侵害群众利益的不正之风和腐败问题表现在哪几个方面

侵害群众利益的不正之风和腐败问题~

很多很多，可以说，几乎所有的不正之风和腐败问题，都在直接、间接地侵害群众利益。

一、筑牢基层党员干部思想防线 　　要针对新形势下基层党员干部队伍建设的新情况新问题，创新反·腐·倡·廉警示教育的方式方法，开展形式多样的警示教育活动，以案说纪、以案说法，用身边事教育身边人，加强和改进思想政治工作，教育引导基层党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，不断增强党性观念和法治意识，自觉遵守党·纪·国·法，严格按照法律法规和政策办事，时刻保持清醒头脑，始终做到警钟长鸣，切实筑牢拒·腐防变的思想道德防线。 　　二、规范基层党员干部用权行为 　　要从损害群众利益和腐·败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位入手，对用权行为进行梳理，查找基层党员干部的廉政风险点，明确廉政风险防控内容，深化机构改革，完善体制机制，优化职能配置，明确工作流程，用制度管权、管事、管人，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，消除发生在群众身边的不正之风和腐·败问题的制度诱因，规范基层党员干部的用权行为。 　　三、刹住群众反映强烈不正之风 　　要着力解决群众反应强烈的土地征用、城镇房屋拆迁、住房保障、教育乱收费、医疗卫生、涉农负担、安全生产、食品药品安全、生态环境保护等方面损坏群众切身利益的突出问题，深化专项治理工作，用系统的思维和科学的方法，健全完善预防突出问题反复发生的长效机制，及时将专项治理的好做法好经验形成制度规范，确保专项治理工作制度化、常态化、长效化，刹住群众反映强烈的基层党员干部的不正之风。 　　四、确保改善民生工程落到实处 　　要健全完善改善民生工程的监督检查长效机制，坚持全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、传统检查方式与现代化检查手段、专门力量监督与其他力量监督相结合，增强改善民生工程监督检查工作的实效。综合运用明察暗访、专项督查、随机抽查、个别访谈、行政问责等手段，督促基层党员干部实施好改善民生工程，确保及时发现实施过程中存在的问题，及时把问题整改到位，真正把改善民生工程落到实处。 　　五、推进基层党员干部作风建设 　　要从影响经济社会发展和群众反映强烈的热点难点问题入手，紧紧抓住基层党员干部中存在的形·式·主·义、官·僚·主·义、享·乐·主·义和奢·靡之风等“四·风”问题，开展好第二批党的群众路线教育实践活动，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步加强基层党员干部的作风建设，为群众办好事，让群众好办事，彻底扭转“门难进、脸难看、事难办”的形象，以优良的作风解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。 　　六、畅通人民群众诉求表达渠道 　　要完善信访举报电话、信访举报网站、政风行风热线等民意诉求表达渠道，方便群众投诉和举报，建立多层次听取群众意见、公开受理群众诉求、解决实际问题的工作机制，引导群众依法有序地参与反·腐·倡·廉建设。对群众反映的基层党员干部的不正之风和腐·败问题，发现一起、查处一起，决不手软、决不姑息，发挥群众参与党风廉政建设和反·腐·败工作的积极性，形成反·腐·倡·廉的整体合力，维护和保障人民群众权益。 　　七、加强基层纪检监察队伍建设 　　要根据新形势下基层纪检监察工作的需要，健全组织机构，完善工作机制，选好配强班子，充实工作人员，抓好纪检监察干部队伍的规范化管理和建设，强化纪检监察干部的日常教育和监管，为切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题提供组织保证。推动区县纪检监察工作力量向乡镇倾斜，工作重心向乡镇转移，监督触角向乡镇延伸，当好群众利益的“守护神”，把基层党员干部的权力关在制度的笼子里。 　　八、强化案件的查处和责任追究 　　要出实招、动真格，始终保持查办基层党员干部违纪违法案件的高压态势，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐·败问题，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸，让基层党员干部“不敢·腐”，消除基层党员干部的侥幸心理。严格落实党·风·廉·政建设责任制，对基层党员干部玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊造成严重侵害群众利益不良后果的，依法依纪严肃追究责任，真正做到有权必有责，用权必监督，滥权必追究。 　

一、发生在群众身边的不正之风和腐败问题的表现形式

党的十八大以来，各级纪检监察机关在“打虎”的同时，还重点查处了在扶贫、低保、新农合、征地拆迁、村级工程建设等涉农领域的腐败问题。在基层工作中，与群众直接接触最多的要数村组干部，村组干部的工作和生活作风直接影响着党在群众中的形象和地位，所以狠杀村组干部“四风”，树立为民服务的宗旨意识，提高党在群众中的威信是当前作风建设所要解决的一个重要问题。打老虎固然形势所迫，但苍蝇也时刻在影响着人民群众的切身利益，所以当前“拍苍蝇”也显得尤为重要。

“村官”虽然没有列入正式的职务序列，但却是广大农村最基层的管理者，村民的大事小情要靠“村官”去解决，党和政府的声音要靠“村官”去传达，他们是“富一地百姓，保一方平安”的带头人。被称为“村官”的村干部拥有广泛的权力，管理农村的公共事务，并在一定范围内代替政府行使国家的管理职权。依据全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，村委会成员在从事法律规定的受委托的七种工作过程中属于“准国家工作人员”，“准国家工作人员”在一定意义上可以成为犯罪的主体。当前“村官”涉嫌职务犯罪案件日益增多，并且呈逐年上升趋势，已成为影响农村地区社会稳定，制约农村经济发展的主要因素。本人认为，当前发生在群众身边的不正之风和腐败问题归纳起来主要有以下几种类型：

(一)以权谋私型。一是徇私舞弊。个别村组干部不能秉公办事，而是凭关系、凭感情、要好处，在项目招投标、质量验收等环节借机敛财；有的在贫困户申报，农村低保评选，困难户资金补助，物资发放等工作中收受贿赂。二是吃拿卡要。一些干部衙门作风盛行、效率低下、办事拖拉，利用掌握的职权“吃、拿、卡、要”，刁难群众，不给好处不办事、给了好处乱办事，致使国家和人民利益以及公共财产造成损失，或造成不良社会影响；三是不正确履行职责。侵害群众合法权益，导致信访事件频发，或在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果。

(二)利益侵占型。一是借拆迁渔利。有的村组干部借城市扩建、新农村建设之机，强拆民宅、强占农地，补偿安置政策不落实，补偿费不及时到位，从中渔利。例如，团街镇人大代表、治安村委会原总支书记张文荣，铁厂外村组长王成军等人在协助镇政府核实征占土地，登记制作兑现花名册及兑现补偿款工作中，以虚报被征占土地面积的方式，套取土地补偿款183307.25元私分。张文荣还单独领取村委会及村组补偿款19万元，未按要求兑现，被其全部用于偿还个人借款。张文荣和王成军的犯罪事实就是属于这种类型。

（三）侵占集体资金型。近年来，为保证基层运转正常，各级政府下拨了一定的工作经费，有的扶贫挂钩单位也挤出一定的资金给村委会作为工作经费。有的基层组织及干部随意开支、白条支出现象还不同程度地存在;有的单位及村组干部收入不记账、隐匿集体收入，财务不透明，致使财管理混乱，领导干部从中谋利等等。

（四）挪用专款型。有的基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，直接或变相骗取各项补助资金；有的截留专项补偿款，将专项资金挪作其他用途。

（五）违反“八项规定”消费型。在公务接待方面，公款吃喝、公款送礼现象屡禁不止，公务接待标准越来越高。会议举办方除了承担会务开支、人员食宿费用，还要准备纪念品，组织公费旅游，超出经费预算等现象时有发生。

二、发生在群众身边的不正之风和腐败问题存在的原因分析

“水可载舟，亦可覆舟，”群众是党的根基，“四风”问题在群众身边泛滥那是非常危险的事。然而，“山高皇帝远”“地头蛇”“土皇帝”的作风在村组甚至在基层有些单位也屡见不鲜。近几年来，随着作风建设的进一步加强，“四风”问题在机关部门有所改观，但在最基层（村组）干部中，门难进、脸难看、事难办的“三难”问题依然存在。从自身素质来看，乡村干部文化素质偏低、思想政治素质不过硬等是造成村干部职务犯罪的个人因素。但农村基层组织涣散、外部监督制约机制缺失等却是导致村干部职务犯罪的关键所在。归纳起来主要有以下几个原因:

（一）权力集中，监督薄弱，给腐败分子以可乘之机。在基层农村，大权仍集中在村党支部书记和村委会主任等少数人手中，因此，村委会的一切事务及财务收支由党支部书记或村委会主任一人说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。随着农村经济的快速发展，基层农村组织管理的权限也不断增大。如：土地、森林等开发利用权，相当一部分掌握在村干部手中，尤其是乡镇主要领导的权力过大，又缺乏有效监督，使腐败分子乘机滥用职权,大搞权钱交易。

（二）监督制约不力。村务不够公开是造成不正之风和和腐败问题的根本原因。按照《村民委员会组织法》的规定，村务公开仍未落到实处，只是将一些无关紧要的内容写进村务公开栏，只公开一些不疼不痒的政务，而对反映权力运作的重点内容却巧妙回避，对群众关心的事不公开，让群众有避重就轻的感觉。“村官”为谋取私利方便，害怕群众知道多了不利于工作，不想让群众了解村务、政务和财务，使应该让群众明白的事情却暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。

（三）财务管理制度不规范。健全、规范的财务管理制度是防止村干部职务犯罪的重要屏障。村干部直接经手财务，账目不健全，村收入、支出不按规定建账，村干部乱花钱，自收自支，以白条、虚假发票冲账、隐瞒收入等手段进行贪污、侵占公款；会计人员缺乏法纪观念，业务水平低，账务处理随意性大。有的村里村务监督职能机构对账目审查力度不到位，即使发现问题也不及时纠正，导致个别村干部胆大妄为。

（四）道德素质差，法律意识不强，享乐主义浓厚。从涉嫌犯罪的村干部来看，他们普遍接受教育程度较低，加之大多数村委会地处远离城市的山区，思想道德教育相对落后，导致他们对唯利是图、不劳而获等腐朽思想缺乏应有的抵制能力，特别是“一切向钱看”和拜金主义思想严重。许多人对法律知识知之甚少，法律意识谈薄，以致在其触犯刑律时，尚不知其所以然。这些人贪图享受，为了能够实现自己恶性膨胀的私欲便不择手段，铤而走险，步入违法犯罪的歧途。

（五）在基层干部的选举任用上还存在一些根深蹄固的问题。比如在农村干部的换届选举中，还常常会受到家族势力、经济实力等多方面的影响。导致想干事、能干事的选不上，而选上来的村组干部中有部分人的品行和工作能力是有欠缺的，在工作中往往带有私心，不能做到公平、公正的为民办事，这种行为带来的后果也是非常严重和深远的，往往难以解决，严重影响了干部在群众中的公信力。

（六）村组干部难管理。根据村民自治管理办法选举的村组干部在任免过程中程序复杂，难以管理，对于撤职免职来说有相当一部分村组干部完全可能不当一回事，“转作风”在他们身上就会成为一句空话。

四、有效防治群众身边不正之风和腐败问题的几点建议

（一）严查与“三农”密切相关的职务犯罪。积极开展对涉及“三农”的职务犯罪预防工作，努力营造农村良好的社会管理环境和服务环境。

（二）加强宣传教育。有针对性地加强法纪教育、廉政教育、警示教育和道德教育，特别要积极运用典型案例，宣传保障农民群众权益的法律法规，引导广大农村干部群众学法、懂法、守法、用法，使农民群众增强法制观念、提高依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。

（三）加强对“村官”的权力进行监督制约，加大对“村官”的违法犯罪的惩罚力度。权力需要制约，失职当然应受处罚。为更好的进行权力监督，要落实党风廉政建设在基层农村的责任制，一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。对于“村官”违法犯罪一定要严厉惩处，让其不敢犯罪。

（四）不断探索预防职务犯罪的新途径、新方法。加强对发案原因、特点、规律以及预防对策等方面的调查研究，检察机关要加大对村干部职务犯罪案件的查处力度，有力地维护农民的合法权益，使乡村干部做到“不敢犯罪”，同时加强管理，制定打击和预防社会主义新农村职务犯罪的对策措施，查漏补缺，使乡村干部做到“不能犯罪”。要开展经常性的预防工作，主动争取各方面的支持和参与，为社会主义新农村建设营造一个良好的执法环境，从源头上最大限度地减少涉及“三农”职务犯罪案件的发生。

因此，清除群众身边的不正之风和腐败问题要从根本上解决，稳定村组干部队伍，让其形成有决心干好的目标，想法子干好的动力，害怕干不好的预警力，从而提高村组干部的整体素质，有效清除群众身边的“四风”和腐败问题。

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