青岛市人民政府关于下放行政审批事项的决定

山东省政府第230号令~

　　《山东省人民政府令》（第230号）
　　《山东省人民政府关于公布省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项和取消、下放的行政审批事项的决定》（省政府令第230号）
　　《山东省人民政府关于公布省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项和取消、下放的行政审批事项的决定》已经2010年11月24日省政府第85次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


　　省　长　　姜大明　　　　
　　二○一○年十二月十六日　


　　山东省人民政府关于公布
　　省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项
　　和取消、下放的行政审批事项的决定


　　依照《中华人民共和国行政许可法》、《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》(国办发〔2008〕115号)和省政府关于深入推进行政审批制度改革的要求，省行政审批制度改革工作联席会议办公室组织开展了省级新一轮行政审批事项清理工作。经严格审核、论证，省政府决定：保留行政许可事项601项、非行政许可审批事项84项;取消行政审批事项53项，下放行政审批事项47项。

　　各地区、各有关部门要认真做好取消和下放的行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管，既要防止出现以备案、核准等名义进行变相审批，也要防止出现行政审批项目取消或下放后监管职能“缺位”或“不到位”现象。要深入贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制、推动行政管理体系改革以及转变政府职能的要求，继续深化行政审批制度改革。要按照行政许可法的规定，将保留的行政许可事项、非行政许可审批事项的名称、设立依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准，以及需要提交的申请材料的目录和示范文本等在办公场所和网上公示，并按要求建立配套制度，做好服务工作。

　　今后新增、取消和调整的行政许可事项、非行政许可审批事项，必须严格遵循《行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，报省政府法制办审核批准，依法对行政审批事项进行动态管理，并向社会公示。

　　过去公布的行政审批事项与本决定公布的行政许可事项、非行政许可审批事项不相符的，以本决定为准。

　　本决定自公布之日起施行。

　　附件：1.省级保留行政许可事项(601项)
　　2.省级保留非行政许可审批事项(84项)
　　3.省级取消行政审批事项(53项)
　　4.省级下放行政审批事项(47项)


　　主题词：行政　审批　事项　决定
　　抄 送：省委书记、副书记、常委，省长、副省长，省政府特邀咨询。各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校。省委各部门，省人大常委会办公厅，
　　山东省人民政府办公厅2010年12月16日印发

(1)青岛市政府积极履行提供社会公共服务的职能，转变工作作风，为人民服务，塑造争先创优、务实高效的政府。(4分)(2)青岛市政府坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，强化求真务实的工作作风，坚持以人为本，塑造为民亲民的政府。(4分)(3)青岛市政府坚持依法行政，通过依法规范行政决策、行政审批和行政执法，提高行政效率和依法行政水平，塑造阳光法治政府。(4分)(4)青岛市政府自觉接受人民监督。通过创新政务公开领域、创新公众参与途径、强化政府回应责任，防止行政权力滥用；同时还加强廉政建设，保证政府清正廉洁，从而促进服务型政府的建设。(4分) 本题以青岛市十四届人民政府第四次全体(扩大)会议在市级机关会议为背景。考查学生对服务型政府知识的理解。可以从政府的职能、政府工作原则和宗旨、政府坚持依法行政、政府自觉接受人民监督四个方面加以分析。

一、按照有关法律规定和具体事项审批体制，将本次行政审批事项下放方式分为委托、归还、界定三种。属于市本级的行政审批事项，相应的上下级实施机关没有隶属关系的，采取委托方式下放，签署委托协议，明确权利义务；属于市本级的行政审批事项，区、市相应实施机关为市本级实施机关分局或直属机构的，采取内部界定方式下放；属于设定依据为县级以上、由市有关机关统一实施的，采取归还方式下放。二、凡向市南、市北、李沧、崂山、黄岛、城阳区和即墨、胶州、平度、莱西市全部下放的行政审批事项，不再保留为市级行政审批事项；部分下放的，按照公布的具体范围予以保留。三、建立行政审批专用章制度。本决定发布后30日内，凡采取委托、界定形式下放的，市级行政审批主管机关应当针对不同行政区域刻制行政审批专用章，授予各行政区域对应的行政审批机关。属于委托下放的，应当签订委托协议，由受委托机关按照委托协议在下放的行政区域内行使行政审批权限。有关协议、专用章印模报市政府法制办备案。各区、市要加强行政审批专用章的管理，行政审批专用章仅用于委托事项，严禁超出委托事项范围使用。对超范围使用的，市级行政审批主管机关可以取消相应审批事项的委托，收回行政审批专用章，并将处理结果报市政府法制办、市监察局备案。四、行政审批权限下放后，凡原属于市级审批权限的事项，其审批条件、申报材料、申报程序、办理期限，由市级审批机关统一梳理明确并公布执行；凡属于委托审批的事项，应当自批准之日起3日内，由下级审批机关报原市级审批机关备案；需要全市统筹规划但确定下放的审批事项以及在本市有数量限制的审批事项，由青岛市有关审批主管机关编制规划或者制定数量指标公布后实施，各区、市审批主管机关必须执行。五、行政审批权限下放遵循权责一致的原则。凡采取委托下放的行政审批事项，在管理过程中发生的行政复议、行政诉讼案件，由受托机关负责举证和出庭应诉等具体法律事务；因此而发生的行政赔偿，由受托机关承担；有关工作考核，不列入市级原审批机关考核范围。六、有关市级审批主管机关要积极配合，指导各区、市做好有关审批事项的实施，加强对下级行政审批机关工作人员的培训，对发现的问题及时指导整改。
　　各区、市政府要加强对相关行政审批下放事项承接工作的组织领导，积极推行集中办理、联合办理和并联审批，保证有关行政审批事项的无缝衔接、高效便捷，确保下放行政审批事项运行正常，严禁借机增人扩编。各区、市在承接审批权限的同时，应清理和减少各类审批事项，并把适合下放的审批和便民事项下放给镇（街道办事处），但不得将青岛市级委托下放的事项再行委托实施。
　　黄岛区和即墨、胶州、平度、莱西市可依据准予委托镇（街道办事处）实施的行政许可事项目录，选择确定并公布本辖区委托下放至镇级管理的行政许可事项。七、市监察、法制、编制部门要健全行政审批权限下放的责任追究制度，加大问责力度，对应下放而不下放、下放不彻底、变相回收、落实不到位的，要督促整改；对滥用行政审批权力，造成不良后果的，由监察等部门按照行政问责相关规定予以严肃处理，确保下放行政审批权限规范运作，取得实效。
　　下放行政审批事项目录：（略）

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