31省份财政收入:广东“31连冠”,湖北山西陕西增速前三
受经济稳步复苏和大宗商品价格上涨等因素影响,2021年各省财政收入总体呈现恢复性增长。
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从各省份财政收入规模看,广东以约1.4万亿元位居第一。这是自1991年以来,广东财政收入连续第31年居首位;江苏财政收入首次突破1万亿元,位居第二;浙江以8263亿元排在第三;上海以约7772亿元位居第四;山东紧随其后排在第五;北京以近6000亿元收入居第六位。
上述东部6省市经济发达,财政收入规模常年居全国前列。去年,东部6省市财政收入总额占全国地方财政收入规模近半(约48%),东部6省市也是中央财政收入主要来源地。
与2020年相比,东部6省市财政收入规模排名没有变化。但从近些年来看,浙江排名上升最快。工业大省浙江民营经济活跃,近些年数字经济保持快速增长,创新能力不断增强,经济稳步增长,带动了财政收入快速增长。
除东部6省市外,去年财政收入超过4000亿元的省份有三个,分别是四川、河南、河北;安徽、福建、湖北、湖南财政收入超3000亿元;山西、江西、陕西、辽宁、内蒙古、重庆、云南、天津财政收入超过2000亿元;贵州、广西、新疆、黑龙江、吉林、甘肃收入超1000亿元。
由于各地资源禀赋、战略定位、产业结构、经济发展程度差别较大,仅从收入总规模难以看出各地经济实际发展变化。因此,财政收入增速这一指标更能反映地方财力变化,以及背后的经济变化。
总体看,大部分省份财政收入增速为正数,但差异比较大。财政部数据显示,全国地方财政收入平均增速达到10.9%,这也体现了地方财政收入增速总体保持快速增长。
从各省份财政收入增速来看,去年湖北财政收入增速居全国首位,高达30.7%。2020年受疫情重创的湖北,财政收入大幅下滑25.9%,经济总量和收入排名明显下滑。随着2021年经济稳步复苏,经济发展重回主赛道,地区生产总值迈上5万亿元,排名重回全国第七。财政收入也因此呈现恢复性增长。湖北财政收入再次回归至3000亿元以上,但仍略低于2019年水平。湖北2021年财政收入规模排名较上一年提升两位,位居全国第12,低于2019年的第10位的名次。
资源大省山西和陕西去年财政收入增速均超过20%,增速位居第二、三名,内蒙古和甘肃也保持较快增长,紧随其后。这些地方收入较快增长,与去年大宗商品价格上涨带动相应收入快速增长有关。
以煤炭大省山西为例,山西焦炭产量居全国第一位,生铁、粗钢、钢材等产量居全国前列。山西省财政厅数据显示,2021年当地煤炭税收同比增长51%(为11月份数字),占全省税收收入近五成,占全省税收增收额的近七成。
另外,去年浙江、海南、黑龙江、江西、四川、天津、山东财政收入增速,高于全国平均水平(10.9%)。
去年受特大暴雨冲击的河南,直接经济损失超过1000亿元。叠加疫情冲击等因素,去年河南财政收入增速仅为4.3%,是全国少有的实际收入增速低于年初预期的省份。
上述地方财政收入并未包括中央财政转移支付等收入。为了均衡地方财力差异,中央8万亿元的转移支付主要倾向于中西部等欠发达地区。
今年地方收入预期较低
根据各省份2022年预算报告,与2021年增速相比,绝大多数省份都调低了今年的财政收入增速预期。比如第一财政大省广东预计今年财政收入增速为5%,相比去年下降了4.1个百分点。江苏今年收入增速相比去年也下调了6.1个百分点,浙江下调了7.5个百分点。
根据各地预算报告分析,之所以下调财政收入增速,一方面与当地经济下行压力加大,疫情不确定性较大,国际形势较为复杂有关;另一方面跟今年还将实施力度更大的减税降费政策有关。
今年中央要求实施更大力度的减税降费政策,专家普遍预计将再次超过1万亿元,这对地方财政收入造成一定影响。
财政部部长刘昆近日在国新办发布会上表示,今年地方财政收入预期相对比较低,这实际上是我们对减税降费做了安排,虽然还没有走完审批程序,但大的导向是明确的。所以,各地在预计本地财政收入的时候,考虑了减税降费的因素。但是,我们会通过提高中央财政对地方的转移支付,使地方收入在很大程度上得到弥补。
为了给企业纾困,去年中国减税降费总规模约1.1万亿元,规模仅次于2020年和2019年。多位财税专家告诉第一 财经 ,减税降费减轻了企业负担,但短期内对地方财政收入造成一定冲击。不过,从长远看,这有利于增强企业发展动力,最终实现经济持续增长,并带动收入增长。由于各省市经济发展水平、产业结构、税源分布等不同,减税降费规模也有明显差异。
从部分省份公开的新增减税降费数据看,东部经济发达省份减税降费规模更高。例如,广东以新增超1400亿元减税降费规模居榜首,江苏以1088亿元位居第二;浙江减税降费规模预计超过900亿元。
今年地方预计减税降费减收规模更大。根据湖南预算报告,去年湖南全年为市场主体新增减负超过240亿元,由于今年将实施力度更大的减税降费政策,湖南预计今年全年新增减负超过400亿元。 制图/蒋皓明
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