论我国政府财务会计概念框架体系内容简介

2006年2月15日，财政部发布的全新企业会计准则标志着我国会计改革的重大进展，然而政府会计领域的改革相对滞后。政府会计改革成为下一步的重点，首要任务是构建清晰的理论框架以解决现有概念不统一、逻辑不一致的问题。遵循理论先行的原则，本书深入探讨了政府会计理论，并提出了建立以政府财务会计目标为起点的概念框架，以指导政府会计准则的制定和执行。

研究发现，我国当前政府财务会计概念框架存在误解，根源在于现行政府会计体系的构建存在缺陷，主要围绕预算资金执行和组织类别，导致体系混乱且缺乏完整成本信息。为此，本书主张根据会计本质和职能，重构政府财务会计体系，包括引入政府成本会计和管理会计，以提高政府会计体系的效率和透明度。预算会计在政府会计体系中的特殊性需要明确，不应与一般财务会计混淆，应将其独立出来研究。

本书提出政府财务会计目标包括预算会计和一般目标，并倡导根据不同阶段和国情采用不同的会计基础。政府会计主体需从实现财务责任、控制预算和管理资源等方面出发，分别采用基金会计和政府层面的财务报告。会计信息质量是目标实现的关键，借鉴企业会计理论构建政府财务会计信息质量体系。政府财务报表要素应围绕会计目标进行设定，如预算会计侧重拨款、支出等，一般财务会计则关注资产、负债等要素。

最后，政府财务报告体系应采用美国政府财务会计的双重视角报告模型，包括基于收付实现制的基金会计报表和基于修正权责发生制的一般财务会计报表。通过提供详尽的报表附注和管理层讨论，政府财务会计目标得以有效实现。

论我国政府财务会计概念框架体系主要运用逻辑分析法、历史分析法、归纳法、演绎法、比较分析法等规范研究的方法，以新公共管理理论、公共财政理论、公共受托责任理论等为理论基础，借鉴国际先进经验，结合我国具体国情，对我国政府财务会计概念框架进行了构建。