我想了解一下气象信息共享的体制和机制

如何完善气象灾害信息共享机制~

为提高气象灾害防御工作的有序开展，避免重复建设气象灾害监测系统，可构建多部门协作共享的气象灾害监测信息平台。一是气象部门提供的信息共享资料。向相关部门提供气象灾害预警信号、重大气象信息专报、天气情况快报等，以及向环保部门提供重污染天气气象条件预警信息以及天气要素实况信息；气象主管机构及其所属的气象台站应根据规定，提供雨情、水情、风情、旱情等监测信息。二是气象灾害监测信息的共享。水利、环保、交通、农业、国土等部门应当提供水旱灾害、环境污染、交通监控、地质灾害、森林火灾、电网故障等与气象灾害有关的灾情监测信息。

现代气象服务体系若干问题研究



汤 绪＊ ， 张洪广

(中国气象局，北京 100081)



摘 要：在分析有关国家建立现代气象服务体系做法的基础上，结合我国气象服务工作实际，提出了现代气象服务体系的基本概念和我国建立现代气象服务体系的必要性和紧迫性，并对现代气象服务体系的运行机制、组织结构、技术支撑和如何建立现代气象服务体系进行了探讨和研究。

关键词：气象服务 体系 问题 研究

中图分类号：P451 文献标识码：A 文章编号：1007－9033(2001)04－0005－04



气象服务问题始终是气象工作的核心问题。为适应科学技术的迅猛发展，促进社会经济的持续发展，提高政府对公益性机构的投入效益，许多国家气象部门正在积极探索新形势下的气象服务体系。尤其是各国对市场经济条件下国家气象部门作用和地位的再认识，以及对传统的公益性气象服务走向多样化的共识，使得建立和发展与时俱进的新型气象服务体系已成为经济全球化和信息化时代各国气象事业改革与发展的一个重要动向。气象要真正融入社会，融入经济，就必须构筑起适应社会经济发展要求以及气象“生产力”发展要求的生产关系，其中一个重要方面就是建立现代气象服务体系。本文着重分析有关国家建立现代气象服务体系的做法，结合我国气象服务工作实际，探讨现代气象服务体系的一些问题。

1 关于现代气象服务体系的认识

什么是现代气象服务体系？笔者认为，现代气象服务体系是在社会主义市场经济条件下，适应新科技、新经济以及社会的新需求，以稳定的服务供方和服务需方所建立的关系为纽带（包括相应的经济关系、组织关系、运行机制和技术方法等）的完整体系。

与现代气象服务体系密切相关并且从根本上决定现代气象服务体系发展战略的应当是现代服务的理念，或者说是建立和维持新型服务关系的指导思想。只讲经济关系而忽视正确的服务理念，必然导致服务工作难以深入各行各业并真正发挥作用，从而影响服务业务本身的健康发展。一些发达国家对气象服务的理念十分重视。美国气象局在其现代化建设完成后提出了“无缝隙”预报服务战略，使其对外服务及文化上升到一个新的层次。加拿大气象局把服务工作作为所有工作的出发点，并把服务需求研究放在了首位，把对需求的预测作为决策的关键内容。这些都可以认为是对公众和用户的承诺。类似的还有民用航空部门提出的“要为任何旅客在任何时候，到达任何地点，提供无缝隙的服务”以及美国环境气象预测中心提出的“first choice，first alert”等承诺。新的承诺意味着要对传统的服务方式，服务组织、业务结构以及服务供方与服务需方关系做出重大调整。体现出高效率、高质量，最终体现出对信息时代社会的特点以及气象信息来源多元化趋势的适应。因此，无论是公益性的气象服务，还是商业性的气象服务，都必须重视用户以及用户的需求。如何将需求转化为关系的确定、机制的形成以及与需求相适应的组织形态，则需要我们从战略上进行思考和设计。

现代气象服务体系与传统的气象服务体系最本质的区别在于运行机制，而运行机制则取决于新型服务观念和经济关系的确立。科学合理的经济关系，一方面能够通过经济回报正确评价气象服务产品的价值，并解决整个气象事业健康发展的经费支持问题；另一方面，通过经济关系所包含的约束和激励机制，也能够促进气象服务质量的提高，使得服务更有针对性。稳定和合理的经济关系已成为各国调整气象工作与社会经济结合点的一个重要基础。近年来，欧美一些市场经济比较发达的国家在现代气象服务的运行机制方面进行了卓有成效的探索。比较典型的是英国气象局的政府部门间专业服务资金（Trading Fund）和其他一些欧洲国家以及加拿大气象局提出并正在运作的伙伴关系（Partnership）。伙伴关系是指与特别需求的重要用户之间建立的一种包括经济关系在内的长期稳定的关系。其主要目的之一是为了解决政府部门间的付费结算问题。类似于我国在基本建设方面实行的业主负责制一样，支付气象部门用于为国家其他部门服务的费用不再是由中央财政直接拨付，而是通过其他部门的预算反映出来。部门间结算的方式使得气象服务质量和效益的监督在经济上成为可能。加拿大气象局主要伙伴包括国防部、省级地方政府、海岸警卫队、航空企业。丹麦气象局的伙伴（重要服务用户）有国防部及空军、政府海岸管理当局、交通道路管理当局、机场管理当局及航空服务公司、媒体等。

为什么要建立现代气象服务体系？我们注意到，一方面，随着社会主义市场经济的建立和完善，政府管理经济的方式以及财政经济制度必然会进行根本性的改革，财政不可能继续对事业单位大包大揽。另一方面，受国内气象服务市场的需求日益增强以及国际气象服务商业化不断发展的影响，气象服务自身也在多样化和多元化。这两方面共同形成了促进气象服务体系深刻变革的主要外部因素。长期以来，由于气象服务体系的相对薄弱，面向各类用户的服务方式及组织、适应市场经济体制的运行机制等方面仍然受到计划经济模式的束缚，国家气象部门的精力过多地牵扯到如何从财政要更多的钱、如何从市场获得更多的回报并且如何保护好自身的利益，这在一定程度上体现出新型经济关系未确立的情况下解决事业经费不足的无奈。各级气象部门长期以来的努力及实践，一方面反映的是建立新型气象服务关系的紧迫性和现实性，另一方面也表明我们在建立现代气象服务体系上具有一定的基础。

现代气象服务体系的建立既是挑战，也是机遇。从气象系统的角度来看，现代气象服务体系的形成必然影响到整个气象管理体系和业务技术体制的改革，而气象业务技术体制又制约着现代气象服务体系的建立和完善；从整个社会经济系统角度来看，国家气象部门的地位、作用的增强以及形象和效益的提升，都有赖于现代气象服务体系的建立。

2 关于现代气象服务体系的运行机制

一定的经济关系由一定的气象服务类属和性质所决定，一定的经济关系也必须与特定的用户相对应。因此，需要以发展的眼光，通过服务对象的细分，探讨现代气象服务体系的经济关系及运行机制问题。我们分别根据我国气象服务的对象以及我国财政经济的特点，按照有利于客观确定气象工作及其所有产出的经济价值；有利于国家气象部门获得稳定、良好的经济投入；有利于促进气象部门改进工作方式，提高工作效率等原则，提出未来现代气象服务体系要确立的各种关系及相应的机制。

(1) 政府（包括国家的政府行为）。气象基础设施属于国家基础设施，气象数据资料是国家资源。因此，必须明确国家在气象基础设施和基础数据的积累等方面负有主要责任。决策服务是有中国特色气象服务的主要内涵。为各级政府的相关决策提供气象服务是我国气象部门首要的任务。各级政府也是气象服务的用户。作为受益者，每一级政府对气象服务都负有相应的经费支持责任。对政府决策的气象服务的运行机制主要应当通过法规予以明确。以长期开展的专项服务形式确定相互的经济关系，并将这类经费纳入各级财政预算。

(2) 重要伙伴。对气象敏感的部门，如民航、交通、农业、环境、军事等，是气象服务重要的用户。借鉴国外的经验，我们称其为“伙伴”，与他们的关系称为伙伴关系。所谓的伙伴关系是指一种互惠互利，长期稳定维持的相互依存关系，这种关系需有一定的运行机制作保障。由气象部门向其他部门义务提供服务转变为受益伙伴向气象部门支付费用。相关部门（如民航等）的应用业务“外包”气象部门进行。建立伙伴关系是适应国家财政投资体制改革的客观要求，使得财政对事业的投入更加透明，易于管理。由部门间进行财政经费核算，也有利于促进气象部门完善服务体系，增强服务的针对性，提高服务质量，最大限度地实现服务的效益。因此，伙伴关系的概念在我国现代气象服务体系中具有其可行性。

(3) 社会公众。气象服务与公众难以建立直接的经济关系，很大程度上是间接的经济关系。开展公众气象服务离不开媒体，与公众服务的关系也就在某种程度上转化为气象服务与媒体的关系。鉴于社会公众服务依托于大众传媒的特点，面向社会公众的气象服务可参照广播电视行业改革改组（即采编、制作和播发三者分离）的思路进行。对于气象信息服务而言，采编即为基本信息加工和预报产品制作；制作即为服务产品的包装及相应的加工；播发即为利用传媒的部分。在现代气象服务体系中，面向社会公众的气象服务应当发展以“制作”为重点的技术体系，同时建立和发展与媒体稳定、良好、互惠互利的经济关系。按照制播分离的原则，气象服务产品制作（包括影视产品）是相对独立的。根据形势判断，提供媒体播发的气象服务产品只会作为媒体的捆绑或附加产品，社会公众依然是免费获得，但媒体企业必须为由此带来的增值效益作出适当回报。与媒体的这种经济关系，也是对气象业务技术提出了更高的要求，因此必须成立相对独立的实体进行专门的制作。

(4) 市场用户。与企业用户的经济关系是市场化的。从国际上讲，未来气象服务市场的竞争仍然是产品、信息和信息源的竞争，其核心是个性化—生动、不断更新—鲜活、准确率—权威。因此，与市场用户牢固的关系必然建立在气象服务产品的质量上。由于服务对象比较具体，如果服务的经济效益能够量化并使用户理解，以具体的服务合同为保障的与企业用户的经济关系的建立是较为有效的途径。

通过与政府、伙伴、媒体和企业用户建立长期良好的经济关系，寻求共同发展，最终将极大地促进服务的质量的提高和针对性的增强，也有利于形成多元化的稳定投入渠道。

3 关于现代气象服务体系的组织结构

现代气象服务体系的一个重要问题是什么样的服务应当由什么样的组织承担。现代气象服务的组织结构主要应当包括国家气象部门、非营利组织和商业性气象服务企业。综观气象服务的发展历程，即使市场化程度比较高的国家，国家气象部门仍然是气象服务的主导力量，但是其并不足以包办一切气象服务事务。在宏观经济政策和体制改革影响下，气象事业的内部结构在进行调整的同时，也需要直接面对经济社会环境对其提出的发展要求，培育和发展多样化的服务实体。在现代气象服务体系的组织结构中，国家气象部门不再是一支独秀，一体独大。在世界气象组织53次执委会会议上，美国就提出要对媒体和私人气象机构的作用进行讨论，并建议将有关内容写入世界气象组织公约修改草案。这就充分看出气象服务实体发展变化的趋势。

就服务的分工问题，在我国反映比较突出的是国家气象部门能否从事商业性气象服务。在欧洲及加拿大、澳大利亚等一些市场经济比较发达的国家允许国家气象部门从事商业性气象服务，但是也暴露出了一些涉及到公平竞争的问题，国家气象部门与私人气象机构的关系因此比较难处理，摩擦时有发生。在这方面的确难以找到切实可行的办法。如果现代气象服务体系中的各种经济关系能够得到确立，再辅之于经费管理方式的改革（如一些发达国家的政府机构和联合国、世界气象组织等国际组织正在试行的“基以预期成果的预算管理办法”），按照政府行为、非营利行为和营利行为进行分类管理，这个问题也许比较容易解决。毕竟任何一种服务实体都解决不了所有气象服务问题，满足所有气象服务需要。无论是国家气象部门还是私人气象机构，最终都要根据自身的特点和优势，确定重点的服务领域。如国家气象部门着力于发展固定用户和大用户（如政府和“伙伴”用户），进行专用产品的生产。非营利和营利性气象机构着力发展中小用户，进行个性化产品的生产。

4 关于现代气象服务体系的技术支撑

这一问题也即是现代气象服务体系与新一代业务技术体制中的服务技术体系的关系问题。气象服务技术体系是新一代气象业务技术体制中的一个重要部分。气象服务技术体系是指气象信息从产品生成至用户在服务过程中的信息再加工及其组织。服务技术体系具有符合自身规律的技术性流程，而气象服务体系更多的是研究服务供方与服务需方的经济关系、结构关系。从气象服务工作的角度，气象服务技术体系是气象服务体系的技术支撑，但也仅是作为其中的一个部分。有关气象服务技术方法体系已经在中国气象局组织的“新一代气象业务技术体制研究”报告中作了详尽的阐述。

5 关于如何建立现代气象服务体系

现代气象服务体系是一个重要的发展问题，其中包含了很多的社会、经济和科技问题，它的建立和完善需要各个方面的共同努力。

首先，在国家层次上，一方面需要按照现代气象服务体系的思路，从财政制度、管理方式上进行改革，从根本上促进现代气象服务体系各种经济关系的形成和完善，并从政策上予以落实；另一方面，必须以法规的形式明确政府发展气象事业的责任和义务，明确国家财政负担气象业务服务系统基础设施（如观测站网、信息传输系统、国家地球环境数据库）建设、气象国际交流、气象科学基础研究以及气象政府行为方面全部投资，并正式纳入相应的财务渠道。此外，国家还应当通过法规保障经济利益，建立市场体系，保护民族产业。

其次，在国家气象部门层次上，一方面，需要按照现代气象服务体系的要求，加快实现气象业务技术体制的跨越式发展，为现代气象服务体系的建立和发展奠定技术基础。中国气象局正在研究30 a的业务技术体制改革问题。其中对包括气象服务技术体系进行了深入的研究。在我们制订面向全行业的《中国气象发展纲要（2001～2010年）》，以及主要从气象部门自身的角度制订的《气象事业发展规划（2001～2015年）》中，都对建立、发展和完善气象服务技术体系，提高服务能力进行了专门的阐述。当前要加快具体的业务技术体制改革方案的顶层设计。另一方面，要进行体制创新，改进管理方式。要认真研究国家改革与发展动态，特别是国家气象部门政府管理企业化、经费来源多元化等与建立现代气象服务体系相关的几个重要趋势。要适应这些变化就必然涉及到在组织结构、运行机制和管理方式的调整与创新问题。在运行机制方面，要以国家组织实施的多元化经费制度为契机，以成本核算为纽带，按照法制化的方针，建立气象服务质量评价机制和经费投入机制。

此外，在其他各服务实体层次上，必须正确处理好竞争与合作的关系。就合作而言，包括服务方与用户方的合作以及服务方之间的合作。前述提到的伙伴关系就是服务方与用户方合作的典范。服务方之间也需要进行合作，国家气象部门在其中担负着重要角色。

气候是自然环境的组成部分，也是人类活动最重要的环境条件。当前，气候变化和极端天气与气候事件正威胁着世界各国的社会经济发展和人民生命财产的安全,严重影响着全球可持续发展战略目标的实现。维护气候系统的均衡，统筹人与自然的关系，已成为当今世界高度关注的重大议题之一。而描述大气及其相关圈层状态和特征的气象科学数据,不仅是气候系统相关学科的研究基础,也是国家经济建设、社会发展、国防建设、环境保护、生态建设和人民生活不可或缺的重要信息。

科学数据是人类社会科技活动所产生的基本数据、资料，以及按照不同需求而系统加工的数据产品和相关信息，具有明显的潜在价值和可开发价值，并在广泛应用过程中得以增值，是信息时代最基本、最活跃、影响面最宽的科技信息资源。开展科学数据共享不仅是当代科技创新与发展的迫切需求，也是经济与社会协调可持续发展的一项重要的基础性支撑。

气象科学数据以其广泛的应用需求和较好的业务基础，被列为国家科学数据共享工程的首批试点。下面简述近几年气象科学数据共享工作的进展与未来发展思路。

一、 中国气象科学数据的现状与业务支撑环境

在中国，气象科学数据是历史年代最长、保存最完整、系统性最强的地球信息资源之一。中国由于其特殊的地理位置和自然状况的多样性，尤其是拥有丰富的人文记录和自然记录并存这一独特条件，倍受国际学术界重视。通过多年的建设和发展，我国气象部门已经形成了地基和空基相结合的大气及其相关环境探测体系。包括常规地面、高空、辐射、酸雨、农业气象观测、大气本底观测站和其它许多特种观测站网。另外，我们还在南极建立了中山和长城两个长期观测站。

目前，中国是世界上同时拥有极轨和静止气象卫星的少数几个国家之一。两种业务卫星在时间和空间上互相弥补，可连续获取全天候、全球范围多种光谱的海量大气环境信息。依托FY-1、FY-2气象卫星应用系统工程建设，中国气象局已经建立了国内功能最完备的卫星资料接收应用系统。接收并保存了FY-1、NOAA、FY-2、GMS、METEOSAT、EOS等多种国内外气象卫星与地球环境监测卫星资料。

目前，中国正在沿海岸线和大江、大河、湖泊及内陆重要城市布设新一代天气雷达监测网，其获取的数据不仅会显著提高短时临近天气预报的能力，而且在生态监测、航空保障和防灾减灾等领域也有重要作用。

为进一步提高我国沙尘暴监测预警能力，我国沙尘暴监测系统在现有15个气象台站中布设土壤水分监测仪器，20个站布设波段太阳光度计，15个站布设大气热红外辐射仪，10个站布设大气能见度仪，15个站布设测量大气总悬浮颗粒物质量浓度和大气飘尘仪器，15个站布设气象梯度观测小塔，等等。对影响沙尘暴发生、发展的下垫面土壤水分、植被状况和边界层参数以及气溶胶物理与化学特性及其空间分布进行定量的监测。

经过长期积累，中国气象局拥有了大量且经初步规范化处理的气候系统观测数据.目前数据存量已经超过100TB。未来随着新一代多普勒天气雷达、气象环境卫星、新型自动观测站网等的建成并投入运行，每年的数据增量将超过200TB。

作为数据共享业务支撑环境，中国气象局拥有较完备的气象信息网络通信系统，是世界气象组织（WMO）全球气象通信系统（GTS）区域中心之一。投入业务运行的中国气象局气象综合信息网络系统（简称9210）已经构成了国家、省、地、县四级气象资料和产品实时收集、传输和分发体系;由世界气象组织(WMO）管理和全球各国参加的全球气象通信系统网络实时地进行全球观测站网资料交换和数据产品的分发。

中国气象局应用巨型计算机系统对每天大量的气象资料进行加工处理。国家北方高性能计算中心就设在中国气象局国家气象信息中心，拥有国产神威、银河、曙光以及IBM、CRAY等巨型计算机,为数据共享提供了可靠的硬件设施保障。目前正在实施的国家级气象资料存储检索系统建设和风云02批地面应用系统建设，可以为各类气象资料的收集、加工处理、存储、服务提供高效的业务系统和海量存储环境支撑。

二、 气象科学数据共享进展与运行机制

作为世界气象组织（WMO）的成员国,中国与国际社会有着广泛的气象合作以及气象资料和产品的交换。我们在1980年就加入了全球气象通信系统，每天有数万份的气象报告传输给世界各国，为全世界的天气预报、灾害预警和业务科研提供服务。同时，根据WMO 40号决议精神，中国积极提供基本的长序列历史资料参加国际交换。我们与世界上很多国家的数据机构建立了良好的协作关系。在国内，中国气象局早在20世纪80年代就通过同城用户终端给总参、空司、民航、水利、海洋、中国科学院大气物理所、北京大学等有关部门和单位实时传输气象资料。我们所接收到的气象卫星资料也面向所有用户公开广播。

2001年12月，在科技部的支持下，中国气象局发布了《气象资料共享管理办法》，开始实施气象科学数据共享试点工作，通过网络、介质拷贝等多种形式为各领域用户提供公益性共享服务。为了配合气象科学数据共享的开展，不断增强共享服务能力，科技部下达了“气象资料共享系统建设”项目，在数据资源整合集成、技术标准保障、共享服务平台三个方面开展研究与开发；同时，中国气象局也整合内部资源，开通了“卫星资料共享服务网站”等服务平台。通过两年多建设，已经完成了地面、高空、海洋船舶、卫星遥感等13大类共68种数据集产品的研制工作，总数据量达到了740GB;整理研制了“气象科学数据分级分类规范”、“气象科学数据元数据标准”、“气象资料共享服务实施细则”等一批急需的数据标准规范和技术方案;初步建成了由一个主节点和8个分节点构成的分布式共享服务网络,网上可供下载数据总量超过了100GB，为用户提供多种方式的联机检索和数据下载服务。

近3年来,中国气象局为公益性用户提供了大量的离线与在线方式的气象科学数据共享服务。据统计，2002年1月至2004年3月期间，国家气象档案馆为科研、政府决策、国家重大工程建设、国防等领域用户提供来访服务627人次，提供数据总量430GB；共享服务网站http://cdc.cma.gov.cn）访问量超过12万人次，新增注册用户218个单位，在线下载数据量500GB以上。

为了保证气象科学数据共享持续深入开展下去，最重要的是建立一套有利于共享开展的管理运行机制。在共享试点实践中，我们主要从以下三个方面强化了共享制度。

第一，站在国家高度，制定“气象资料共享管理办法”，为数据共享开展提供政策性指南和执行依据。

开展共享，政策先行。中国气象局在共享试点筹备阶段，就非常重视部门政策的制定,依据《气象法》的法理原则并借鉴WMO有关数据交换政策,制定并颁布了《气象资料共享管理办法》，不仅使开展气象科学数据共享工作有法可依，有章可循，还为此项工作的迅速启动并能够持续规范开展下去提供了有效保障。

第二，统筹规划，重点突破，按照分级分类原则积极稳妥地推进共享工作开展。

气象科学数据范围广泛、种类繁多、基础差异很大，为了迅速开展公益性气象科学数据共享服务，必须面向急需，立足实际，选择基础较好的常规观测资料和实时卫星气象资料提供服务。同时全力组织新数据集的研制，为用户提供更多、更好的气象科学数据产品。

第三，加强管理，注重标准，建立业务化的运行机制

在开展共享服务中，首先必须建立强有力的组织机构，明确职责。在共享启动之初，中国气象局就明确要求各级资料管理单位将开展共享服务纳入本单位的年度工作考核目标，将数据共享工作纳入正常业务程序进行规范管理、考核评估，保证其工作的健康持续开展，推进共享工作与气象信息系统规划和建设相衔接，构成科学合理、流畅的信息系统。

三、 进一步推进气象科学数据共享的思路

虽然气象科学数据共享迈出了第一步，取得了一定成绩，但是距离国家和社会对气象科学数据共享的需求尚有很大的差距，目前能够提供共享服务的还只是基础较好的部分常规要素和实时数据，气象科学数据整体效益还远没有充分发挥。要进一步深化气象科学数据共享工作开展，构筑整个领域的气象科学数据共享网络体系和持续稳定的运行机制，我们需要在更大范围、更深层次上推进科学数据共享，按照科学数据共享工程的总体要求并结合气象部门发展计划，今后主要在以下四个方面做出更扎实的努力。

1、 充分发挥现代化建设效益，不断增强共享服务水平和能力，为国家发展与社会进步提供更多更好地服务。

目前和今后几年，是气象现代化建设蓬勃开展的时期，各种新型观探测仪器和设备将不断地应用到实际业务中去，必然会产生大量的高时空分辨率和具有极高科学价值的数据.这些数据一类是传统的气象要素与参数,通过仪器设备的更新换代，观测精度和时空密度得到大大提高；还有一类是新增的地-气、水-气以及生态环境方面等气候系统各圈层及其相互之间物质和能量交换的各种参数。这些数据不仅要在气象业务和科研中迅速应用，也应当通过规范化处理加工，形成标准化的数据产品，对其他领域和部门提供共享服务，以使国家投资效益最大程度发挥。加快推进省级高时空密度资料开发与共享服务网络体系建设，充分发挥气象部门的整体数据资源优势。这是气象科学数据共享进程的一项重要任务。

2、 依靠科技进步，大力加强数据资源整合与历史资料抢救，为共享服务提供高质量的数据集产品。

加大数据资源的整合力度，不断推出高质量的数据集产品是气象科学数据共享持续开展的本源。作好此项工作一是开展珍贵历史资料和卫星遥感存档资料拯救工作，有效保护利用历史数据资源；二是加强古气候资料的整理与开发，为气候变化研究提供科学数据支撑；三是开展多源数据整合集成，开发地基与空基资料、常规与特种观测资料、大气与其他圈层资料相融合的综合分析产品；四是面向关键科学问题与热点区域，开展主题数据加工分析，形成一批综合性的数据集产品。

3、 以共享带动气候系统领域的资源整合与有效配制，构筑气候系统数据共享服务平台。

在广泛深入开展科学数据共享的同时，将以气象行业数据融合和共享交换为突破口，构筑跨部门、多学科、涵盖气候系统领域的网络化、分布式资料共享体系,形成部门、领域、行业之间顺畅的数据信息交换和共用,从而带动气候系统领域各类探测系统的优化、规范和科学合理布局以及通信传输与数据管理平台资源的整合集成,使国家投资能够发挥最大的效益,同时也推动整个国家信息化和现代化进程加速向前迈进。

4、开展广泛的国内外交流与合作,积极营造数据资源开放、共享的机制与氛围。

当今世界学科交叉、融合、渗透日益明显，不同学科和领域之间的信息交换已经越来越成为迫切的需求。同样，现代大气科学发展，越来越注重对气候系统五大圈层相互作用机理的探索与研究。近年来，中国气象局已经与地震局、测绘局、民航总局和水利部等部门就数据交换与共享开展了协作，也通过“局校合作”与北京大学、青岛海洋大学、云南大学等教育机构签署了包括数据资源共享在内的一系列协议，共同推进科学数据高效流动与低成本使用。下一步，我们将本着互通有无，平等互利原则进一步扩大合作领域，广泛开展部门、院校、机构之间合作与共建，形成数据双向、多向流通机制，促进各自领域工作开展。气象领域国际合作与交流长期以来就非常密切，目前,中国气象局与140多个国家开展了气象科技合作和交往，与20余个国家签订了气象科技合作协议，积极参与政府间气候变化专业委员会（IPCC）、世界天气监测计划(WWW）、世界气候研究计划（WCRP）、国际地圈-生物圈计划(IGBP）、全球环境变化的人类因素计划（IHDP）、全球气候观测系统（GCOS）等重要国际机构和国际计划。今后我们将坚持实施对外开放战略，加大对外开放力度，加强科学数据开发与管理共享方面的国际合作与交流,加快国际数据资源引进与利用。

四、 几点建议

1、 加大支持科学数据共享力度，推动国家资源的科学配置和有效利用。

要使科学数据真正开放、流动并在共享服务中充分发挥效益，首先需要在国家层面上统一调度，加强规划和支持力度，重点支持一批气象、海洋、生物、医学等基础性、公益性特点显著的领域，建成国家级科学数据中心（网）；其次，需要加强历史数据和以往存留在各部门的科研项目数据的拯救和整理工作以及共享服务能力建设。增强共享能力和在线服务能力，推动科学数据的全面共享和有效利用。

2、 参照全球气候观测计划，加快中国气候观测系统实施进程，推动气候系统数据共享。

大量研究表明，气候变化是大气圈、水圈、生物圈、岩石圈和冰雪圈中的各种过程，以及各圈层之间相互作用的结果，而人类活动影响的不断加强，对自然生态环境的影响越来越大，更加大了问题的复杂程度。国际科学界已经提出并正在实施全球气候系统观测计划.我国地处东亚季风区,是受全球气候变化影响最严重的国家之一.因此,积极参加国际GCOS计划，建立一套与国际先进国家同步发展的中国气候观测系统，对我国开展气候变化要素、气候灾害、气候状况的监测和气候资源的科学利用都具有重要而深远的意义。为加快我国气候系统观测计划的研究和建设进程，必须在国家层面上加强多部门协调，联合推动中国气候观测系统计划实施，力争早日全面建设我国气候观测系统，实现气候系统数据共享。

3、 尽快制定国家信息共享法规政策，营造资料共享的新秩序。

打破信息壁垒，挖掘各部门数据资源，做好科学数据的收集、质量控制、资料存贮和管理、分级分类服务等各个环节的工作，均需要国家法律或法规予以规范和保障。同时，数据共享服务中涉及的知识产权问题、和国际接轨的科学数据的分发和利用问题、涉密科学数据和资料的保护权限等问题，也都需要有完善的管理办法和法规体系支持，以便规范科学数据共享工作，加强管理，提高效率，发挥科学数据的最大效益，在确保国家安全的同时为社会和国家需求服务。因此，应该加快制定国家信息共享法规政策进程，从根本上规范科学数据共享并保证其持续深入开展。

我们相信，通过国家的宏观规划与大力支持，中国气象局及相关部门的密切配合以及广大科技工作者辛勤的劳动，气象科学数据共享工作必将全面深入地向前迈进，气候系统资料共享一定能为全面建设小康社会，促进人与自然和谐发展，推动世界科技创新与进步提供更加坚实的支撑。
（出处：《科学中国人》）

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