国务院关于加强和改进消防工作的意见切实强化火灾预防

加强消防安全源头管控是确保消防安全的关键。在制定城乡规划时，必须充分考虑消防安全需求，确保有足够的消防安全间距，消防车通道等符合标准。同时，要建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收的终身负责制，明确相关单位和个人必须严格遵守消防法律法规，严禁降低消防安全标准。此外，涉及消防安全的行政审批部门必须严格依法审批，不符合条件的，不得核发相关许可证照。对不符合消防安全条件的宾馆、景区，必须在整改消除隐患之前，不得评定星级或A级。对于生产、经营假冒伪劣消防产品的单位，质检部门要依法取消其市场准入资格，工商部门要依照消防法和产品质量法吊销其营业执照；对使用不合格消防产品的，公安消防部门要依法查处。

火灾隐患排查整治是确保消防安全的重要手段。建立常态化火灾隐患排查整治机制，对人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部等薄弱环节进行消防安全治理。对存在影响公共消防安全的区域性火灾隐患，当地政府要制定并组织实施整治工作规划，及时督促消除火灾隐患。对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，应采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。严格重大火灾隐患的立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度，当地人民政府接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后，要在7日内作出决定，并督促整改。建立火灾隐患举报、投诉制度，及时查处受理的火灾隐患。

严格火灾高危单位消防安全管理是防范群死群伤火灾的重要措施。对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位实施更加严格的消防安全监管，督促其配备急救和防护用品，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。建立火灾高危单位消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开，作为单位信用评级的重要参考依据。火灾高危单位应当参加火灾公众责任保险。省级人民政府要制定火灾高危单位消防安全管理规定，明确界定范围、消防安全标准和监管措施。

建筑工地、建筑材料消防安全管理是确保建筑安全的关键。依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促施工单位落实用火用电等消防安全措施，公共建筑在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业。居住建筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员，并设消防安全巡逻人员，严格分离用火用焊作业与保温施工作业，严禁在施工建筑内安排人员住宿。新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。住房城乡建设部要会同有关部门，修订相关标准规范，研发和推广具有良好防火性能的新型建筑保温材料，采取严格的管理措施和有效的技术措施，提高建筑外保温材料系统的防火性能，减少火灾隐患。建筑室内装饰装修材料必须符合国家、行业标准和消防安全要求。相关部门要研究提高建筑材料性能，建立淘汰机制，将部分易燃、有毒及职业危害严重的建筑材料纳入淘汰范围。

加强消防宣传教育培训是提高全民消防安全意识的有效途径。落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011—2015）》，多形式、多渠道开展消防安全宣传教育，深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作，普及消防安全知识。加强对老人、妇女和儿童的消防安全教育，重视发挥继续教育作用，将消防法律法规和消防知识纳入培训内容。新闻媒体要积极开展消防安全宣传，安排专门时段、版块刊播消防公益广告。中小学要在相关课程中落实消防教育，每年开展不少于1次的全员应急疏散演练。居（村）委会和物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。依托公安消防专业院校加强人才培养。国家鼓励高等学校开设与消防工程、消防管理相关的专业和课程，支持社会力量开展消防培训，积极培养社会消防专业人才。加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电（气）焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训。

为进一步加强和改进消防工作，2011年12月日，国务院以国发〔2011〕46号印发《关于加强和改进消防工作的意见》。该《意见》分指导思想、基本原则和主要目标；切实强化火灾预防；着力夯实消防工作基础；全面落实消防安全责任4部分18条。