我国政府的施政理念为什么要由管理型政府向服务型政府转变

我国政府的施政理念为什么要由管理型政府向服务型政府转变?~

更能够体现为人民服务的宗旨

从管制型政府向服务型政府的转变
　　关于服务型政府的内涵。有学者认为，服务型政府首先是民主政府，即人民当家作主的政府。在社会主义国家，人民是国家的主人，政府的权力来自人民的授予，政府的施政目标必须征得人民的同意，人民有权参与政府决策和执行的过程。人民的利益至高无上，政府为人民服务是天职，而且必须全心全意为人民服务，以符合“人民政府”的神圣称号，并实现社会公共利益的最大化。其次，服务型政府是有限政府，即政府的权力是有限的，而不是无限的。政府服务的内容是提供维护性的公共服务与完成为数不多的管制任务，并提供必要的公共设施。第三，服务型政府是责任政府，即政府必须对自己的行为负责，对自己所提供的服务负责，对人民的利益负责。第四，服务型政府是法治政府，即依法行政的政府。第五，服务型政府是绩效政府，即有效率和效益的政府。建设规范化服务型政府，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。当前，政府在角色定位中有的还存在着“越位”、“缺位”和“错位”现象，在管理方式上习惯使用行政手段，不善于运用经济手段、法律手段。因此，摆在各级政府面前的一个现实课题，就是适应社会主义市场经济的发展要求，努力建设规范化服务型政府，不断提高依法行政水平。有学者提出，建设规范化服务型政府是一项系统工程，涉及观念更新、政府职能转变、民主与法制建设、政治文明建设等诸多方面，需要一个长期的过程。

　　关于建设规范化服务型政府的途径。与会者提出，建设规范化服务型政府，首先要适应社会主义市场经济对行政管理体制和政府职能定位的要求，做到政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府行政职能定位清晰、职责明确。政府要实现从无所不包、无所不管的“全能政府”向有所为、有所不为的“有限政府”转变，从管制型政府向服务型政府转变，必须适应社会主义市场经济的发展要求，加快政府职能转变，全面履行政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。其次，完善政府运作机制，改革政府管理方式，积极探索建立办事高效、运转协调、行为规范、公正透明的行政管理体制。主要包括：深化政府机构改革和行政审批制度改革，加强和改进行政管理，合理配置行政权力，使政府组织设置和管理手段更加科学化、规范化；大力推进政务公开，实现由封闭政府向开放政府的转变；加强和改进政府立法工作，扩大立法的公众参与程度，提高立法的透明度，增强立法的民主性；建立行政机关工作人员学习制度，增强公务员法律意识，提高依法办事的自觉性；规范行政机关及其公务员的行政行为，做到依法用权、依法服务，进一步增强政府机关依法行政的自觉性和责任感，提高行政管理水平和服务质量；推进财政体制改革，完善依法行政的财政保障机制；等等。第三，完善监督机制，加强对各级行政机关的执法监督。主要包括：加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督，加强行政执法的制度建设，加强行政执法监督的组织建设，加强政府内部监督，加强人民群众和社会舆论的监督，等等。

　　关于建设规范化服务型政府的实践问题。与会者对成都市近年来在建设规范化服务型政府方面所进行的探索给予了积极评价，认为成都市委、市政府坚持树立和落实科学发展观，全面推进规范化服务型政府建设，努力提高地方政府的社会管理能力和公共服务水平，在创新行政管理理念、创新行政管理体制、创新行政运行机制、创新服务方式等方面取得了初步成效，提高了行政效率，提升了政府形象，有力地促进了成都市的改革开放和现代化建设。与会者提出，改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，特别是我国加入世贸组织，对政府的服务质量和效率提出了新的更高的要求，建设规范化服务型政府还需要在探索中不断创新，在实践中不断提高。

党的十八大报告指出，“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”

这一论述，为服务型政府究竟是什么样的形态确立了四大标准和四大目标，即“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”。建设服务型政府，是中国共产党为贯彻落实科学发展观作出的一个重大战略部署，标志着我们党对政府改革和自身建设认识的不断深化。建设服务型政府，既顺应了世界公共行政发展的潮流，也满足了人民群众的迫切愿望。随着民主意识、法治意识、竞争意识和参政意识的不断增强，世界各国和人民群众对政府的期望越来越高。在我国，特别迫切的是，要求解决政府在履行职能过程中许多不尽如人意的问题，如形式主义、官僚主义的问题；行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下的问题；不作为、乱作为，办事缺乏透明度的问题；一些官员腐败的问题。总之，只有建设服务型政府，才能有效地克服上述弊端，提高人民群众的满意度，树立人民政府的良好形象。

2013年03月14日，全国人大审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。这一改革方案，解决了一系列事关重大、社会关注的民生问题，是建立中国特色社会主义行政体制的重要一步，必将为加快完善社会主义市场经济体制、全面建成小康社会提供有力制度保障。

国务院机构改革和职能转变，在行政体制改革中起着至关重要的作用。改革开放以来，我国共进行过六次规模较大的国务院机构改革。党的十七届二中全会提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，党的十八大提出加快完善社会主义市场经济体制。此次改革，正是从全局的高度，确立了机构调整的方向和所涉及的中央部门，顺应了人民群众的期待，也符合经济社会发展要求，可谓瓜熟蒂落、水到渠成。《方案》在许多领域取得关键性的突破，解决了一些多年未能解决的难题，充分体现了新一届中央领导集体坚定不移推进改革的勇气和决心。

政府职能转变，是深化行政体制改革的核心。这次改革的一大亮点，就是突出强调职能转变，并从“政府—市场—社会”的大视野中，将机构改革与职能转变紧密结合、同步推进。推进职能转移，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进职能下放，着力解决国务院部门管得过多过细问题，充分发挥中央和地方两个积极性；推进职能整合，着力解决职责交叉、推诿扯皮问题，提高行政效能；推进职能加强，着力解决国务院部门抓大事管宏观不够问题，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。这“四个推进”，既强调简政放权，不该管的不管不干预；也强调监管责任，该管的要管住管好，符合现代公共管理改革的大趋势，也符合中国改革发展的时代要求。

由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员,往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众,不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象，这亟待克服。中国是社会主义国家，我们提出建设服务型政府，最重要的一条就是，服务型政府是以人为本的政府。以人为本的政府理论，来源于马克思主义早在19世纪提出来的政府官员是“人民公仆”的观点，毛泽东曾据此提出“全心全意为人民服务”。邓小平说，我们的政府是人民的政府，应该以“人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意”，作为政府施政的目标。“以人为本”是科学发展观的核心立场，我们党强调“以人为本”，要求政府和官员必须“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。政府的权力来自人民,必须服务于人民,接受人民的监督。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措,都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，坚定不移地贯彻以人为本执政理念的政府，才是服务型政府。

中国要破除“全能政府”的观念，确立“有限政府”的理念。所谓“有限政府”，即政府的管理职能是有限的。在市场经济体制下，政府应充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府的基本职责在于纠正“市场失灵”和“社会失灵”。1978年实行改革开放后，虽然中国逐步地走上市场经济的道路，不断加强市场机制在资源配置中的地位，但是，政府职能在很大程度上仍然发挥着强势的支配作用，扮演着“全能政府”的角色。一些政府部门仍热衷于管理那些管不好也不该管的事情，其原因就在于这些事情具有既得利益可寻。如何从“全能政府”走向“有限政府”，事实上就是转变政府职能、规范行政管理权力的过程，要求政府实现“自身解放”。正因为如此，我们要下决心坚定不移地推进行政体制改革，深化行政体制改革。正如党的十八大报告指出的，要“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”。以转变政府职能为重点，加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批，把政府职能切实转变到“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”的轨道上来。需要说明的是，建设服务型政府不能误解为政府提供的服务越多越好，不能把政府当作人民的“保姆”，不能所有的社会服务都要让政府部门提供，政府提供的公共服务是有限服务而非无限服务；不能把政府看作是公共服务的惟一提供者，各种非政府组织、企业单位和公民个人也是公共服务的有效提供者。

十八届三中全会指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，是全面深化改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主体工程。

改革开放过程中，伴随社会主义市场经济体制逐步建立，伴随加入世界贸易组织，伴随我国法治化进程，政府职能发生了很大改变，主要表现为政府行政管控的领域、空间被压缩，政府职权的行使在一定程度上受到法律、法规约束。但是，传统的全能政府观念在很大程度上仍然支配着政府管理理念，使得政府管理行为在许多方面与市场经济体制运行的要求相冲突。这种情况既影响政府在公众心目中的公正形象，也在很大程度上压抑了市场经济体制优化资源配置的功能。

十八届三中全会明确提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是从市场与政府关系的角度，对政府职能的全新定位。要搞好市场经济，就要正确界定政府职能，处理好市场与政府的关系。承认、确定市场在资源配置中起决定性作用，那么政府在资源配置中的作用就应当是辅助性的。相对于市场而言，政府在人们的经济活动与交往中的职能应当是服务性的。这应当是建设服务型政府的基本根据。

社会主义的发展理念经历了以物为本到以人为本的转变。在发展型社会的新阶段，服务型政府需对我国现有的基本公共服务供给制度本土化、深度化、现代化，依照公平正义的价值导向，保障基本公共服务供给制度的公正、合理，从而实现基本公共服务均等化。服务型政府应继续深入推进新型城镇化建设，实现经济的跨越性发展与民生工程的构建，加快推进户籍制度改革；对教育、文化、体育、卫生等各项社会事业应大力支持与发展，坚持在教育事业的资金投入，加强医疗卫生服务体系和文化事业、产业建设；在就业问题上，服务型政府应完善就业政策，增建公共基础设施吸引就业，并增设就业补助、社会福利、社会补助，鼓励全民就业；应健全社会保障制度，落实低保政策，增建社会补助项目，补助社会弱势群体；对于社会主义初级阶段中必然出现的社会财富分布不均，贫富差距逐渐加大等问题，服务型政府应健全收入分配制度，保障社会财富平衡，避免贫富两极分化的社会矛盾的产生，维持国家经济平稳持续增长。

资料来源——

光明网：

http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2013-12/08/nw.D110000gmrb_20131208_5-01.htm

人民网：

http://opinion.people.com.cn/n/2013/0315/c1003-20796787.html

http://theory.people.com.cn/n/2013/0617/c49150-21859895.html

http://www.rmlt.com.cn/2016/0701/431121.shtml

因为我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，我国政府的宗旨是为人民服务。且我国建设服务型政府是为了进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民鼓舞的能力和水平。希望对你有帮助、

历史的需要

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