村民自治存在哪些问题

简述基层自治与政府关系中的主要问题。~

一、目前在处理村民自治权与基层政权关系中存在的问题

　　目前，村民自治制度已在我国广大农村普遍推行并取得了巨大成就，广大农民获得了前所未有的民主自治权利。其中，国家政权的支持与保护及党的领导起了决定性作用，有力地推动了村民自治制度建设和农村基层政权建设。但是，由于各种因素的影响，在处理村民自治权与基层政权之间的关系时仍存在诸多问题：

　　（一）在处理民主选举权与基层政权关系中存在的问题

　　1、基层政权机关失职，不能有效保障村民选举权的实现。主要表现为：（1）对村民选举权的行使缺乏必要的指导；（2）对村民委员会的选举程序缺乏公正、合理、完备的规范；（3）对故意破坏选举的行为缺乏有力的打击；（4）对村民委员会选举过程缺乏有效的监督。

　　2、基层政权机关越权，非法干预村民民主选举权的行使。主要表现为：（1）为村民委员会选举指定候选人；（2）限制村民选举指定候选人之外的人选；（3）限制村民合法正常的推选活动；（4）为村民委员会选举制定不合法的选举规则和程序。

　　3、有些基层政权机关利用各种力量操纵村民委员会选举。主要表现为：（1）利用表面上的合法权力操纵选举；（2）利用地痞流氓、劳释人员等地方恶势力操纵选举；（3）利用宗族势力操纵选举；（4）利用宗教势力操纵选举等。

　　4、个别基层政权机关滥用司法权破坏选举。主要表现为：（1）非法动用警力抓人；（2）滥用审判权制裁选举中的“捣乱分子”。

　　（二）在处理民主决策权与基层政权关系中存在的问题

　　1、基层政府惯于计划经济体制下的管理模式，行政命令继续替代村民的民主决策，直接侵犯村民的民主决策权。主要表现为：在农业生产、经济指标、村务管理等方面的瞎指挥、一刀切现象还相当严重，民主决策仅停留在口头上。

　　2、基层政府通过其控制的村民委员会擅自决定应由村民大会议决的村务重大事项，间接侵犯村民的民主决策权。主要表现为：（1）为完成基层政府下达的“工作目标”，村民委员会不通过民主决策程序擅自决策；（2）不当利用村民委员会对村民大会的召集权，拒绝召开村民大会，变相取消村民的民主决策权。

　　3、基层政权机关失职，对村民委员会侵犯村民民主决策权的行为不及时纠正，不能有效保障村民民主决策权的实现。

　　（三）在处理民主管理权与基层政权关系中存在的问题

　　1、基层政府直接代替村民制定村民自治章程、村规民约等村民自治规范。

　　2、基层政府直接插手村务管理，非法干预村民对村务的民主管理权。主要表现为：（1）直接插手村财务管理，实行“村帐乡管”；（2）直接插手村政务管理，实行“村章乡管”。

　　（四）在处理民主监督权与基层政权关系中存在的问题

　　1、基层政权机关对村民行使民主监督权保障不力。

　　2、基层政府对村民行使民主监督权保障不到位。

　　3、由于立法上将村民大会的召集权赋予村民委员会，而村民大会不享有独立的召集权，导致村民民主监督权无法实现。

　　同时，也存在有些村超越法律规定，滥用自治权的现象。表现为：（1）制定的村规民约违反法律规定；（2）个别自治组织借口自治不承认基层政府，拒绝接受基层政府的正常指导。

1、贿选，买选票现象严重；
2、家族化发展趋势，甚至出现涉黑涉毒统治；
3、脱离监管，比较突出的表现就是明面上一个村书记，暗地里是另一个影子村长管着；
4、青壮年离村太多，留守的都是老幼；
5、通讯交通闭塞，导致村选举成为某些村霸大包大揽的项目，还权于民是一句空话；
6、以人治代替法治，选举法并未落实到村选举中去；
7、村子的发展毫无章法目标，往往是盲从。。

村民自治是村民正确行使村内公共事务参与、管理和监督的自治权利，然而在农村地区村民自治工作中还存在诸多问题。

一、当前村民自治存在的问题

一是村民民主意识不足。因农村地区的经济状况较差，受教育程度普遍不高，使得农民综合素质很低，村民的民主思想、民主观念缺乏，自我管理水平和村委会的工作能力不足，导致村民无法有系统的民主观念，民主意识残缺。如：在民主选举期间，他们不了解选举权和投票的实际作用，往往是盲从，别的村民怎么选自己就怎么选，就这样丢掉了自己的选举权和被选举权，既让选举结果不如意，并且长期这样会使得村民参与政治被动性。

二是“四议两公开”不到位。1.推行程序不严格。因大力发展劳务经济,部分村民代表外出务工,出现在家的不理事,理事的不在家，导致在“四议两公开”实施中,不能严格程序,广泛召集村民代表难,推行难。2.部分村推广“四议两公开”存在难度。由于极个别村基层组织不健全，阻碍了“四议两公开”工作法的推广运用。3.公开、公示内容不够详细,不够规范。4.宣传氛围不浓厚。在部分村存在宣传力度不大、氛围不浓等现象,群众参与意识不高现象。

三是乡风陋习治理难。目前全乡信教群众较多，因基层宗教工作涉及的群众面广、问题繁多，且对基督教基本知识缺乏了解而使其带有几分“神秘感”，加上多数信众盲目崇拜，家庭聚会与私设聚会点区分不清，导致基层干部对宗教管理工作望而生畏，既不愿管，也不敢管，更是不会管。目前基层宗教管理缺乏强有力的手段，管理难度大。

二、当前村民自治存在问题的对策建议

一是加强村民整体素质。强化对村民的思想知识教育，提升村民文化素养。并且，还要加大对村民政治素质和政治思想的培养力度，在村民自治中促进村民参与政治社会化，提高村民的主体观念和参与观念，让村民明确自身在村民自治中的权利与地位。唯有这样，才能全面体现自身利益需求，达到村民自己管理自己、自己提升自己。

二是净化政治生态环境。1.解决好与宗族势力间的关系。对宗族势力要正确引导，既要建立起村委会和村民大会的权威性，又要以经济形式打压宗族势力，在意识上淡化宗族观念，确保各个村民都能以独立个体身份参与自治。2.解决好党政关系。村支书和村主任是独立职位，要权责分明，要在制度和操作上确保二者规范进行。

三是完善体制机制。健全村委会民主选举体制。强化农村民主自治，实行民主监督体制，实施政务公开，确保村民真正当家作主

1.“两委”关系问题

通常意义上的“两委”指的是村党组织和村民委员会，根据相关规定，在村民自治过程中，党组织代表农村最基层组织，在工作中接受党章的约束，依法支持村民开展自治活动。但在实际工作中，两委的关系却不是那么协调。[3]

第一，党组织越权现象严重。由于党的执政地位的影响，许多农村地区问题处理模式都是由党组织所决定，如党支部对村委会民主选举、农村宅基地的划拨、道路修建等村内基础设施建设的强行“干涉”，长期以来，多由村支书提名候选人，然后让村民进行选举。然而这种模式早已经不符合我国村民自治发展现状。随着村民自治的发展村党支部的权利逐渐转移到村民委员会那里，这往往使党支部产生不适应感，进而导致其对村务更深程度上地干涉，这使“两委”关系矛盾更加激化。

第二，党组织权力的弱化。中国共产党的性质决定了其在我国的政治领导地位，在村民自治进程中更需要发挥其先进性，来保证村民自治的正确方向。村党组织是党在基层的组织，她对村民自治的发展起着重要的监督作用，在村民自治出现方向性问题时能够及时地给予纠正和指导。村党组织是村民自治系统中不可或缺的部分，法律赋予其政治领导地位，同时也得到了广大村民的认可与支持。

近些年来，村民自治的政治素质有了很大提高，参与自治的热情空前高涨。正也因如此，党组织的权力受到了挑战，例如村民对党组织的提名的候选人不再“买账”现象频发，村委会也要求更多的自主性等，这跟党的自身建设不足密切相关。改革开放以后，许多村党支部把经济发展和村民自治工作提上日程，将大量时间和精力放到了它们上面，而忽略了对党支部建设，使党支部的组织纪律涣散，部分党员干部思想作风出现问题，在群众中产生不良影响，降低了村党组织在群众心目中的地位。

第三，“两委”争权现象凸显。村党组织和村民委员会争权问题主要指对公章的持有权的争夺，即谁来支配公章。在广大农村地区许多村民认为公章代表着权力，所以对于公章的保管和支配成为“两委”关系交恶的焦点。[4]与此同时，村党组织和村民委员会还存在争夺财务才签字权的问题，即对村内务批复的权力。村委会认为自身是处理农村事务的最基层的组织，这种权力代表了村民利益，所以应该由村委会掌握。而党组织认为自己是村民政治中的最高领导者，从而应当掌握这种权力。

2.村民自治制度实行中的问题

（1）民主选举

家族或宗族势力影响民族选举。在民主选举中，家族或宗族成员常常选择与自己有血缘关系的候选人，这种现象在很大程度上制约着民主选举。民主选举的进程也深受宗族势力的影响，我国是多民族国家，拥有许多宗教信仰组织，部分村民因缺乏足够的政治素养而选择与自己有共同信仰的组织成员。

“贿选”现象严重。贿选是指贿赂选举，即利用金钱、礼品等手段影响选举人选举倾向，从而获得选民的选票。[5]“贿选”现象长期以来就伴随着村民自治的发展，并且表现出愈来愈严重的趋势。很多村民贪图一点好处实惠，“出售”了自己的选票，那些当选的村干部为了自己的私利不断损害村里公共利益，制约了村级管理进程，之所以出现这种现象与村民政治素养和文化水平息息相关，许多村民并没有认识到自觉进行政治参与的意识的重要性。

（2）民主监督

财务管理违背自治精神。在我国许多省市的农村地区，财务都由乡里来管，这往往损害了村财务的自主性，同时在很大程度上降低了村民自治积极性，使乡镇对村委会的领导和制约进一步加强，违背了村民自治制度的自治精神，从而制约了村民自治发展进程。

村务公开逐渐形式化。很多农村地区村务公开是为了遵守村里规章制度，上面并没有实质性内容，而且公布内容单一，更新缓慢等，使村务公开的影响力微乎其微。另外，公开内容模糊，针对性不强，尤其是在财务支出方面，往往做不到详尽、透明地公布，使村务公开失去了自身意义。这些问题的出现无不大大降低了村民自治的积极性，从而降低了村民自治制度的实行进程。

（3）民主管理

民主管理是一种群众参与下的多数管理多数人的管理，在自治的过程中要坚持民主集中制、社会主义方向等原则。我国自从实行村民自治以来，虽然村民自治禁止各级领导或部门指定村委会候选人，而实际操作中这类问题却一再发生。乡镇党委，村支部等都习惯将自己的意向人选强加到村民身上。长期以来，这种意识在村民头脑中牢牢存在，严重干扰了民主选举的正常运行。

由于村级管理者自身文化水平和政治素质有限，在村民自治管理过程中容易导致管理的主观性和随意性，出现偏袒不公的现象。并且，我国长期以来官本位的思想在村民意识里根深蒂固，也使民主管理的主观意识的不强。

（4）民主决策

村民民主决策机制主要指通过预定的决策程序、规则、管理等，使决策能广泛吸取大多数村民的意见和智慧，进而提高决策的科学性。在民主选举过程中，家族成员常常选择与自己有血缘关系的候选人，这种现象在很大程度上也制约着民主决策。当选者在日常决策中将会有意或无意地将与自己亲近的人的利益考虑在内，这种行为在多数情况下将会侵害其他人的利益。

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