欧盟“碳外交”合规研究三部曲(二)中国航运业纳入EU ETS的要点及风险分析

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为实现《京都议定书》确立的二氧化碳减排目标,欧盟自2005年起建立碳排放交易体系(EU ETS),成为世界上首个大规模、多国参与的碳排放交易体系。该体系采用配额交易的市场机制,促使企业减少温室气体排放,以最低经济成本实现减排目标,对减少温室气体排放、保护环境具有重要意义。

EU ETS采取“总量控制交易”模式,通过控制一级市场发行的配额总量来调节温室气体排放总体水平,二级市场则通过买卖配额,实现配额定价,激励主体减排。计划初期,纳入行业每年免费获得95%的排放配额,随时间配额逐渐减少,拍卖比例增加。超额排放需在二级市场购买配额,否则面临罚款。

早期EU ETS涵盖电力、钢铁、建材等行业,后逐步纳入航空、石油化工、管线输送、二氧化碳地下储存等。2023年5月,航运业正式纳入EU ETS,欧盟发布959号指令和957号条例,更新MRV(监测、报告与核查)规则。

EU ETS与CBAM(碳边境调整机制)不同,EU ETS旨在欧盟境内及部分境外活动减排;CBAM针对欧盟外部进口商品碳成本差异,通过征税拉平成本,防止“碳泄露”,并推动全球碳定价机制。

航运业纳入EU ETS始于2013年战略,2024年1月起正式实施,适用于5000总吨及以上货船、客船,2027年起覆盖从事油气勘探、海上施工等的船舶。政策分为三个阶段实施,2025年起逐年递增缴纳比例,直至100%。

航运业需获取、缴纳碳配额,通过ICE交易所或二级市场购买。履约需申请MOHA账户,及时提交年度排放报告,9月30日前缴纳配额,逾期面临罚款。船东需严格遵守时间要求、公证认证程序,确保合规性。

国际集装箱班轮公司需遵守运价备案规定,合理设立“排放附加费”,确保透明度,避免法律风险。船运公司还需关注价格波动、信用违约风险,确保合规操作,减少监管风险。

航运公司参与EU ETS时面临法律风险,包括价格与信用违约、履约流程与监管、法律主体资格、配额计算与拍卖合规性、碳泄漏责任与信息披露、碳配额附加税的国内合法备案及管理。

综上,航运公司应全面了解和遵守欧盟法律法规,建立合规管理体系,降低法律风险,确保业务可持续发展。同时,密切关注政策变动,合理调整策略,以应对碳排放交易带来的挑战。在面临法律争议或贸易壁垒时,运用法律机制保护自身权益,确保公正对待。


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