严格原则与灵活策略，恩威并施效果好——四川省筠连县荷花金鑫煤矿越界采矿案是怎样？

四川煤矿分布~

西北方向

四川的煤矿有：
1、四川省威达煤业
四川省威达煤业有限责任公司成立于2009年9月，是四川省煤炭产业集团下属十个子公司之一，由原四川省威远煤矿通过公司制改造组建而成。
2、四川省华蓥煤矿
四川省华蓥煤矿，始建于一九五一年。地处川东“门户”、邓小平家乡枣广安华蓥市溪口镇，是以原煤、水泥生产为主，建筑工程安装、机械加工、汽修、汽运等为一体的综合性企业。
3、四川省煤炭产业集团有限责任公司
四川省煤炭产业集团有限责任公司（简称川煤集团），是四川省委、省政府为加快全省大中型煤矿建设，优化调整煤炭工业结构，促进煤炭工业健康发展，以省内国有重点煤矿为基础，于2005年8月28日组建的大型企业，公司注册资本30亿元。

4、四川省煤焦化集团有限公司
四川省煤焦化集团有限公司于2001年12月4日在内江市威远县工商行政管理局登记成立。法定代表人罗焱明，公司经营范围包括制造：粗苯，环已酮，环己烷，纯苯，甲苯，二甲苯等。
5、四川省大路煤矿有限责任公司
四川省大路煤矿有限责任公司于2005年11月04日在宣汉县工商质监局登记成立。法定代表人潘跃涛，公司经营范围包括本矿原煤采掘及销售；矿山机械设备、建筑材料（不含木材）等。
参考资料来源：百度百科-威远煤矿
百度百科-四川省大路煤矿有限责任公司
百度百科-四川省煤焦化集团有限公司
百度百科-四川省煤炭产业集团有限责任公司
百度百科-四川省华蓥煤矿

四川省筠连县巡司镇荷花金鑫煤矿于2003年12月由四川省国土资源厅颁发采矿许可证，有效期为2003年12月至2013年12月。
2008年8月，宜宾市国土资源局接到筠连县巡司镇荷花金鑫煤矿涉嫌越界采矿的群众举报后，迅即派员进行调查，调取了煤矿相关图件资料（近两年井上井下对照图、储量估算图、年检报告等）。根据煤矿每年井下开采基本情况的图件资料，初步判断其涉嫌违法开采。此后，又委托有资质的专业地质矿产勘查队伍对涉嫌违法开采段进行井下实地勘查，对其是否超越批准的矿区范围采矿及界外开采量进行了鉴定，并出具了鉴定报告，为测算违法所得提供依据。经查证，该矿于2007年12月至2008年8月，在2号、3号煤层煤巷超越批准的矿区范围采矿，界外开采煤炭1185吨，违法所得为21.8537万元，构成越界采矿违法行为。
2009年2月，宜宾市国土资源局下达了行政处罚决定书，责令金鑫煤矿退回本矿区范围内开采，没收违法所得21.8537万元，并处罚款2.18537万元。
【分析】这是一起煤炭企业井下越界开采案件。
采矿许可证上承载的矿区范围是个立体空间，由于采矿活动多发生在地下，是否越界开采，需要进行实地勘验测量才能确定。本案中，执法人员首先调取了矿山开采的井上井下对照图，借此初步判断是否有越界行为。之后，又请专业测量队伍进行实地测量、印证，思路非常清晰，做到了案件调查的科学性，有利于客观、公正地作出行政处罚决定。
根据《矿产资源法》第四十条规定，超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款。本案中，宜宾市国土资源局对当事人处以违法所得10%的罚款，是执法机关根据法律赋予的自由裁量权，依据违法行为的情节、违法当事人对案件调查的配合程度等一些客观因素进行判断和决定的。关于违法所得的确认，最直接的方式是从企业的销售收入中寻找证据，在销售收入没有可靠凭据的情况下，可以采取由权威机构实际测量确定的越界采出资源量乘以当时当地的同类矿产品或相邻同类矿山企业的销售价格的计算方法来确定。但如果当事人在执法机关责令退回本矿区范围内开采后，仍继续越界开采的，具备涉嫌犯罪的情节，应该对其越界开采部分的矿产资源的破坏价值进行鉴定，作为移送公安机关追究刑事责任的依据。
越界开采的发现方式，一是主动发现，就是在资源开发利用监督检查中，对企业是否依照批准的资源开发利用方案规定的开采方法和开采顺序进行检查，进而发现越界开采；二是被动发现，多数是群众举报或其他方式披露，也有一些是因为企业发生安全事故等暴露出越界开采问题。无论哪种方式，都反映出越界开采的“发现难”问题。

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