训任务。到2000年基本形成以公共培训实体为主、企业自办、联办培训为辅的格局。

六、实行职业技能鉴定社会化管理，逐步推行职业资格证书制度。

（一）按照《劳动法》和《职业技能鉴定规定》的要求，积极推动职业技能鉴定社会化管理工作。在总结试点工作经验的基础上，逐步展开。各省、自治区、直辖市及国务院行业主管部门要抓紧制定并颁布实施办法和国家鉴定所（站）的具体条件要求。对国家鉴定所（站）要严格审查，合理布局，规范管理，在保证鉴定质量的基础上稳步发展。

（二）要加强职业技能鉴定考评员的资格认定工作，制定考评员资格的具体要求，做好考评员资格培训，严格考核，加强管理。

（三）要加快试题库建设。1995年底要完成首批确定50个试点工种的国家试题库，并逐步扩大范围。各地必须从规定的题库中提取试题实施鉴定。尚未建立国家试题库的工种，各省、自治区、直辖市和有关行业主管部门要严格按照新颁布的《工人技术等级标准》的要求组织编制暂用试题。

（四）行业特有工种职业技能鉴定工作是职业技能鉴定社会化管理的重要组成部分，也是劳动行政部门综合管理的重要方面。少数行业特有工种范围、鉴定规范、实施办法、鉴定指导中心经劳动部核准后，由行业主管部门组织实施。

（五）积极推行国家职业资格证书，逐步建立学历文凭和职业资格两种证书并重制度。

1.各地区、各部门要按照《关于技工学校、职业（技术）学校、就业训练中心毕（结）业生实行职业技能鉴定的通知》，做好技工学校、职业（技术）学校、就业训练中心等职业技能培训实体毕（结）业生的职业技能鉴定工作，推行职业资格证书制度。

2.加强个体工商户、私营企业从业人员的职业技能鉴定工作，逐步在部分工种（职业）从业人员中推行凭证开业制度。各地区、各部门要在贯彻落实《关于个体工商户、私营企业从业人员职业技能培训及职业技能鉴定（考核）问题的通知》的基础上，制定具体实施办法。要认真研究和探索这方面的经验，加强部门之间的密切合作和对劳动力市场的宏观调控，保护劳动者与消费者利益，维护正常职业秩序，推动个体工商户、私营企业的健康发展。

3.要逐步扩大职业技能鉴定社会化管理试点工种，有计划、有步骤地推行职业资格证书制度，并与国家就业制度相衔接。到2000年，要在100多个技术复杂、通用性广、涉及国家财产和人民生命安全与消费者利益的工种（职业）中，推行国家职业资格证书制度。

4.加强机关和企事业单位工人技术等级考核和技师评聘的综合管理。积极指导和支持企业工人的技术等级和技师资格的考核和评审工作，并提供必要的服务。

七、开展职业技能竞赛和评选“中华技能大奖”、“全国技术能手”活动。

为促进职业技能培训，鼓励职工学习职业技能，走岗位成才之路，增强职工职业荣誉感与敬业精神，各地区、各部门要积极组织开展各类职业技能竞赛活动，要抓紧建立竞赛培训基地，有计划、有针对性地强化培训竞赛选手。劳动部定期组织全国青年奥林匹克技能竞赛和评选中华技能大奖、全国技术能手获得者活动。同时，将筹备成立“中国青年奥林匹克技能竞赛基金会”和“中华技能大奖基金会”。

八、建立职业技能开发的信息网络和统计制度。

根据社会经济发展、科技进步和产业结构状况，对劳动力的需求变化情况进行分析和预测，建立职业技能开发工作的信息网络和统计制度，是指导职业技能开发，促进就业和劳动力合理配置与有序流动的重要基础性工作。各地区、各部门要结合经济发展和产业结构调整状况，与计划统计部门主动合作，先在县、地（市）范围进行劳动力需求预测的试点工作。

九、积极开辟职业技能开发的经费渠道。

（一）各地区、各部门要按照《劳动法》的规定，将职业技能开发纳入本地区的经济发展规划。力争设立职业技能开发专项基金，每年安排一定额度的职业技能开发补助专款，保证必要的投入。

（二）职业技能培训和职业技能鉴定以及咨询服务工作按国家有关规定实行有偿服务，并大力发展职业技能培训实体的校办产业，以扩大经费的来源。

（三）有条件的地区，可通过制定地方性法规统筹管理企业职工培训经费。

（四）各地区、各部门应在就业经费中拨出一定比例用于就业前培训，在失业保险基金中拨出一定比例用于转业培训。

（五）行业主管部门要根据本行业发展状况，采取切实可行的措施，逐步增加对本行业职业技能开发事业的投入。

十、贯彻实施《劳动法》和《纲要实施意见》，建立和完善职业技能开发体系是增强劳动者就业能力和工作能力、促进劳动就业，提高劳动者素质的“跨世纪工程”。

各地区、各部门要以《劳动法》和《纲要实施意见》为依据，认真、严肃地按照国务院批准的“三定”方案规定的职责范围，结合本地区、本单位的实际情况，制定规划和措施，具体落实；要克服困难，开拓进取，团结协作，深化改革，全面推进我国职业技能开发体系的建设。

根据《财政部国家税务总局关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》（财税[2006]88号）的规定，从2006年1月1日起，对企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额2.5%以内的部分，可在企业所得税前扣除。据此，企业职工教育经费的税前扣除计提基数为计税工资总额，计提比例为2.5%，同时要求只有在规定比例范围之内并且实际使用了的才可在税前扣除；企业当年虽然按规定提取，如未实际使用完的部分不能在税前扣除。

第一章　总则第一条　为提高职工队伍的素质，培养建设人才，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国宪法》、国家有关法律和规定，结合本市情况，制定本条例。第二条　本条例所称职工教育，是指对本市全民所有制、集体所有制企业（含乡镇企业）事业单位（以下简称企业事业单位）在职人员进行的政治、文化、科学、技术、业务方面的教育和培训。第三条　职工教育是我国教育事业的重要组成部分，是经济建设、社会发展和科学技术进步的必要条件。第四条　职工教育必须贯彻国家的教育方针，坚持为社会主义建设服务，坚持教育与生产、工作的实际需要相结合，培养有社会主义觉悟、有文化、有专业知识和技能、守纪律的劳动者。第五条　职工教育的主要任务是：
　　（一）对职工进行思想政治教育，加强国情教育、爱国主义教育、社会主义教育、法制教育和国防教育；
　　（二）对职工进行适应岗位要求的职业道德、文化知识、专业技术、工作能力和操作技能的培训；
　　（三）对从事专业技术工作的职工进行知识增新、补充、扩展和加深的继续教育；
　　（四）根据需要，对职工进行高等、中等学历教育。第二章　领导和管理第六条　市人民政府领导本市的职工教育工作，制定职工教育工作的方针、政策。区、县人民政府领导本区、县的职工教育工作。
　　各级人民政府应当把职工教育纳入本地区国民经济和社会发展规划和年度计划。第七条　市教育委员会是本市职工教育的行政主管机关，负责制定职工教育的发展规划，综合、协调职工教育工作，监督、检查职工教育法律、法规和方针、政策的执行情况，管理职工学历教育和社会力量举办的职工教育。
　　市劳动局、人事局和科技干部局按照各自的职责范围，分别负责管理工人、干部和专业技术人员的教育培训工作，制定相应的教育规划和培训、考核、使用办法，并组织实施和监督检查。第八条　市人民政府各业务主管部门负责管理本系统职工教育工作，制定教育培训规划、专业技术标准和岗位规范，组织教材编写和技术等级考核，并对本行业的职工教育进行业务指导。
　　各业务主管部门应当把职工教育纳入所属单位主要负责人的任期目标责任制，作为考核企业事业单位及其主要负责人的一项重要内容和评选先进的重要条件。第九条　工会组织应当参与职工教育的管理工作，发挥监督作用，维护职工受教育的权利。第三章　企业事业单位的职责第十条　企业事业单位按照本地区、本行业的职工教育发展规划和自身发展的需要，确定本单位职工教育培训的任务，制定职工教育培训计划，并组织实施。
　　企业事业单位应当将职工接受教育培训的情况作为对其使用和奖惩的重要依据。第十一条　企业事业单位应当建立健全职工教育的管理机构或者配备专人，负责具体实施职工教育培训计划。
　　企业事业单位应当为职工教育提供必要的条件和经费。第十二条　企业事业单位应当建立岗位培训制度。对职工应当实行先培训后上岗制度；对专业性、技术性岗位的职工，必须经考核取得岗位资格证书方准上岗。第十三条　企业事业单位应当支持和鼓励职工在实践中刻苦学习，自学成才，互帮互学，共同提高。第十四条　企业事业单位负责人应当定期向职工代表大会或者职工大会报告职工教育工作，提请审议本单位职工教育的发展计划。第四章　职工受教育的权利和义务第十五条　职工有根据本职工作的需要接受教育培训的权利和义务。
　　劳动模范、先进生产（工作）者在同等条件下有权优先接受教育培训。第十六条　职工参加学习的时间，企业事业单位应当统筹安排。专业技术人员每年接受继续教育的脱产学习时间累计不少于12日。班组长、技术工人每年脱产学习时间累计不少于7日。5年内脱产学习的时间，可以集中使用。
　　由企业事业单位根据生产工作需要安排参加学习的职工，学习期间的工资、福利待遇不变。第十七条　按照企业事业单位安排参加学习的职工，必须遵守有关规章制度，按期完成学习任务，接受有关部门的检查和考核，服从企业事业单位工作的安排。第十八条　经企业事业单位批准脱产学习半年以上或者半脱产学习一年以上的职工，应当与本单位订立书面协议。协议中应当载明职工学习结束后为本单位服务的年限以及双方违反协议应当承担的责任。

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