教育部直属机关党委关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见的详细内容

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　　在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。组织实施这项活动，对于进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，对于推动党的建设更好地服务党和国家工作大局、服务本地区本部门本单位中心工作、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。为确保创先争优活动健康有序开展，取得实际成效，现就在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下意见。

　　一、把握总体要求

　　深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

　　推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。

　　促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。

　　服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。

　　加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。

　　二、明确主要内容

　　创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

　　先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

　　优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

　　各单位在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。

　　三、实施分类指导

　　各级党组织要根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求。

　　农村党组织要把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开”工作法，通过设岗定责、依岗承诺、“一强双带”等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。

　　街道社区党组织要把创先争优活动与借鉴农村基层组织建设经验，在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“三有一化”，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。

　　国有企业和金融机构党组织要把开展创先争优活动与深化“四好”领导班子创建活动和开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动有机结合起来，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。

　　机关党组织要把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。

　　高等学校党组织要紧紧围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设设计载体，可通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等发挥党员作用，努力办人民满意的高等教育。

　　科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学校等事业单位党组织要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展设计载体，可结合各自实际，通过创建课题攻关党员先锋团队，争当德艺双馨党员艺术家、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”、“优秀共产党员·师德标兵”等活动发挥党员作用，努力提升工作质量和服务水平。

　　非公有制经济组织和社会组织中的党组织要围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作设计载体，可通过开展立足岗位比奉献等活动发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。

　　少数民族聚居地区党组织还要把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，坚决维护民族团结和社会稳定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

　　四、扎实推进活动

　　各基层单位党组织要从自身实际出发，围绕中心工作设计主题，把广大党员吸引到创先争优活动中来。要紧紧围绕确定的主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。

　　（一）公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

　　（二）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。

　　（三）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。

　　（四）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

　　从2010年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。在搞好动员的基础上，各基层单位要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。2012年“七一”前，中央组织部将专项表彰2010—2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市、区、旗）党委。

　　五、加强组织领导

　　（一）落实领导责任。各级党委（党组）负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。全国创先争优活动由中央组织部、中央宣传部牵头成立中央创先争优活动领导小组。中央和国家机关有关部门要加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统创先争优活动的指导。县（市、区、旗）党委要切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任。基层党组织要具体负责本地区本单位创先争优活动的组织实施。注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

　　（二）运用典型引路。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员以全国优秀共产党员中的先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

　　（三）加强督促检查。采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，有关党组织要及时提出批评，要求限期整改。

　　各省、自治区、直辖市，中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委、中央金融机构、铁道部、国家民航局和新疆生产建设兵团制定本地区本部门本系统开展创先争优活动实施意见后，要及时报中央创先争优活动领导小组。

　　军队和武警部队的创先争优活动，由总政治部作出具体部署。

　　在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大明确提出要开展的两项活动之一。经过两年多的努力，学习实践活动已经圆满结束。中央决定，从现在开始到党的第十八次全国代表大会召开，在党的基层组织和党员中开展创先争优活动。
　　创先争优活动是推动基层党组织和党员发挥先进模范作用的经常性工作，开展这项活动，意义重大。首先，开展创先争优活动是抓好学习实践活动整改落实的需要。学习实践活动结束后，厅党委提出需要整改落实的任务目前大部分已经完成，而剩下的工作任务往往都是难度比较大的，需要基层党组织和广大党员切实发挥作用加以落实。第二，开展创先争优活动是推动科学发展、促进社会和谐的需要。推动科学发展、构建和谐社会，是贯穿中国特色社会主义事业过程中的长期历史任务。现在，中央的大政方针已定，自治区党委、政府对促进我区经济社会发展做出了整体部署，厅党委的各项工作措施也已经明确，关键要组织动员基层党组织和广大党员带头贯彻落实，为之提供坚强的组织保证。第三，开展创先争优活动是加强基层党组织建设和党员队伍建设的需要。开展创先争优活动，有利于进一步完善基层党组织的设置方式，规范党组织活动行为，增强党组织创造力和凝聚力，有利于广大党员更好地发挥先锋模范作用，始终站在时代前列。第四，开展创先争优活动是密切联系和服务人民群众的需要。只有深入扎实地开展好创先争优活动，才能引导基层党组织、广大党员深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，通过与人民群众的接触，不断增强宗旨意识、服务意识，全心全意为人民服务，密切党同人民群众的血肉联系。

教育部直属机关党委关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见
一、总体要求
深入开展创先争优活动，要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以“实施教育规划纲要、推动教育科学发展”为主题，坚持从教育工作的实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进教育部直属机关党的建设各项工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
（一）推动科学发展。直属机关基层党组织要不断增强大局意识、创新意识和责任意识，认真履行职责，提高机关效能，围绕中心、服务大局，全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，推动教育事业又好又快发展。党员以模范行动影响和带领群众努力完成各项工作任务，不断提高为社会主义现代化服务、为人民服务的水平，努力为办好人民满意教育作出新贡献。
（二）促进社会和谐。基层党组织和党员要坚决贯彻中央的决策部署，在重大事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，自觉维护稳定大局，处理好改革、发展和稳定的关系，推动教育事业科学发展；要及时了解干部职工和基层群众的思想动态，有针对性地做好教育引导工作，积极推进和谐机关建设；要自觉践行社会主义核心价值体系，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
（三）服务人民群众。基层党组织和党员要充分尊重群众，紧紧依靠群众，注重调查研究，倾听群众呼声，反映群众意愿，下大力气解决教育改革和发展中群众最关心、最直接的现实问题，帮助群众解决工作生活中遇到的实际困难。积极参加党员志愿服务活动，多办人民群众看得见、摸得着的实事，自觉接受群众监督。
（四）加强基层组织。基层党组织要优化组织设置，实现党的组织和党的工作全覆盖，创新活动内容和方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，选好配强基层党组织负责人，扩大党的工作影响力。坚持“党建带团建”，以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动，带动工青妇等基层组织建设。
二、主要内容
深入开展创先争优活动，以创建“五个好”基层党组织、争做“五带头”共产党员为主要内容。
（一）创建先进基层党组织
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。部党组和司局级领导班子深入学习实践科学发展观，党组织负责人认真履行“一岗双责”，坚决贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员教育管理扎实有效，党员队伍结构不断优化，党员思想政治素质好，业务能力和作风过硬，党员意识强，先锋模范作用突出。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。自觉围绕中心、服务大局，出色完成各项工作任务，在提高工作效能、改进工作作风中事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，工作措施群众拥护，工作作风群众满意，工作实绩群众认可，党群干群关系密切。
（二）争做优秀共产党员
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。积极投身学习型党组织建设活动，认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习业务和政治、经济、文化、科技、管理等方面的知识，成为本职工作的行家里手和岗位标兵。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩，在“讲党性、重品行、作表率”和“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动中表现突出。三是带头服务群众。主动深入基层联系群众，积极为群众解难题、办实事，做群众贴心人，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党纪政纪，模范遵守国家的法律法规。五是带头弘扬正气。自觉践行社会主义核心价值体系，积极发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
机关各司局、各直属单位党组织在坚持以上基本要求的前提下，可结合本单位实际情况和党员所在岗位特点，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。
三、活动载体
各单位党组织要以“学纲要、抓改革、促发展”为载体，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，引导基层党组织履职尽责创先进，教育广大党员立足岗位争优秀，确保创先争优活动取得实效。
创先争优活动是一项经常性工作，要紧紧抓住“学纲要、抓改革、促发展”这一载体，引导党员干部做锐意改革、勇于创新、求真务实、争创佳绩的模范，努力营造干事创业的良好氛围。要以建设“为民、务实、清廉”机关为目标，着力推动部党组中心工作任务的落实和机关作风的转变。要从增强素质、提高本领、提升能力、推动工作出发，提高依法行政、推动教育事业科学发展的能力。要与教育部直属机关正在开展的推进学习型党组织建设、“讲党性、重品行、作表率”、“创建文明机关、争做人民满意公务员”等活动有机结合，深入开展创先争优活动。
机关各司局、各直属单位党组织要在2010年、2011年和2012年“七一”前，分别以“积极投身创先争优活动”、“迎接建党90周年”、“向党的十八大献礼”为重点，采取专题组织生活、宣传学习先进典型、社会实践、专题调研、走访慰问老党员和困难党员等灵活多样的方式，每年集中开展一次主题党日活动。党员领导干部要带头参加主题党日活动。
四、扎实推进
各单位党组织要把创先争优活动作为深入学习实践科学发展观活动的延伸和拓展，坚持做到紧紧围绕中心工作，大力加强舆论宣传，广泛吸引群众参与，有计划、有步骤地持续推进。要根据中央有关要求，结合实际重点做好以下几项工作：
（一）动员部署。各单位党组织要在2010年6月上旬前做好动员工作，对本单位创先争优活动作出具体安排。要结合实际制定创先争优活动实施方案，要把学习实践科学发展观活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行公开承诺，接受群众监督。广大党员要认真学习相关文件，统一思想认识，提出参加活动的具体打算，积极投入到创先争优活动中来。
（二）全面争创。以创建“五个好”基层党组织、争做“五带头”共产党员为目标，结合实际情况，精心设计活动载体，不断丰富内容、创新形式，全面开展创先争优活动。
（三）成果展示。通过举办创先争优活动图片展、理论学习研讨会、征文评选等多种形式，及时总结本部门本单位开展创先争优活动情况，展示活动成果，特别要展示通过活动推动科学发展的成果，形成良好舆论氛围。
（四）检查评议。机关党委要组织力量对各单位党组织和党员开展创先争优活动情况进行检查评议，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。各单位党组织要采取适当方式适时组织党员、群众，对开展创先争优活动情况进行评议。
（五）完善机制。坚持立足当前与着眼长远相结合，做好成果转化工作。各单位党组织要及时总结开展创先争优活动中行之有效的做法，不断探索新形势下机关党建工作规律，提高机关党建工作科学化水平，形成创先争优的长效机制，促进教育事业科学发展。
（六）评选表彰。直属机关党委对各单位党组织、各单位党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在考核的基础上，2012年“七一”前，教育部直属机关党委表彰2010-2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员。
五、组织领导
深入开展创先争优活动，是加强和改进新形势下党的基层组织建设的一件大事，要切实抓紧抓好抓出成效。
（一）落实领导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。成立教育部直属机关创先争优活动领导小组，领导小组办公室设在机关党委，负责制定开展活动的实施意见，对活动进行动员部署，加强领导和指导。机关各司局、各直属单位党组织成立创先争优活动工作机构。部党组成员除以普通党员身份参加所在党支部的创先争优活动外，要结合各自工作分工确定一个联系点。流动党员参加创先争优活动由流入单位党组织负责。聘用、借用人员中的党员，在聘用、借用单位党组织参加创先争优活动。各单位要保证开展创先争优活动的必要经费，为开展活动创造良好条件。
（二）加强督促检查。采取逐级听取汇报、召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展情况，研究解决活动中遇到的问题。创先争优活动领导小组办公室要加强对各单位党组织开展创先争优活动的指导检查。对思想上不重视、工作上不得力的，及时提出批评，要求限期整改。
（三）加大宣传力度。创先争优活动领导小组办公室印发《简报》，通报创先争优活动进度，做好舆论宣传和引导工作。要充分发挥中国教育报、中国教育电视台和教育部门户网站等媒体的作用，充分利用各单位内部网站、宣传橱窗等宣传阵地，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹、开展活动的经验做法和实际效果，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（四）坚持统筹兼顾。各单位党组织要把创先争优活动作为基层组织建设的一项经常性工作常抓不懈。要把创先争优活动与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与提高基层党建科学化水平结合起来，积极创新活动方式和载体，把活动不断引向深入。要把创先争优活动当作推动工作的强大动力，把开展创先争优活动与做好业务工作统筹兼顾，两手抓、两促进、两不误，确保活动真正取得实效。
机关各司局、各直属单位党组织要根据本实施意见，结合本单位实际，制订具体工作方案，并将本单位开展创先争优活动的情况，及时报部创先争优活动领导小组办公室。

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