工程招标流程中经常遇到的违规问题

招标人在招投标中可能出现的违法违规问题和行为有哪些？~

你的问题是一个全国全行业性的问题，如果能具体解决掉，国家建筑行业预计可以超前发展至少十年。国家地区法律政策都会应对招投标发展过程遇到的问题进行调整，每次的调整都可以解决很多问题，但是因此又会带来新的问题。招投标本身就是一个利益的过程，是个缝就会有人钻。如果你作为监管人，发现这些问题属实存在的话，我相信解决方案还是有的。以你举例，投标人和评标专家接触的问题，我相信大多数专家也不会对停车场堵他人过于好感，就算在利益的驱使下有倾向性，也不至于能违背招标文件评标办法强行评定。既然有监管存在，只要严格制定招标文件，保证严格按照招标文件选定中标人，投标人的再多运作，也只能保证最满足招标文件评标办法的投标人中标。规避资格后审的问题，我觉得只是你们当地的问题所在，至少在湖南不存在这个问题，每次工程招标，投资额早就经过财评，具体上限值金额就已经出来了。除特殊项目之外要求县级以上领导签字确认外都是执行的资格后审。另外，招投标市场本身就是利益博弈的场所，各种甘冒风险的操作随时随处都在上演，想要根本上杜绝博弈，本身就是违背了市场竞争的初衷。只要让这场博弈维持在法律法规这个游戏规则之内，想必终归会是健康的竞争。。

现象一：不计成本低价中标案例
XX西路北段延伸工程
该工程经市财政评审中心审核，招标控制价(以下简称“标底”)为8686784元，最高限价为7991840.9元，风险控制价为6793065元。共有27家投标单位，最高投标报价为7123621元，为标底的82%，最低投标报价为5354500元，为标底的61.63%,低于风险控制价的共有19家。而该工程标底中的主要材料、规费及税金的合价为5448868元，低于这一价格的还有3家。在不考虑材料采购让利的情况下，这意味着该工程所有的人工、机械和管理费用全部让利。
分析中标单位的投标报价，该工程投标报价让利主要集中在两个部分，一是主要材料单价报价明显低于市场价，二是土石方、拆除等项目报价明显低于市场价。该工程标底的主要材料共计4876768元，而投标报价的主要材料为3835453元。
其中：沥青混凝土报价670-695元/立方米，而市场价在820-850元/立方米，仅这一项要亏损近40万元;用于回填、路基等隐蔽工程的砂砾、碎石、净砂、毛砂等地方材料报价明显偏低，受国家四万亿工程(我市主要是杭长高铁)及面临资源枯竭的影响，砂石材料价格近年来节节攀高，我市发布的砂石价格信息基本能符合市场供应实际，标底的砂石材料合计为1217090元，而投标报价的砂石材料合计为623342元，亏损近60万元;
柴油、汽油、水等由政府定价的材料，报价明显偏低，柴油报价为2.75元/公斤，汽油报价为3.1元/公斤，水报价为1.95元/立方米;存在明显不响应工程量清单的报价，如道路工程采用混凝土侧平石(单价14.46元/米)，报价中为663花岗岩侧石(单价分别为55元/米、90元/米);其它明显不合理的报价，如DN200镀锌钢管(标底价为183.8元/米,报价为42元/米)、DN100镀锌钢管(标底价为60.15元/米,报价为22元/米)等。该工程土石方、拆除工程标底总计1128323元、投标报价为448104元，该工程土方总量39861立方米，按目前市场大型土石方价格12元/立方米计，仅挖运成本就有48万元，还未包括回填和拆除，亏损约50万元。

现象二：围标、串标高价抬标案例
衢州市XX路北段道路排水工程
该工程经市财政评审中心审核，招标控制价(以下简称“标底”)为3084814元，最高限价为2838029元，风险控制价为2622092元。共有20家投标单位，最高投标报价为2754122元，为标底的89.28%;最低投标报价为2700555元，为标底的87.54%。同样采用的最低价中标法，同样的市政道路排水工程，前面两个案例的最高报价和最低报价幅度相差均在20%以上，可谓竞争非常激烈，而该工程的最高报价和最低报价幅度相差仅1.74%，20家投标单位报价如此密集，人为因素非常明显。同前两个案例相比，中标价上抬了20%以上。
现象三：投资计划管理不够重视，存在计划外投资项目案例
由于项目前期工作深度不够，相当一部分项目的投资概算只是静态估算和满打粗算，还有一些为了争取项目，在编制可行性研究报告和项目投资估算时，故意压缩规模和投资，待项目立项开工后，才逐渐将原来陷匿未报的各项投资列出来，要求调整概算。
如我市某重点工程建设项目原批准概算中未包括二次装饰费用及区域范围内强电、室内外电缆等费用，后根据可行性研究报告测算，调增概算3440万元;又如我市某工程室内装饰工程，未经计划部门立项批准而擅自进行施工，增加计划外投资326.87万元。
现象四：计划管理不善、建设资金不到位、推延工期、违规签证等1、当前建设项目普遍存在可行性研究深度不够、前期工作较粗、编制概算时存在缺项、漏项，导致实际执行时超概算;
2、工程建设监理管理不到位;建设监理对“四控制”中的造价控制基本上流于形式;
3、建设资金筹措不到位，由于“最低价中标法”中标后，中标人还需再交纳风险保证金等，如进度款不按时支付，造成低价中标企业施工直接成本增加，推延工期，长此以往，势必对规范我市建筑市场管理造成混乱，对施工企业造成恶性循环的负面影响。
4、违规签证：建设项目都不同程度地存在工程联系单违规签证问题，有的还相当严重，造成建设资金损失，如某工程项目由于“最低价中标法”中标后，但在合同执行期间，为减少风险，中标方又不择手段，又订立与原合同实质内容相背离的补充协议，不仅使原工程招投标流于形式，而且使工程造价大幅度增加。

• 第一、出圈企业重复来。如招标单位或招投标管理部门有意让A企业中标，将工程划为几个标段招标。其中第一标段的A投标企业在开标公布标底时，已高标出圈。招标单位或招投标管理部门又可操纵评委，以复核报价等非招标程序让其中标。

• 第二、明招暗定。查看工程招标信息，用剑鱼招标订阅。招标单位或招投标管理部门经过资格预审，确定几家投标单位，各投标单位兴师动众，热情接待，花费钱财。而实际上，在考察前招标单位或招投标管理部门就已经确定了一家意向单位，并根据意向单位的企业特点、获奖情况报价及施工技术方案等要素，为其设置评标程序及评标办法。

• 第三、串通一气搞排外。招标单位选定若干投标单位，有当地企业、外地企业和中央企业。如评标办法规定以百分制进行评比，高分中标。投标结果几家地方企业各项指标非常接近；其中开办费相当接近又高出市场行情数倍的结果列出，总包管理费则为统一数值，那就在主材下浮率上做文章，只以微小差距列出。这样，算术平均值自然被这几家地方企业所控制，从而淘汰了其他竞争对手。

• 第四、分解项目标段。在招标文件中明确某项某段作为一个标段来发标。但在投标中，如有两家投标企业各方面的条件相差不大，所运作的关系也都很“硬”。为搞平衡，招标单位就将一个既定标段拆分成两个标段发包，两家各中一标，三方皆大欢喜。

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  第五、制造时差达目的。招标单位或招投标管理部门以抢时间为名，不顾实际，故意缩短购买标书或投标截止的日期，将购买标书截止的时间安排在公告的次日，使大多数有竞争力的企业无法参与购买。只有那些与业主有关系的企业因事先获得消息，才可以应对自如，不知内情的或因时间不够而放弃或成废标。

政府采购项目划分为货物、工程、服务三大类，就其所占的份额而言，工程类采购项目远远大于其他两大类。然而在实施过程中，工程采购出现废标的时候较多，令采购代理机构头疼，让供应商无奈，令采购人伤神和惋惜。笔者在具体工作中常接触到部分工程类政府采购，有些切身感受和认识，与同仁分享，希望得到指正。
废标的概念及种类

废标是针对整个招标活动的，废止的是正在进行的招标活动。关于“废标”，法定情形包括“符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;出现影响采购公正的违法、违纪行为的;投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的;因重大变故，采购任务取消的。”根据废标的主要原因，笔者认为废标可分为技术性废标、混淆性废标和舞弊性废标3大类。

避免废标的对策

废标势必产生一系列的连锁反应，如：增加采购人和代理机构的成本，增加投标供应商的投标成本，给政府采购工作带来不利影响，这是采购各方当事人所不愿看到的，但是“当废则废”，丝毫含糊不得。

更重要的是应在遵守法律的前提下，建立有效的事前和事中防范机制，降低废标率，减少无谓的消耗。笔者认为，攻克工程采购“废标”顽症要构筑“三道防线”。

构筑技术防线 防范技术性废标 采购人、代理机构及供应商要着力解决业务不精的问题，提高业务技能和操作水准。尤其是投标供应商首先要确保自己投标的合法有效，保证投标质量，提高投标的有效性和“命中率”。

构筑评审防线 防范混淆性废标 错把无效投标当废标的情况着实令人啼笑皆非，这是一个常识性错误。政府采购评审专家对投标供应商的投标文件进行资格性审查和符合性审查时，审查要依据政府采购法律、法规和招标文件的相关规定，对于无效投标的认定，应以评标委员会的意见为准，个别评委的意见可供参考。同时，采购人或招标机构在抽取评审专家时要坚持回避制度。

构筑监控防线 防范舞弊性废标 招标机构、供应商、采购人、评审专家的违规操作，是诱发违法违规性废标的危险因素，也极易滋生腐败行为。政府采购监管部门要做好现场监管工作，保证招标活动的公正性，防止违法违规行为的发生;监察、公正等职能部门要积极参与开标、评标的现场监督工作。

对招标活动，要安排专人到现场监督，确保招标活动的公正性，防止因公正性问题而导致废标。同时，对采购人、招标机构的工作人员和评审专家进行监督，督促“无效投标”及“废标”的认定，让供应商心悦诚服，防止人为因素、干扰和破坏正常的政府采购招标秩序，切实减少舞弊性废标的概率。

最后信息来源火标招标网，查信息，项目都可以用火标网。

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