海域使用管理的措施有哪些？

海域使用管理的措施有哪些？~

为加强海域使用管理，逐步实现海域有序、有度、有偿使用，保护海洋和海岸带环境和资源，应采取以下对策和措施。
1.加大对海域使用管理的力度。
建立起海域使用管理的政策法规体系和科学技术支撑体系框架，使海域使用管理工作逐步实现规范化、系统化和科学化。形成集中、协调、统一的海洋综合管理体制，坚持区域侧重、分清职责、加强协作、权力限制相结合的原则。要确立以海洋综合协调管理体制，调整各涉海部门在海洋开发利用活动中的相互关系，促进海洋资源的合理开发利用及海洋产业的协调发展。
2.强化依法行政，提高海域执法管理能力。
法律是行政管理部门依法行政的依据，依法行政是海洋管理的必然。要努力提高执法人员综合素质，强化有关执法机构和执法队伍的能力建设，不断提高执法装备技术水平，充分发挥中国海监各海区总队陆、海、空立体监视、快速反应的能力，加大海上执法监察力度，对于破坏资源、污染环境、非法使用海域的行为进行严肃处理，特别要注意军事用海频繁海域的监察管理，确保国防安全和国家的利益。使我国的海域使用管理真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
3.加强科技支撑。
运用海洋综合管理信息网络集成，实现实时动态的海域使用管理。我国历来重视海洋信息技术及其应用领域的建设，近年来利用“数字海洋”的手段，在海洋空间数据信息收集、传输和处理的基础建设，通信网络建设，以及应用软件开发等方面，做了大量的工作。因此，在海域使用管理信息源和信息获取方面，要充分利用“九五”期间已经建成的“海洋基础地理信息系统”、“海岸带综合管理地理信息系统”、“中国海洋资源综合数据库集成”、“海域使用管理信息系统”、“中国海洋信息网”等一系列海洋综合管理信息网络集成，既要掌握海洋基础信息和信息产品等数据信息，还要掌握沿海社会、经济、人口、国家海洋产业开发和海洋资源等统计信息，实现实时动态的海域使用管理模式，提高海域使用管理工作的水平，才能保证引导合理的海洋开发，使海洋产业健康有序的发展。
4.强化海域使用管理。
规范和保护海岸带资源的开发利用，推动海岸带综合管理。以海洋功能区化为基础，以海洋开发规划为指导，通过海域使用管理，加强对海岸带的综合管理，建立和完善海岸带资源开发许可制度，严格审批程序。按照海域的自然功能属性和合理规划，进行海岸带资源开发利用的使用论证和影响评估。对生态环境脆弱的海域进行海岸带开发时，要特别注重生态环境的保护。对可再生资源，必须要在其能够实现再生良性循环的基础上开发利用；对不可再生的资源开发，必须从严管理，严格控制。最终实现海洋和海岸带资源开发和海洋环境保护同步规划、同步实施、同步发展。
5.优化海洋产业结构布局，合理发展海洋产业。
我国的海洋产业布局由于缺乏生态经济学的理论指导，不能反映客观自然生态规律的要求，制约着我国海洋产业的可持续发展。近年来随着海岸带和邻近海域的开发利用程度愈来愈高，海洋产业在分配使用岸线、滩涂和浅海方面的矛盾日益尖锐。要解决这一矛盾，必须从海域使用管理的角度考虑，建立国家统一的海洋开发利用管理机构，以协调各个产业部门和地区的开发利用活动；制定有力的海岸带资源管理和生态经济政策，把我国海洋产业的布局放在统一生态经济协调的可持续发展基础上，使其得到合理的开发利用。
6.深入开展法制宣传工作，增强全民依法用海意识。
增强全民的海洋国土观念，提高依法用海意识，是广泛深入地实施海域使用管理的必要条件。维护国家海域所有权，减少国有资产流失，规范海域开发利用秩序，首先要强化宣传，通过广播、报刊、展览、论坛等形式，加大对海域使用管理重要性和必要性的认识，在沿海地区做到家喻户晓，使社会各界充分认识到做好海域使用管理的重要性和紧迫性，形成依法用海的良好习惯，将保护海洋变成人们的自觉行动，为海域使用管理制度的贯彻执行创造一个良好的外部环境。其次是提高各级政府决策者对海域使用管理重要性的认识，确保海域使用管理制度的有力贯彻实施。

1．加强管辖海域的战略性、区域性调查评价
（1）重点海区的基础调查与评价。采取综合性调查和专题性调查相结合的方式，面向国民经济和社会发展的需要，基本查清海洋资源开发利用现状，发现一批新的可开发资源。重点是一海（渤海）、一湾（北部湾）、一峡（台湾海峡）、三洲（黄河三角洲、长江三角洲、珠江三角洲），以及海岸带国土资源环境最大承载力研究，环渤海及东南沿海的海洋地质—生态环境评价。
（2）管辖的海域的综合地质调查。实现我国领海和管辖海域1：100万区域地质调查全覆盖；有重点地开展典型海域1：25万综合地质调查；逐步建立具有中国海域特点、能为我国海洋规划、海洋资源开发利用和保护提供有效服务，与全球变化研究和国际减灾基础研究接轨的海洋地质科学体系。
（3）我国海域矿产资源的潜力调查。大力开展海洋油气资源调查工作，提出新的油气远景区和新的含油气层位，对资源远景作出评价，对南沙海域、南海北部陆坡区和黄海等海域石油天然气资源进行全面调查研究，对资源远景作出战略预测和评价。
（4）国际海底区域的资源勘查。开展深海资源的调查研究，以富钴结壳和天然气水合物为勘探重点，面向多种资源，圈定多金属结核资源合同区的可采地段,富钴结壳资源较好的矿区。同时，对热液硫化物、深海生物基因资源和其他潜在的非传统资源进行综合调查评价研究，为商业性勘探开采做好资源和技术准备。
（5）海底天然气水合物资源的调查取样。优选南海北部等陆坡区作为试验勘查区，分阶段开展调查工作，初步查清天然气水合物特征和赋存条件。安排一定航次调查取样和钻探，圈定我国海域天然气水合物资源远景区，查明资源量和探明一定的地质储量。
2．积极参与全球海洋科学研究和资源开发保护
积极参与联合国系统的各项海洋事务，为发展海洋科学、保护海洋资源和环境、完善海洋资源和环境保护规章制度做出贡献。参与全球性和区域性海洋科学研究的国际合作，海洋生物资源开发和保护的国际合作，海洋生态环境保护领域的国际合作，以及国际海底区域资源勘探开发与环境保护的国际合作，为我国利用世界海洋资源创造有利的大环境和条件。
3．制定鼓励利用世界海洋资源的优惠政策
为鼓励和引导“走出去”开发利用世界海洋资源，应建立部委间协调机制，统一规划管理，简化审批。建立联系渠道，为“走出去”开发利用世界海洋资源提供联络和服务。安排专项经费支持在重点海区和重大海洋资源开发利用的前期工作，以减少风险，鼓励和引导利用国外海洋资源的积极性。对于开发利用世界海洋资源的项目，在出口信贷计划中予以扶持，增加出口信贷额度，放宽信贷条件。对在国外开发海洋资源所取得的份额产品，在进口配额、进口许可方面给予特殊安排，并实行优惠的关税政策。开展世界范围内的海洋资源可供性研究，建立“走出去”开发利用世界海洋资源的服务和支持系统，为实施全球战略提供决策支持。
4．制定和完善海洋资源开发保护规划
海洋资源勘探开发需要有宏观规划指导,建立资源规划体系。要制定必要的专项资源规划，如渔业资源规划、海洋油气资源规划等，以及地方的区域性规划，形成国家、省、市（县）规划体系。要理顺不同种类海洋资源规划之间的关系，资源开发与环境保护之间的关系，确保海洋资源的合理开发与有效保护。
5．建立和健全海洋资源管理体系
海洋资源管理是一个系统工程。首先要以海域使用管理为基础，加强海洋综合管理的体制建设，包括建设相对集中的海洋管理机构，建立一支装备精良的多职能的海上执法队伍，建立中央与地方分级管理的体制。第二要加强海洋综合管理的行政措施的制定，包括维护海洋权益、合理开发和利用海洋资源、保护海洋生态环境等多方面海洋政策，以及海洋资源开发和保护规划等。第三要加强执法管理工作，依据《中华人民共和国海域使用管理法》加强海域使用管理和海洋资源综合管理，加大海洋资源开发利用管理的执法力度，保证依法有序开发保护海洋资源。
6．开展和加强海洋生态建设
海洋资源开发要与海洋环境保护、海洋生态建设紧密结合起来，逐步淘汰污染严重、浪费资源的开发活动，控制污染物排放总量，减轻环境污染和生态破坏的压力。发展生态型养殖业和滨海旅游业，建立沿海生态城市、生态示范区，把海洋经济快速增长建立在海洋生态良性循环的基础上。建立海洋环境监测、观测系统与评价体系，加强总量控制、污染防治和生态保护，减缓和遏制近岸重点海域环境污染和生态环境破坏的势头。启动渤海湾、辽东湾、大连湾、胶州湾、长江口、杭州湾、大亚湾和珠江口海域的入海污染物总量控制工程。加强海洋生态建设与海洋保护区管理，切实保护海洋生物多样性，建立一批海洋资源和生态保护示范工程。

为加强海域使用管理，逐步实现海域有序、有度、有偿使用，保护海洋和海岸带环境和资源，应采取以下对策和措施。

1.加大对海域使用管理的力度。

建立起海域使用管理的政策法规体系和科学技术支撑体系框架，使海域使用管理工作逐步实现规范化、系统化和科学化。形成集中、协调、统一的海洋综合管理体制，坚持区域侧重、分清职责、加强协作、权力限制相结合的原则。要确立以海洋综合协调管理体制，调整各涉海部门在海洋开发利用活动中的相互关系，促进海洋资源的合理开发利用及海洋产业的协调发展。

2.强化依法行政，提高海域执法管理能力。

法律是行政管理部门依法行政的依据，依法行政是海洋管理的必然。要努力提高执法人员综合素质，强化有关执法机构和执法队伍的能力建设，不断提高执法装备技术水平，充分发挥中国海监各海区总队陆、海、空立体监视、快速反应的能力，加大海上执法监察力度，对于破坏资源、污染环境、非法使用海域的行为进行严肃处理，特别要注意军事用海频繁海域的监察管理，确保国防安全和国家的利益。使我国的海域使用管理真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

3.加强科技支撑。

运用海洋综合管理信息网络集成，实现实时动态的海域使用管理。我国历来重视海洋信息技术及其应用领域的建设，近年来利用“数字海洋”的手段，在海洋空间数据信息收集、传输和处理的基础建设，通信网络建设，以及应用软件开发等方面，做了大量的工作。因此，在海域使用管理信息源和信息获取方面，要充分利用“九五”期间已经建成的“海洋基础地理信息系统”、“海岸带综合管理地理信息系统”、“中国海洋资源综合数据库集成”、“海域使用管理信息系统”、“中国海洋信息网”等一系列海洋综合管理信息网络集成，既要掌握海洋基础信息和信息产品等数据信息，还要掌握沿海社会、经济、人口、国家海洋产业开发和海洋资源等统计信息，实现实时动态的海域使用管理模式，提高海域使用管理工作的水平，才能保证引导合理的海洋开发，使海洋产业健康有序的发展。

4.强化海域使用管理。

规范和保护海岸带资源的开发利用，推动海岸带综合管理。以海洋功能区化为基础，以海洋开发规划为指导，通过海域使用管理，加强对海岸带的综合管理，建立和完善海岸带资源开发许可制度，严格审批程序。按照海域的自然功能属性和合理规划，进行海岸带资源开发利用的使用论证和影响评估。对生态环境脆弱的海域进行海岸带开发时，要特别注重生态环境的保护。对可再生资源，必须要在其能够实现再生良性循环的基础上开发利用；对不可再生的资源开发，必须从严管理，严格控制。最终实现海洋和海岸带资源开发和海洋环境保护同步规划、同步实施、同步发展。

5.优化海洋产业结构布局，合理发展海洋产业。

我国的海洋产业布局由于缺乏生态经济学的理论指导，不能反映客观自然生态规律的要求，制约着我国海洋产业的可持续发展。近年来随着海岸带和邻近海域的开发利用程度愈来愈高，海洋产业在分配使用岸线、滩涂和浅海方面的矛盾日益尖锐。要解决这一矛盾，必须从海域使用管理的角度考虑，建立国家统一的海洋开发利用管理机构，以协调各个产业部门和地区的开发利用活动；制定有力的海岸带资源管理和生态经济政策，把我国海洋产业的布局放在统一生态经济协调的可持续发展基础上，使其得到合理的开发利用。

6.深入开展法制宣传工作，增强全民依法用海意识。

增强全民的海洋国土观念，提高依法用海意识，是广泛深入地实施海域使用管理的必要条件。维护国家海域所有权，减少国有资产流失，规范海域开发利用秩序，首先要强化宣传，通过广播、报刊、展览、论坛等形式，加大对海域使用管理重要性和必要性的认识，在沿海地区做到家喻户晓，使社会各界充分认识到做好海域使用管理的重要性和紧迫性，形成依法用海的良好习惯，将保护海洋变成人们的自觉行动，为海域使用管理制度的贯彻执行创造一个良好的外部环境。其次是提高各级政府决策者对海域使用管理重要性的认识，确保海域使用管理制度的有力贯彻实施。

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