联系实际论述科学发展观与政府管理创新的关系

联系实际论述科学发展观是我国发展中国特色社会主义必须长期坚持的重大战略思想~

树立科学发展观，是构建和谐社会，实现全面建设小康社会重要目标的重要保证，也是走可持续发展道路的重要保证。这就要求充分认识科学发展观的含义和重要性，用科学发展观来指导发展，指导各项工作。
〔关键词〕科学发展观 重要性 树立
一、什么是科学发展观
发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展产生根本性、全局性的影响。党的十六届三中全会明确提出了科学的发展观，其主要内容是：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。
坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进经济、政治、文化建设的各个环节各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人和自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，保证世代永续发展下去。
十六届三中全会明确提出的科学发展观，是对我国20多年改革开放实践的总结，是新一届中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的进一步深化和创新，对于全面推进我国经济社会发展具有十分重要的意义。
二、树立科学发展观的重要性
树立科学发展观对我们很重要。其重要性只要表现在以下几个方面：
1．树立科学发展观才能实现我国经济社会更好、更快的发展
树立科学发展观才能实现我国经济社会更好、更快的发展，这是因为：经济社会的发展需要科学的发展观来指导。有什么样的发展观，就会有什么样的发展战略和发展道路，并且往往导致不同的发展结果。新中国成立特别是改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，目前国内生产总值已经超过了一万亿美元，经济总量居世界第四位。但是，对我国的发展作一个全面的分析就会发现，我国的经济和社会的发展是不平衡的，存在不少矛盾和问题，主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，社会事业发展滞后，人口、环境、资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质和竞争力不强等。这些问题的产生，有多方面的原因，然而，原有发展的指导思想即发展观方面存在一系列局限性是一个重要原因。这种局限性主要表现为：第一，把发展简单理解为经济增长，片面强调经济增长。现代发展理论认为，发展是社会、经济、政治三者相互联系的进步过程。发展比之增长具有更广泛的涵义，既包括增长所强调的产出的扩大和增加，同时也包括生产和分配的结构与机制的变革，社会和政治的变迁，人与自然的联系，生活质量和生活水平的持续提高，以及发展的自由选择和机会公平，等等。片面强调经济增长的结果，导致了社会事业发展滞后。20多年改革开放启示我们：社会发展的战略目标，不是单纯追求国内生产总值的增长，而是在经济发展的基础上促进社会全面进步，促进人的全面发展。第二，过多地注重经济增长的速度，长期采用粗放型经济增长方式。为此付出了很大代价，造成资源大量消耗、环境严重污染、生态进一步恶化。这些问题，严重制约了我国经济社会全面、协调、持续的发展。为了确保我国经济社会更好更快发展，必须树立科学发展观。
2．树立科学的发展观是全面建设小康社会的重要保障。经过改革开放二十多年的发展，我国人民生活总体上已经达到了小康的水平。但是这仍然是低水平的、不全面的，发展是很不平衡的小康。全国人均GDP现虽已达到达2000美元，但农村还有三千多万贫困的人口，城乡之间、地区之间、不同的社会群体之间还存在着比较大的收入的差距，全面建设达到全部人口的更高水平的小康社会，必须树立科学的发展观，不仅要促进物质财富的增长，实现经济增长翻两番的目标，而且要建立和完善社会保障体系，国民教育体系，公共卫生体系，全面改善人民的物质生活、精神生活，充分发挥人的聪明才智，最终实现人的全面发展。随着我国综合国力的明显增强，逐步解决发展中存在的一些不平衡的问题，时机已经成熟，条件基本具备，现在我们有能力动员更多的资源，投向低收入的群体，投向农村和农业，投向落后的地区，投向社会事业，投向生态建设和环境保护，从而实现全国经济更快的发展，民主更加的健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，全面建设小康社会的宏伟目标。
3．树立科学的发展观，是解决现实矛盾问题的迫切需要。如前所述，改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成绩，但是由于经济增长的方式尚未实现根本性的转变，投入产出的效率还不高，可持续发展的能力还不强，经济社会发展与人口、资源、环境、生态之间的矛盾比较突出，目前我们人均占有的耕地为世界人均水平的40%，人均占有的淡水不足世界平均水平的30%，我们单位GDP的能耗是日本的10倍，单位产值的水耗是发达国家平均水平的10倍以上。全国七大水系，竟有一半的河段严重污染，生态环境总体恶化的趋势尚未扭转，经济增长的资源、环境的代价很大。解决这些矛盾，迫切要求我们树立科学的发展观，把经济发展建立在人口数量控制和质量提高的基础上。建立在资源节约的基础上，建立在环境保护的基础上，建立在生态改善的基础上，促进经济效益、社会效益、生态效益的全面提高。
因此，科学发展观反映了新阶段我国经济社会发展的新需要，是对我国20多年改革开放实践的总结，是为了我国经济社会更好更快发展而作出的重大战略决策。可以说，科学发展观既符合时代发展潮流，又符合当代中国国情；如果将这一发展观付诸实践，将对中国的改革和发展产生巨大而深远的影响。
三、如何树立科学发展观
通过对科学发展观的全面分析和研究，笔者认为，树立科学发展观，重点要从以下两个方面来进行。
1． 正确把握科学发展观
(1)科学发展观的主题是发展。科学发展观不是不发展，不能把树立科学发展观作为工作懒惰和经济不发展的托词和理由。科学发展观只是纠正了过去把发展片面理解为经济增长，科学的发展观是强调协调、全面的发展，并不否认经济发展的重要性，发展仍然是党执政兴国的第一要务。目前有的地方为了全面发展取消了GDP指标和发展速度的评比，这种做法不是协调全面的发展。发展是全党、全体人民群众的中心任务，是人民的根本利益所在。不发展就没有发展观可言，没有经济发展就什么问题都解决不了。因此，在发展中我们既要讲求数量，还要注重有质量、有效益，要兼顾各方统筹发展。
（2）科学发展观的本质是全面、协调、可持续发展。树立科学发展观要做到三点：即全面协调发展、可持续发展和突出重点发展。社会的全面进步要注重物质文明、精神文明和政治文明三个文明。又要协调五个统筹和可持续发展，解决好人与自然、经济与人口、环境和资源的问题。因此，我们要学会用辩证的观点看待问题和做好工作。辩证的观点也就是联系、发展和全面的观点，要处理好眼前和长远的关系。协调发展还要在具体工作中注重效益和质量。
（3）科学发展观的基本点是执政为民。科学发展观要求坚持以人为本，这就是要求我们国家的一切发展都是为了最大多数人的利益，人民的利益。这是科学发展观的总要求和出发点、落脚点所在。
总之，要树立科学发展观首先必须正确理解和把握科学发展观。
2．树立科学发展观必须加强对科学发展观的宣传、教育。
科学发展观是对我国20多年改革开放实践的总结，是我国关于发展的指导思想的新的认识成果。树立科学发展观目的就是要用科学发展观来指导我国发展的实践。思想是行动的指南，只有全体社会主义建设者都深入理解和认识了科学发展观，科学发展观的指导作用才能充分发挥。科学发展观的核心之一就是努力把握人与自然之间关系的平衡，寻求人与自然的和谐发展。加强环境保护，维持生态平衡，减少污染，就是贯彻科学发展观，是人人能够贡献一份力量的，因此，树立科学发展观不仅仅是政府的责任。今天的学生，就是明天社会的建设者，所以，在学校、在整个社会上通过舆论引导、理论宣传、道德感召等手段促使人类意识的觉醒，促使全体社会成员树立科学发展观，自觉贯彻科学发展观。只有调动全社会的力量，科学发展观的指导作用才能最大限度的发挥出来，才能实现我国更好、更快的发展。

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社会主义科学发展观对我国发展的重大意义

目 录
引 言 4
1.文献回顾 5
1.1社会主义科学发展观对我国经济发展的作用 5
1.1.1协调经济发展 5
1.1.2转变经济发展方式 5
1.1.3改革企业经济发展 5
1.2社会主义科学发展观对我国城乡建设的重要作用 6
1.2.1城乡统筹的协调发展 6
1.2.2城镇化和新农村 6
1.2.3推进农村发展 6
1.2.4城乡建设的发展 7
1.3社会主义科学发展观对可持续发展、生态环境发展的作用 7
1.3.1科学发展观对可持续发展的促进作用 7
1.3.2生态环境发展的作用 8
1.4科学发展观对和谐社会的发展和人民群众物质文化发展 8
1.4.1和谐发展的实现途径 8
1.4.2科学发展观促进校园建设 8
2.研究方法 9
3.结 论 10
参考文献 11

摘 要
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。本文从四个方面阐述了社会主义科学发展观对我国发展的重要意义。
全面发展就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现经济发展和社会全面进步。
协调发展就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相协调，促进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。
可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，保证资源一代接一代地永续利用，保证人类一代接一代永续发展。要满足人类的需要，也要维护自然界的平衡；要注意人类当前的利益，也要注意人类未来的利益。
以人为本是科学发展观的本质与核心。以人为本就是以最广大人民的根本利益为本，努力实现人的全面发展。要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民、惠及子孙后代。

关键词：发展 经济 城乡 群众 生态 和谐

引 言
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想和指导方针，是我们党对发展问题的新认识和对社会主义现代化建设指导思想的新发展。
科学发展观是在总结我国长期发展中的经验教训基础上提出来的，科学发展观是在正确把握我国发展阶段性特征的基础上提出来的，科学发展观是在积极借鉴各国发展经验和准确把握世界变化趋势的基础上提出来的，科学发展观是在深刻分析更好地完成全面建设小康战略任务的基础上提出来的。
以人为本、全面协调可持续的科学发展观，回答了在新的历史条件下为什么发展和怎样发展的重大问题，是我们党在指导思想上的又一次与时俱进，体现我们党立党为公、执政为民的本质，反映了我们党敢于和善于在实践中不断发展马克思主义理论的巨大勇气和远见卓识，标志着我们党对共产党执政规律，社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的进一步深化，标志着我们党领导发展能力和水平的进一步提高。


1.文献回顾
1.1社会主义科学发展观对我国经济发展的作用
1.1.1协调经济发展
2006年，何敏在《用科学发展观统领经济社会发展》中提出解决当代我国一切问题的关键要靠我们自己的发展。科学发展观从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度,揭示了当今经济社会发展的客观规律，回答了为什么发展、怎样发展、发展“为了谁”、发展“依靠谁”和如何科学评价发展等理论问题，对推动经济社会持续快速协调健康发展具有重大意义，是提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的必然要求与根本保证。
1.1.2转变经济发展方式
崔晓东在2007年发表的《浅谈转变我国经济发展方式》中提出胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。”从转变经济增长方式扩展为转变经济发展方式，这是一个十分重要的论断,对今后经济建设有着极其重要的指导意义。
1.1.3改革企业经济发展
《用好PDM是两化融合改变企业经济发展方式的重要技术基础》这是陈宗舜在2009年发表的，其中指出信息化与工业化融合, 在经济建设中改变经济发展模式, 促进我国经济又好又快发展, 使我国从经济大国发展成为经济强国。党中央用科学发展观对我国发展制定的方针。经济发展模式的改变是世界经济发展的实践经验, 从工业化生产模式的演变来看，世纪至今，发生重大改变, 大规模定制是当前工业化中重要的生产模式, 而该模式的核心是零部件的通用化、标准化和产品模块化。为此，必须创建适合零部件通用化、标准化和产品模块化为基础的产品开发、制造模式。要创建这种开发模式, 其前提之一是企业信息化等必须集成应用。正是创建实现大规模定制产品开发和制造模式及系统集成的可用关键技术之一。
1.2社会主义科学发展观对我国城乡建设的重要作用
1.2.1城乡统筹的协调发展
建设社会主义新农村，是我们党依据当前我国总体发展已处于以工促农、以城带乡发展阶段实际，总揽全局提出的一项带有根本性战略决策。实现这个战略任务，必须以科学发展观为指导，充分认识建设新社会主义新农村的重要性、紧迫性，深刻理解加强对经济社会发展薄弱环节支持、统筹城乡发展的重大意义，加快推进新农村建设、实现城乡统筹协调发展（孟桂湘，2006年）。
1.2.2城镇化和新农村
2007年，孙光堂在《加快城镇化建设步伐推进新农村全面发展》中提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是党中央坚持科学发展观、统筹城乡发展的重大战略决策，是全面建设小康社会的重大战略举措。左权县是一个农业县，农业人口占到80%，推进新农村建设对我县意义重大
1.2.3推进农村发展
党的十七大提出的科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，是我党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果，是对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，反映出我党执政理念发生的又一巨大飞跃。如何有效实行科学发展观，对我国金融业繁荣和经济发展有着深远的意义。面对科学发展观的总体要求，作为股改中的农行，必须紧密联系自有实际，不断更新经营理念，把科学发展观有效贯彻落实到日常经营管理之中，大力促进农行股份制改造，加强企业文化建设，全面推动业务经营的转型与提速，为实现农行可持续发展奠定坚实的物质与精神基础，这是王建平在2008年的文章《以科学发展观为指导大力推进农行可持续发展》指出的。
1.2.4城乡建设的发展
正确分析城乡建设面临的形势和存在的问题；切实把握2008城乡建设工作的总体要求和目标。扎实做好2008年城乡建设工作。全面贯彻实施《城乡规划法》，充分发挥城乡规划对城乡建设和发展的引导调控作用；加强和改善房地产市场调控，加快解决城市中低收入家庭住房困难；推进市政公用事业改革，不断提高城市承载能力；推动新技术推广应用，促进城乡建设节能降耗；保障城市安全运行。
建设部部长汪光焘2008年在《深入贯彻落实科学发展观推进城乡建设又好又快发展》中指出充分认识城乡建设面临的形势，明确工作目标2008年，是党的十七大召开后的第一年，是我国改革开放30周年。做好2008年建设工作，意义重大。
1.3社会主义科学发展观对可持续发展、生态环境发展的作用
1.3.1科学发展观对可持续发展的促进作用
2008年，史妍嵋在《环境可持续发展与我国经济发展战略》中提出随着科学技术的突飞猛进，生产力水平的不断提高，人类在创造了无与伦比的巨大物质财富的同时也带来了严重的环境破坏和资源耗竭。“可持续发展”的概念就是在总结当今世界发展与环境相互关系中正反两方面经验和教训的基础上提出来的，是人类对自己今后发展路径的一种选择，也是人类现代发展史上一次划时代的事件。当前，可持续发展的思想和原则已深深地融入到了世界各国的发展行动中，成为指导国家发展的重大方针和基本战略。尽管我国大规模的工业化只有半个世纪的历史，但由于人口众多、发展速度快以及过去一些政策的失误，使得环境与资源问题十分突出。而21世纪是我国经济高速发展。实现小康社会目标和中华民族全面振兴的重要时期，特别是21世纪的前20年是我国实现现代化的关键时期，人口总量的增加和生活质量的急剧提高，会进一步加大对环境与资源的压力。因此，把实施可持续发展作为我国今后发展的一项重大战略，是党和政府根据我国社会主义建设现代化建设的历史经验。
1.3.2生态环境发展的作用
《生态社会主义对我国实施可持续发展战略的启示》中表明生态社会主义以生态效益为核心价值，以人与自然的和谐关系为追求目标，主张重新检讨人与自然的关系，实现人与自然的和谐统一。生态社会主义把生态运动同社会主义运动联系起来，从另一个视角印证了科学发展观的伟大意义。生态社会主义的核心价值理念是和谐发展，对我国实施可持续发展战略具有重大的启示，这是王娟在2007年提出的。
1.4科学发展观对和谐社会的发展和人民群众物质文化发展
1.4.1和谐发展的实现途径
王爱兰在2007年的《论城市经济与资源环境和谐发展的实现途径》中提出实现城市经济与资源环境的和谐发展是关系城市经济发展道路的重大问题。树立城市经济与资源环境和谐发展的观念、科学制定发展规划、不断完善相关政，加强其文化建设，是实现二者和谐发展的重要途径，并对加快推进我国社会主义和谐社会构建，促进经济与社会的可持续发展具有根本性的意义。
1.4.2科学发展观促进校园建设
祖国华在2007年的《落实科学发展观推进高校校园文化建设》中引用的胡锦涛主席的一段话“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。高校校园文化是社会主义文化建设的重要组成部分。高校不仅承担着对大学生进行系统的马克思主义理论教育的艰巨任务, 是帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观的重要途径，是对大学生进行社会主义核心价值体系教育的主渠道、主阵地，而且应当承担起建设和谐文化、培育文明风尚、推进文化创新、增强文化发展活力的重任。落实科学发展观，积极推进高校校园文化建设不仅是高校健康发展的需要， 更是时代赋予高校的责任和使命。”
2.研究方法
本文采取文献综述法对社会主义科学发展观对我国发展的重大意义进行较为透彻的分析，文献综述是对某一方面的专题搜集大量情报资料后经综合分析而写成的一种学术论文，它是科学文献的一种。文献综述是反映当前某一领域中某分支学科或重要专题的最新进展、学术见解和建议的它往往能反映出有关问题的新动态、新趋势、新水平、新原理和新技术等等。
写本文时经过以下几个阶段：即选题，搜集阅读文献资料、拟定提纲（包括归纳、整理、分析）和成文。文献综述的注意事项：搜集文献应尽量全。掌握全面、大量的文献资料是写好综述的前提，我在图书馆查阅了五十篇电子图书和期刊，最终学了二十篇作品来写本文，引用文献的代表性、可靠性和科学性。在搜集到的文献中可能出现观点雷同，有的文献在可靠性及科学性方面存在着差异，因此在引用文献时我选用代表性、可靠性和科学性较好的文献；本文引用文献忠实文献内容。
3.结 论
通过以上分析：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。所以，我们必须用社会主义科学发展观来指导我国的各方面的发展。树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。
（1）发展必须是全面的。我们要以经济建设为中心，坚持四项基本原则坚持改革开放，大力发展我国的社会主义经济，所以经济建设是我国迅猛发展的支撑点。
（2）发展必须是协调的。要做好城乡的统筹兼顾，要让共同富裕理念扎根人心，不要顾此失彼，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现经济发展和社会全面进步。
（3）发展必须是可持续的。要改变那些只管建设、不管保护、滥开发、不治理，只顾眼前的增长、缺乏长远的打算，重局部利益、轻整体利益的错误做法，走上生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。
（4）发展必须坚持以人为本。要把满足最广大人民的根本利益和实现人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点。
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。


参考文献
[1]崔晓东.浅谈转变我国经济发展方式.[J].蚌埠党校学报， 2007, (04).
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[5] 宋力． 学习实践科学发展观增强信心促发展.[J]. 中国价格监督检查, 2009, (04).
[6] 陈宗舜. 用好PDM是两化融合改变企业经济发展方式的重要技术基础.[J]. 金属加工, 2009, (05).
[7]祖国华．落实科学发展观推进高校校园文化建设.[J]. 吉林师范大学学报, 2008年, (10).
[8] 王建平. 以科学发展观为指导大力推进农行可持续发展.[J]. 湘潭师范学院学报, 2008, (03).
[9] 汪光焘. 深入贯彻落实科学发展观推进城乡建设又好又快发展.[J]. 城乡建设，2008， (02).
[10] 孙光堂. 加快城镇化建设步伐推进新农村全面发展.[J]. 山西政报, 2007, (06).
[11] 王娟. 生态社会主义对我国实施可持续发展战略的启示.[J]. 甘肃社会科学, 2007 ， (06).
[12] 王爱兰. 论城市经济与资源环境和谐发展的实现途径.[J]. 环渤海经济了望, 2007, (09).
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[16]孟 桂香.推进新农村建设统筹城乡协调发展.[J], 甘肃农业,2006,(11).
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[18] 张学文; 董明慧. 和谐运行均衡发展[J]. 文教资料,2006,(09).
[19] 李纪 才. 论_科学发展观_对我党发展战略思想的继承和发展.[J]. 毛泽东邓小平理论研究，2005， (08).
[20] 赋 秋. 坚持科学发展观_推进我国科学技术事业的发展.[J]. 毛泽东思想研究, 2004, (06).

一、关于政府创新的指导思想、目标与动力问题

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的原动力。建设创新型国家是我国的战略目标，其中政府创新又具有特别重要的意义。政府创新旨在建立一个政治、经济、社会、文化协调与可持续发展的服务型政府。它是一个系统的工程，要在正确的思想指导下，系统、全面地推进。
吉林大学行政学院资深教授王惠岩认为，政府创新应以马克思主义为指导，他在发言中说：“建设创新型国家，政府创新尤其重要。创新的前提是我国的基本国情，即社会主义的社会形态，经济、社会还不发达，社会主义市场经济还不成熟。”另外关于在理论上怎么创新的问题，他认为要坚持以马克思主义的观点和方法认识和说明社会现象，坚持社会主义的意识形态。
谢庆奎教授从三个方面对政府创新的途径进行了系统的阐述。他认为，第一，政治改革作为政府创新的前提条件，主要就是解决权力过分集中的问题，解决权力制约和监督的问题。围绕这两个中心议题，政治改革主要在四个层面上进行，一是党政关系的改革与完善，二是中央和地方关系的调整，三是国家与社会关系的调整，四是加强对权力的制约和监督；第二，行政改革的方向是从传统的善政走向现代的善治。善治所要求的政府是廉洁政府、透明政府、效能政府、责任政府和法治政府。为了实现善治的目标，从中央到地方各级人民政府要积极推进政府改革与创新，改进政府管理体制和管理方式，改变施政理念和施政风格。现阶段行政改革的指导思想就是要将过去效率优先转变为服务优位，强调政府对止回阀系列社会提供公共服务的质量和水平；第三，执政党执政方式的转变，就是要实现执政方式的法制化。
徐鸿武教授在探讨政府创新问题时认为，科学发展观是我国社会主义现代化建设与政府职能创新的指导思想，中国政府创新的中心环节是行政体制改革。为此，他强调应重视从科学发展观与收入分配制度创新、政府财政职能创新、政府监督职能创新、政绩考核职能创新等一系列职能创新之间关系的角度，考察中国政府创新问题。
武汉大学的施雪华教授在发言中描述了政府创新的目标。他说，创新问题是中国从传统政府到现代政府的转型过程中出现的问题，实际上是政治现代化和政府现代化的问题。国际上政治现代化的四个标准：理性化、世俗化（结构部门分化）、制度化、民主化。理性化、世俗化在现代化的早期容易做到，制度化、民主化是现代化的中后期应该侧重的，但不是说制度化、民主化在早期就不去做，这四个标准在现代化的各个阶段都存在，只是各阶段的重点不同。理性化、世俗化属于技术层面的创新，比较容易，制度化、民主化则是实质型的创新，比较难。因此，中国目前只能在技术层面上进行创新。也就是说，中国可以先通过技术层面的创新来最终实现中国政府的现代化。
在分析政府创新的动力问题时，王邦佐教授认为，创新的动力可以从微观和宏观的角度进行考察。目前，在中国的国情下，宏观上创新还很困难，但学者应以理念的创新来推动宏观上的创新。当然，不应否认，微观上的政府创新具有很强的可行性，因此，中国政府创新可以从微观入手。中山大学倪星教授则从外层变量和内层变量的角度分析了政治合法性的现代转型，他认为地方政府创新的动力是政府管理方式的现代化，地方政府创新要求地方政府具有政治企业家的精神。同时，倪星教授还强调科层体制本身的压力、指标放大效应、地方层层加码、淘汰竞争机制的路径依赖、区域间的政绩竞争、政治精英间的竞争等加大了政府创新的难度。中国政法大学政治与公共管理学院副院长李程伟也认为政府创新在宏观上要从市场经济、公民社会、全球化、党的执政能力入手，在微观上政府创新要求政府官员要具备政治企业家精神。
李景鹏教授在谈到政府创新的动力问题时，提出这样的一个观点，政府创新的动力应首先从宏观上认识清楚，改革成功与否的标志是能否避免回到老路上去，改革是否具有可逆性。他认为，我国的市场经济改革是成功的，中国止回阀因为它是不可逆的。中国不可能再回到计划经济，也不可能因为人的意志的改变而改变。中国政治体制改革和政府改革滞后是必然的，因为没有来自内部的、主观的动力。由于政府本身存在很严重的弊病：如政府没有直接动力进行改革，官本位意识依然十分浓厚；政府的自由裁量权过大，掌握了太多的物质资源，太多的支配权，权利又不透明，缺乏监督机制；在市场经济发展的过程中形成的特殊的部门利益、小团体利益；严重的官僚主义、严重的腐败，并存在着该作为不作为的现象；政府垄断着人民的利益表达。另外，政治体制改革存在风险，政府本身不愿冒风险。这就要求通过局部的不平衡来达到整体的动态平衡。李景鹏教授还特别强调，政治体制是经济发展的一个外部环境，经济发展到一定程度，政治体制阻碍其发展的时候，经济发展就会从反面提出要求，不改革政治体制不行。政府创新的成果之所以比较容易延续和拓展：一是外力的压力更容易推进政府创新成果的延续和拓展，二是对政府的特殊利益不构成损害或者损害较小，三是创新对整个体制不构成挑战，四是从政府成员来说，付出的成本不是太大，五是跟政府的政绩相联系，六是群众比较的支持，群众基础雄厚，七是跟社会的突出矛盾联系比较的紧密。
北京大学政府管理学院博士生王懂棋、王雄军则认为，政府创新的动力主要来自三个方面：一是人民群众改变政治环境的要求，二是知识分子对民主的追求，三是政治领导者的进取精神；政府创新的阻力主要来自两个方面：一是政府创新目标的公共性和创新行为实施者私利性之间的矛盾，二是政治精英创新目标的开拓性与官僚机构具体执行上的保守性之间的矛盾。

二、政府创新的切入点与构建服务型的政府

深化中国政府创新，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会主义市场经济体制要求的社会主义政治体制改革为目标，以政府职能转变为核心，以服务型政府建设为切入点。建设服务型政府已经成为中国行政改革的趋势所在，也已成为我国政府改革和创新的中心任务。服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质的公共产品与公共服务的现代政府。众所周知，理念的变革是一切变革的先导。公共服务理念是政府创新的基础与前提，公共服务理念引领政府的创新活动，驱除封建专制文化的遗毒，对塑造良好政府创新环境具有重要的意义。公共服务理念不仅能指引政府创新活动朝着正确的方向快速迈进，还能为政府创新塑造一个良好的社会环境。
与会的各位专家学者从不同的角度阐述了对政府创新的切入点和构建服务型政府的认识。白钢教授在发言中就政府创新的障碍进行了分析，认为政府创新有两类，一类是体制创新，一类是技术创新。中国目前情况下体制创新存在着困境，因此只能进行增量的技术创新，以最后实现质的变化，实现体制创新。增量的技术创新将在长时间内是中国政府创新的一种常态。
中国政法大学的陈红太教授在会议中指出，中国政府创新的出路不应是“走向论”，而应是“融合论”，即管制与服务的兼容、民本与民主相结合。北京大学的李景鹏教授认为，建设服务型政府的一个重要方面，就是要解决政府与群众利益表达的关系问题。在市场经济的新形势下，由于社会利益关系发生了巨大的变化，社会利益矛盾和冲突日益尖锐、复杂。此种情况下，政府已无法再包办人民群众的利益表达，所以应该下大力气为人民群众的利益表达提供各种通畅而有效的渠道。人民群众在表达利益上的这种转变也是民主政治建设的根本要求。
中山大学政务学院的倪星教授认为，当前我国正处于经济社会矛盾突出的转型时期，构建和谐社会任重道远，这需要我们全面加强党的执政能力建设，其中政府的管理创新能力至关重要。中国政府管理创新主要包括战略规划、公共政策、资源管理和项目管理等方面的内容，因此，可以通过培育政治领导人的企业家精神，重视知识精英的作用，扩大公民参与，适当引入政府间竞争，充分发掘既有的政治资源，创建学习型政府等方面来全面提升中国政府管理创新能力。
南开大学的张志红博士在讨论中说，市场经济的逐步发展和社会转型过程中滞碍因素的复杂化，是目前中国政治体制改革面临的客观现实。这就要求政治体制改革不仅要有适应和满足市场经济发展的能力，而且要有克服和处理各种复杂政治问题的能力。市场经济的迅速发展更是直接打破了政府间纵向关系中既有的政治平衡。借鉴西方发达国家的经验，立足中国的具体实际。他认为，突出大型城市在政府间关系运行中的政治平衡功能，首先要加快直辖市发展，促进省际平衡发展；其次要增加大都市设置，促进城市间协调发展；最后要建设不同类型的中心城市，推动省内地区间均衡发展。
四川大学的姜晓萍教授从政府流程再造的角度对当代行政改革、提升政府绩效提出了对策建议。她认为，应以流程再造提高行政效率，降低行政成本；实现政府职能的合理区隔或有效整合，推动组织再造；改进公共服务质量，提升公众满意度；推动公共服务的信息化进程，积极推进服务型政府的建设。
培育政府及其官员的公共服务理念，调整政府机关和公务员的服务行为，旨在强化服务意识，建设便民、高效的政府。吉林大学的彭向刚教授认为，在服务型政府的理念下，政府既要利用国有资本和国家投入，发展基础设施和公用事业，提供必不可少的基础设施和公共产品服务，中国止回阀网又要利用政府必要的权威和力量，努力协调社会成员的利益，增进社会福利，健全社会保障机制，保证低收入阶层的基本生活，促进社会公平、和谐与稳定。
复旦大学国际关系与公共事务学院的朱春奎等，以上海市宝山区处级领导干部为研究对象，对公务员处级领导干部胜任力模型进行了实证研究。提出了包括公共服务、业务流程、财务责任以及学习与成长四个维度的国家公务员处级领导干部胜任力模型框架，从中提取了绩效意识、公仆意识、责任意识、执行能力、监控能力、协调能力、依法行政能力、战略管理能力、自我更新能力、团队建设能力和财务控制能力等11个胜任力因子。
中共中央党校的井敏博士则认为，在中国构建服务型的政府要处理好三组关系，即管制与服务的关系、官与民的关系、政府与社会的关系。
武汉大学经济与管理学院的王德高教授认为，新公共管理运动反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实现严明的绩效目标控制。因此，政府应广泛采用竞争机制和私营部门成功的管理方法和手段，改善人力资源管理，要重视政治对行政、对公务员的影响，行政管理体制改革需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行，要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。
黑龙江省社会科学院政治学研究所许淑萍研究员在论文中则强调，“以民为本”是政府管理的根本出发点，公共服务是政府管理的核心职能，道德行政是政府管理的根本价值追求，网络行政应是政府管理的基本方式，绩效评估是政府管理效能的基本评价体系。

三、加强法制建设与政府行政法制化

关于加强法制建设与政府行政法制化问题，武汉大学的王德高教授的看法是，我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，因此建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一定时期内我国行政改革的一项重要任务。但是必须看到，制度毕竟是手段，它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和管理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落到实处。而这一点恰是目前我国行政管理工作尤其应该加强的一个方面。如果有法不依、执法不严；有令不行、有禁不止的现象得不到有效的控制，即使法律法规和管理制度再完善，依法行政也是一句空话。
吉林大学的彭向刚教授则认为，政府行为具有法律效力，但这并不等于政府行为都是合法的。法律不仅是一种对政府权力的规定，同时也是对政府行为的一种约束，以防止政府滥用权力。政府行为主要是行政行为，那么依法行政就成为建设法治政府的核心。在市场经济条件下，利益主体化、多元化必然导致利益的刚性化和价值标准、价值取向的多元化。要协调复杂多变的利益关系，实行合理的社会再分配，就必须依法行政，依法执法。法从根本上讲就是调整利益关系的规范体系。依法调整社会利益关系是政府的重要职责。只有依法行政，才能保证政府协调的权威性、合理性和稳定性。欲建设法治政府，一要完善行政法律制度；二要提高公务员特别是各级领导干部的法律意识；三要加强行政机关执法建设，健全执法程序，落实执法责任；四要健全监督机制，五要严格追究执法责任。
北京大学政治发展与政府管理研究所兼职副研究员汪波，在论文中系统地论述了中国政府体制改革与法治建设。他认为，我国政府体制改革与法治建设进程是社会新秩序潜在需求、公共选择、立法建设、理性博弈等多重变量复合互动的结果。随着市场经济发展与社会结构变迁，社会阶层之间、社会成员之间逐渐衍生新的利益关系与社会关系，这种新的利益关系一旦萌芽、生长、形成潜在新秩序，就转而向公共权力提出体制变革需求，进而要求国家的法加以确认。但国家权力通过国家法对社会新秩序的确认，并非是完全按照社会需求之输入被动运作，而是涉及新旧秩序多元利益主体间理性博弈的“公共选择”过程。中央政府—地方政府—社会民众—企业等政治主体在社会资源分配结构方面并不存在天然一致性，彼此之间需要就整体利益与局部利益、法律制定费用、法律运作费用、制度变迁的费用、利益补偿等一系列问题，进行反复协商与策略博弈，从而形成制度变迁“第一时滞”与“第二时滞”。当政府管理体制改革经过“第一时滞”与“第二时滞”完成制度变迁过程，依照新法而行政时，行政权力与社会经济新秩序内在逻辑形成调和与一致。政府、社会、法律之间在一定时空条件下，在新的层面上获得有条件的稳定均衡。无论政府体制还是法律制度（政府体制的法律刚性表达），犹如市场交换中的价格信号，是经济—社会结构中多元利益主体理性博弈的外在均衡浮标。
王邦佐教授在会议发言中强调，应该推进责任政府建设，责任政府的本质是由人民与政府间的关系决定的委托与被委托的关系。责任政府可以制约权力的张性，建立法治政府。所以应积极推进依法治国，最大程度地实行政府的公开透明度。黑龙江大学哲学与公共管理学院叶富春教授在会议发言中谈到，政府创新是有范围、有界限的。政府创新是指决策方式、政治行为、政策和技术层面上的公共行为的创新。政府创新要依法创新，政府创新不能和现行的法律、制度相违背，不能违法、违宪。此外，政府创新要顾及社会的限度，成本太大就要慎重考虑。创新主体的素质、能力、动机也会影响创新的程度。创新是对现有制度的完善。创新也要建立责任体制，创新主体不能随意创新，以免公共权利被滥用，创新主体必须承担相关的结果责任。创新从宏观上讲，就是执政党意识形态的创新——回归宪政模式。

四、民主政治与和谐社会中的政府管理创新

关 于民主政治与和谐社会中的政府管理创新问题，与会者则各抒己见。台湾学者田昭容认为，孙中山的“民生主义”与胡锦涛“和谐社会”的内涵彼此相吻合。所以，两岸间的对话，与其驻足过去的剑拔弩张，不如迎向可创造的双赢未来。两岸能否创造双赢，这得考验两岸领导人及同胞们的智能，是否能跳脱过去“徘徊在资本主义和社会主义之间”的意识形态的对峙，而以“和则两利”的逻辑概念为两岸发展的方向，放弃“零和游戏”的“军事对峙”，两岸分头以孙中山的民生主义“实业计划”和胡锦涛的“和谐社会”的内涵为发展的方向。如此，两岸必能走上双赢的结局，缔造理想的“和谐社会”。
武汉大学政治与公共管理学院的施雪华教授在讨论中谈到，应针对民主政治中存在的问题去改革、完善全国人民代表大会制度。主要从以下几个方面进行：一是加强公民对全国人大代表和全国人大的控制和监督；二是正确处理人大制度的民主和效能之间的功能关系；三是改革全国人大代表制度，实行委任代表制和专职代表制；四是完善全国人大民主程序建设，确保全国人大代表的民主权利。
白刚教授在研讨会发言中说：“和谐社会是中国政府创新的最终目标。中国政府创新有二个标准，一个是生态标准；另一个是有益于生产力的发展标准”。
五、深化科技体制改革与加强政府科技创新

上海师范大学法政学院何精华教授在谈到科技体制改革与科技创新问题时说，营造和谐的创新生态是政府“科学有为”的价值体现，当代科学技术的内在发展趋势是学科间不断交叉、综合和相互渗透。这种趋势不断产生一些新的学科、新的领域。这些新的学科领域正是创新的前沿阵地，也是竞争最激烈、最能带动经济和社会发展的领域，政府积极推动建立一个更加开放的科学文化环境对建设创新型国家极为重要。为此，一要努力减少或消除各种不必要的行政壁垒，摒弃“山头主义”式的管理构架；二要在科研机构实施聘任制，建立公正、公平和透明的选聘机制；三要制定激励政策，加强和促进科技系统内部的开放，包括研究人员之间的开放、专业领域之间的开放、研究机构之间的开放、以及行业之间、区域之间的开放。要营造“勇于创新、敢为人先、鼓励竞争、容忍失败”的创新氛围。强化对全社会的科学普及机制。科技创新与科学普及是科技进步的两翼。科学普及可以带动整个民族对知识和人才的尊重，激发人们追求真理的献身精神和尊重科学、崇尚理性、实事求是的价值观念。所以，政府要把科技创新的各个环节与科技普及密切结合起来，把科技普及作为政府的重要使命和职责，努力破除公众对科学技术的迷信，揭去科学技术的神秘面纱，使科学技术从象牙塔中走出来，从神坛上走下来，走进民众、走向社会，确保自主创新和科技发展始终为大多数人民的根本利益服务。
上海市科学学研究所的薛军、杨耀武认为，政府创新应面向自主创新，服务于国家创新体系建设。针对科技资源配置的瓶颈问题，政府管理必须特别关注科技投入管理与调控缺乏有效的资源配置机制，要改变分散型的科技投入管理体制，建立科技投入统一规划、协调及资源配置机制。
中央编译局当代马克思主义研究所的杨雪冬博士在通过对三个案例：秘密划票间（学习型技术创新）、“廉政帐户”（应用型技术创新）、“政府上网”（适应型技术创新）工程的分析的基础上，梳理了治理改革与技术创新的一般理论，提出了分析地方治理改革中技术创新的基本框架。他认为，在中国的地方治理改革中，地方需要获得更大创新空间。技术创新始终是实现制度变革的一个手段，建立良好的制度才是地方治理改革的根本目的。

六、政府创新的内部资源约束与外部社会环境

北京大学政府管理学院博士生李玲玲认为，政府的自主性并非在引入市场经济后就消失了，而且，市场经济的迅猛发展未必一定带来社会力量的同等强大。政府以及合理的公共政策对经济社会的协调发展起着重要作用。政府成功比市场成功对社会发展的意义要大得多。中国政府在对市场和社会进行引导和调控的过程中不断探索，实现着政府管理的创新。
黑龙江省社会科学院应用法学研究中心的王积武、王玉则认为，政府改革是以适应经济与社会综合发展水平为目标的职能调整，由于经济与社会综合发展水平具有阶段性的特点，因此，政府改革也必然具有阶段性。地方政府在调整自身与经济——社会发展相适应的同时，应当首先将对地区经济状况的分析作为改革方案的前置。只有客观认识本地区的经济状态，才能发挥地方政府对区域性生产力发展的保障和促进作用。为此，地方政府的改革在遵从中央政府方针政策的情况下，应突破形式上的一致，以保证本地区经济发展和生产力的提高更具有地方特色。
中央编译局的杨雪冬博士在发言中指出，经济平等和民主具有关联性，经济发展与政治发展并不一定同步，如经济发达广东，虽然外来的投资很多，但并没有形成民主改革的内在要求。此外，有的与会者认为，创新的社会环境问题，涉及公民社会的成熟程度，媒体的参与也会推动政治民主的发展，媒体监督、公开透明都会对维护公民权利起到推动作用。
与会学者在研讨中还特别关注政府创新中应注意的问题。李景鹏教授提出，应该重视中国政府创新的成果延续和扩展问题。中国政府创新应该避免“礼花现象”和“盆景现象”，即不会因为领导人的调整或更替而夭折。创新要一届一届延续下去，必须横向、纵向的扩展，从点到面，才能产生更大的社会效应。他以福建省石狮市的小政府改革最后以失败而告终、浙江温岭的“民主恳谈会”也因为领导人的更换而变得沉寂的情况为例，告诫人们应该重视中国政府创新的成果延续和扩展问题。
在谈到地方政府预算管理创新问题时，中山大学的马骏教授说， 19世纪后期美国政府的状况，给予目前中国政府创新的一个重要启示就是通过进行地方政府预算改革，完成政府创新的改革。他建议执政党在整个预算的一开始就应介入管理，以实现预算的理性化。台湾学者王蕴峤对此观点提出了疑义，他认为，执政党是否有这样一种能力能够介入或实现预算的理性化或是合理化，还是个问题。因为政党不是一个专业性的政府机器。

　　科学发展观对政府管理提出了更高的要求。它不仅要求政府要全面审视经济社会中的各种矛盾问题，还要求政府高瞻远瞩，注意把短期利益与长远利益相结合，在抓好经济建设的同时，努力实现以公共利益的和谐为宗旨的价值取向，理顺政府与社会的关系，强化政府的社会管理、公共服务职能，推进政府运行机制的创新，实现决策 机制的科学化、民主化。

　　树立以人为本的政府管理思想,坚持经济社会全面、协调、可持续发展的科学发展观，是政府管理创新的根本要求。坚持以人为本就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现社会的全面进步。协调发展，就是要按照“五个统筹”的要求，充分考虑经济、社会以及资源、环境等各个环节、各个方面。可持续发展，就是要促进人和自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，保证世代永续发展。

　　科学发展观为政府管理提供了新的思想。以人为本的科学发展观要求我们必须辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念。发展应该始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿。要按照“科学发展观”的要求转变经济增长方式，如果不能找到一个正确的增长方式，经济不可能长期稳定快速地发展。在全面建设小康社会的进程中，要按照科学发展观的要求，切实走出一条新型工业化道路，努力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的节约型社会。科学发展观还要求在政府管理中必须辩证地认识经济增长和经济发展的关系，转变把经济增长简单地等同于发展的观念，也不能把发展简单地等同于经济增长。经济增长是经济发展的基础，没有经济增长谈不上经济发展，但增长又并不一定带来相应的发展。

　　现代政府的本质特征是公共性，政府管理是要实现公共利益最大化，公共利益也就成为政府管理的基石与出发点。要防止和克服一些领导干部在“政绩观”上存在的偏差，那种在错误发展观的支配下干出的所谓“政绩”，往往是不科学的、只注重当前发展，忽视长远发展的。正确的政绩观必须以科学的发展观为指导，完善政绩考核指标体系，使其既包含经济发展的指标，也兼顾资源、环境、生态，以及公共卫生、就业、社会保障、人民生活等社会发展的指标，并以制度作为保证。另一方面，只有树立正确的政绩观才能真正落实科学发展观。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。坚持以人为本要求各级领导干部把树立政绩的根本目的定位为给人民群众谋利益。妥善处理改革、发展和稳定之间的关系，真正使科学发展观落到实处，才能创造出扎扎实实的政绩。

武汉大学的施雪华教授在发言中描述了政府创新的目标。他说，创新问题是中国从传统政府到现代政府的转型过程中出现的问题，实际上是政治现代化和政府现代化的问题。国际上政治现代化的四个标准：理性化、世俗化（结构部门分化）、制度化、民主化。理性化、世俗化在现代化的早期容易做到，制度化、民主化是现代化的中后期应该侧重的，但不是说制度化、民主化在早期就不去做，这四个标准在现代化的各个阶段都存在，只是各阶段的重点不同。理性化、世俗化属于技术层面的创新，比较容易，制度化、民主化则是实质型的创新，比较难。因此，中国目前只能在技术层面上进行创新。也就是说，中国可以先通过技术层面的创新来最终实现中国政府的现代化。
在分析政府创新的动力问题时，王邦佐教授认为，创新的动力可以从微观和宏观的角度进行考察。目前，在中国的国情下，宏观上创新还很困难，但学者应以理念的创新来推动宏观上的创新。当然，不应否认，微观上的政府创新具有很强的可行性，因此，中国政府创新可以从微观入手。中山大学倪星教授则从外层变量和内层变量的角度分析了政治合法性的现代转型，他认为地方政府创新的动力是政府管理方式的现代化，地方政府创新要求地方政府具有政治企业家的精神。同时，倪星教授还强调科层体制本身的压力、指标放大效应、地方层层加码、淘汰竞争机制的路径依赖、区域间的政绩竞争、政治精英间的竞争等加大了政府创新的难度。中国政法大学政治与公共管理学院副院长李程伟也认为政府创新在宏观上要从市场经济、公民社会、全球化、党的执政能力入手，在微观上政府创新要求政府官员要具备政治企业家精神。
李景鹏教授在谈到政府创新的动力问题时，提出这样的一个观点，政府创新的动力应首先从宏观上认识清楚，改革成功与否的标志是能否避免回到老路上去，改革是否具有可逆性。他认为，我国的市场经济改革是成功的，中国止回阀因为它是不可逆的。中国不可能再回到计划经济，也不可能因为人的意志的改变而改变。中国政治体制改革和政府改革滞后是必然的，因为没有来自内部的、主观的动力。由于政府本身存在很严重的弊病：如政府没有直接动力进行改革，官本位意识依然十分浓厚；政府的自由裁量权过大，掌握了太多的物质资源，太多的支配权，权利又不透明，缺乏监督机制；在市场经济发展的过程中形成的特殊的部门利益、小团体利益；严重的官僚主义、严重的腐败，并存在着该作为不作为的现象；政府垄断着人民的利益表达。另外，政治体制改革存在风险，政府本身不愿冒风险。这就要求通过局部的不平衡来达到整体的动态平衡。李景鹏教授还特别强调，政治体制是经济发展的一个外部环境，经济发展到一定程度，政治体制阻碍其发展的时候，经济发展就会从反面提出要求，不改革政治体制不行。政府创新的成果之所以比较容易延续和拓展：一是外力的压力更容易推进政府创新成果的延续和拓展，二是对政府的特殊利益不构成损害或者损害较小，三是创新对整个体制不构成挑战，四是从政府成员来说，付出的成本不是太大，五是跟政府的政绩相联系，六是群众比较的支持，群众基础雄厚，七是跟社会的突出矛盾联系比较的紧密。
北京大学政府管理学院博士生王懂棋、王雄军则认为，政府创新的动力主要来自三个方面：一是人民群众改变政治环境的要求，二是知识分子对民主的追求，三是政治领导者的进取精神；政府创新的阻力主要来自两个方面：一是政府创新目标的公共性和创新行为实施者私利性之间的矛盾，二是政治精英创新目标的开拓性与官僚机构具体执行上的保守性之间的矛盾。

二、政府创新的切入点与构建服务型的政府

深化中国政府创新，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会主义市场经济体制要求的社会主义政治体制改革为目标，以政府职能转变为核心，以服务型政府建设为切入点。建设服务型政府已经成为中国行政改革的趋势所在，也已成为我国政府改革和创新的中心任务。服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质的公共产品与公共服务的现代政府。众所周知，理念的变革是一切变革的先导。公共服务理念是政府创新的基础与前提，公共服务理念引领政府的创新活动，驱除封建专制文化的遗毒，对塑造良好政府创新环境具有重要的意义。公共服务理念不仅能指引政府创新活动朝着正确的方向快速迈进，还能为政府创新塑造一个良好的社会环境。
与会的各位专家学者从不同的角度阐述了对政府创新的切入点和构建服务型政府的认识。白钢教授在发言中就政府创新的障碍进行了分析，认为政府创新有两类，一类是体制创新，一类是技术创新。中国目前情况下体制创新存在着困境，因此只能进行增量的技术创新，以最后实现质的变化，实现体制创新。增量的技术创新将在长时间内是中国政府创新的一种常态。
中国政法大学的陈红太教授在会议中指出，中国政府创新的出路不应是“走向论”，而应是“融合论”，即管制与服务的兼容、民本与民主相结合。北京大学的李景鹏教授认为，建设服务型政府的一个重要方面，就是要解决政府与群众利益表达的关系问题。在市场经济的新形势下，由于社会利益关系发生了巨大的变化，社会利益矛盾和冲突日益尖锐、复杂。此种情况下，政府已无法再包办人民群众的利益表达，所以应该下大力气为人民群众的利益表达提供各种通畅而有效的渠道。人民群众在表达利益上的这种转变也是民主政治建设的根本要求。
中山大学政务学院的倪星教授认为，当前我国正处于经济社会矛盾突出的转型时期，构建和谐社会任重道远，这需要我们全面加强党的执政能力建设，其中政府的管理创新能力至关重要。中国政府管理创新主要包括战略规划、公共政策、资源管理和项目管理等方面的内容，因此，可以通过培育政治领导人的企业家精神，重视知识精英的作用，扩大公民参与，适当引入政府间竞争，充分发掘既有的政治资源，创建学习型政府等方面来全面提升中国政府管理创新能力。
南开大学的张志红博士在讨论中说，市场经济的逐步发展和社会转型过程中滞碍因素的复杂化，是目前中国政治体制改革面临的客观现实。这就要求政治体制改革不仅要有适应和满足市场经济发展的能力，而且要有克服和处理各种复杂政治问题的能力。市场经济的迅速发展更是直接打破了政府间纵向关系中既有的政治平衡。借鉴西方发达国家的经验，立足中国的具体实际。他认为，突出大型城市在政府间关系运行中的政治平衡功能，首先要加快直辖市发展，促进省际平衡发展；其次要增加大都市设置，促进城市间协调发展；最后要建设不同类型的中心城市，推动省内地区间均衡发展。
四川大学的姜晓萍教授从政府流程再造的角度对当代行政改革、提升政府绩效提出了对策建议。她认为，应以流程再造提高行政效率，降低行政成本；实现政府职能的合理区隔或有效整合，推动组织再造；改进公共服务质量，提升公众满意度；推动公共服务的信息化进程，积极推进服务型政府的建设。
培育政府及其官员的公共服务理念，调整政府机关和公务员的服务行为，旨在强化服务意识，建设便民、高效的政府。吉林大学的彭向刚教授认为，在服务型政府的理念下，政府既要利用国有资本和国家投入，发展基础设施和公用事业，提供必不可少的基础设施和公共产品服务，中国止回阀网又要利用政府必要的权威和力量，努力协调社会成员的利益，增进社会福利，健全社会保障机制，保证低收入阶层的基本生活，促进社会公平、和谐与稳定。
复旦大学国际关系与公共事务学院的朱春奎等，以上海市宝山区处级领导干部为研究对象，对公务员处级领导干部胜任力模型进行了实证研究。提出了包括公共服务、业务流程、财务责任以及学习与成长四个维度的国家公务员处级领导干部胜任力模型框架，从中提取了绩效意识、公仆意识、责任意识、执行能力、监控能力、协调能力、依法行政能力、战略管理能力、自我更新能力、团队建设能力和财务控制能力等11个胜任力因子。
中共中央党校的井敏博士则认为，在中国构建服务型的政府要处理好三组关系，即管制与服务的关系、官与民的关系、政府与社会的关系。
武汉大学经济与管理学院的王德高教授认为，新公共管理运动反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实现严明的绩效目标控制。因此，政府应广泛采用竞争机制和私营部门成功的管理方法和手段，改善人力资源管理，要重视政治对行政、对公务员的影响，行政管理体制改革需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行，要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。
黑龙江省社会科学院政治学研究所许淑萍研究员在论文中则强调，“以民为本”是政府管理的根本出发点，公共服务是政府管理的核心职能，道德行政是政府管理的根本价值追求，网络行政应是政府管理的基本方式，绩效评估是政府管理效能的基本评价体系。

三、加强法制建设与政府行政法制化

关于加强法制建设与政府行政法制化问题，武汉大学的王德高教授的看法是，我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，因此建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一定时期内我国行政改革的一项重要任务。但是必须看到，制度毕竟是手段，它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和管理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落到实处。而这一点恰是目前我国行政管理工作尤其应该加强的一个方面。如果有法不依、执法不严；有令不行、有禁不止的现象得不到有效的控制，即使法律法规和管理制度再完善，依法行政也是一句空话。
吉林大学的彭向刚教授则认为，政府行为具有法律效力，但这并不等于政府行为都是合法的。法律不仅是一种对政府权力的规定，同时也是对政府行为的一种约束，以防止政府滥用权力。政府行为主要是行政行为，那么依法行政就成为建设法治政府的核心。在市场经济条件下，利益主体化、多元化必然导致利益的刚性化和价值标准、价值取向的多元化。要协调复杂多变的利益关系，实行合理的社会再分配，就必须依法行政，依法执法。法从根本上讲就是调整利益关系的规范体系。依法调整社会利益关系是政府的重要职责。只有依法行政，才能保证政府协调的权威性、合理性和稳定性。欲建设法治政府，一要完善行政法律制度；二要提高公务员特别是各级领导干部的法律意识；三要加强行政机关执法建设，健全执法程序，落实执法责任；四要健全监督机制，五要严格追究执法责任。
北京大学政治发展与政府管理研究所兼职副研究员汪波，在论文中系统地论述了中国政府体制改革与法治建设。他认为，我国政府体制改革与法治建设进程是社会新秩序潜在需求、公共选择、立法建设、理性博弈等多重变量复合互动的结果。随着市场经济发展与社会结构变迁，社会阶层之间、社会成员之间逐渐衍生新的利益关系与社会关系，这种新的利益关系一旦萌芽、生长、形成潜在新秩序，就转而向公共权力提出体制变革需求，进而要求国家的法加以确认。但国家权力通过国家法对社会新秩序的确认，并非是完全按照社会需求之输入被动运作，而是涉及新旧秩序多元利益主体间理性博弈的“公共选择”过程。中央政府—地方政府—社会民众—企业等政治主体在社会资源分配结构方面并不存在天然一致性，彼此之间需要就整体利益与局部利益、法律制定费用、法律运作费用、制度变迁的费用、利益补偿等一系列问题，进行反复协商与策略博弈，从而形成制度变迁“第一时滞”与“第二时滞”。当政府管理体制改革经过“第一时滞”与“第二时滞”完成制度变迁过程，依照新法而行政时，行政权力与社会经济新秩序内在逻辑形成调和与一致。政府、社会、法律之间在一定时空条件下，在新的层面上获得有条件的稳定均衡。无论政府体制还是法律制度（政府体制的法律刚性表达），犹如市场交换中的价格信号，是经济—社会结构中多元利益主体理性博弈的外在均衡浮标。
王邦佐教授在会议发言中强调，应该推进责任政府建设，责任政府的本质是由人民与政府间的关系决定的委托与被委托的关系。责任政府可以制约权力的张性，建立法治政府。所以应积极推进依法治国，最大程度地实行政府的公开透明度。黑龙江大学哲学与公共管理学院叶富春教授在会议发言中谈到，政府创新是有范围、有界限的。政府创新是指决策方式、政治行为、政策和技术层面上的公共行为的创新。政府创新要依法创新，政府创新不能和现行的法律、制度相违背，不能违法、违宪。此外，政府创新要顾及社会的限度，成本太大就要慎重考虑。创新主体的素质、能力、动机也会影响创新的程度。创新是对现有制度的完善。创新也要建立责任体制，创新主体不能随意创新，以免公共权利被滥用，创新主体必须承担相关的结果责任。创新从宏观上讲，就是执政党意识形态的创新——回归宪政模式。

四、民主政治与和谐社会中的政府管理创新

关 于民主政治与和谐社会中的政府管理创新问题，与会者则各抒己见。台湾学者田昭容认为，孙中山的“民生主义”与胡锦涛“和谐社会”的内涵彼此相吻合。所以，两岸间的对话，与其驻足过去的剑拔弩张，不如迎向可创造的双赢未来。两岸能否创造双赢，这得考验两岸领导人及同胞们的智能，是否能跳脱过去“徘徊在资本主义和社会主义之间”的意识形态的对峙，而以“和则两利”的逻辑概念为两岸发展的方向，放弃“零和游戏”的“军事对峙”，两岸分头以孙中山的民生主义“实业计划”和胡锦涛的“和谐社会”的内涵为发展的方向。如此，两岸必能走上双赢的结局，缔造理想的“和谐社会”。
武汉大学政治与公共管理学院的施雪华教授在讨论中谈到，应针对民主政治中存在的问题去改革、完善全国人民代表大会制度。主要从以下几个方面进行：一是加强公民对全国人大代表和全国人大的控制和监督；二是正确处理人大制度的民主和效能之间的功能关系；三是改革全国人大代表制度，实行委任代表制和专职代表制；四是完善全国人大民主程序建设，确保全国人大代表的民主权利。
白刚教授在研讨会发言中说：“和谐社会是中国政府创新的最终目标。中国政府创新有二个标准，一个是生态标准；另一个是有益于生产力的发展标准”。
五、深化科技体制改革与加强政府科技创新

加快行政管理体制改革，推进政府管理创新，是我国全面深化改革和提高对外开放水平的关键，也是各级政府面临的一项重大课题。

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