为什么城镇化是中国经济发展的内生动力

为什么城镇化是中国经济发展的内生动力~

城镇化，是整合经济增长要素的重要载体，只有通过推进农民市民化、农业产业化和农村现代化的城镇化过程，才可能让占比较高的农村居民真正享受到改革红利，享受到公平的教育医疗卫生服务，真正感受社会主义的优越性。没有城镇化的推动，城乡居民将处于一条永不相交的并行轨道之上，农村居民处于传统社会的乡土文化环境之中、城市居民将禁锢于现代社会的西方文化环境之中，双方找不到共同点时，就是社会不稳定、政治不安定之时。为了避免中国陷入这样的困局，就必须想法设法的推动以人为本的新型城镇化，方能为和谐社会的构建创造出有力的条件，进而推动中国经济内生增长，实现可持续发展的目标。

（1）(12分)①建立上海自由贸易区，有利于完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，形成公有制和非公有制经济相互促进、共同发展的局面。（3分）②有利于增强第三产业实力，促进经济发展方式转变、产业结构优化升级。（3分）③有利于培育相应的市场体系，完善社会主义市场经济体制。（3分）④有利于贯彻落实“引进来”和“走出去”相结合战略，形成参与国际经济合作和竞争的新优势，提升我国开放型经济水平。（3分）（如学生根据职能转变答出有利于提高宏观调控的能力和效果可给2分，但不超过总分12分。）（2）（8分）①政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民服务的原则，树立求真务实的工作作风。②政府要切实履行基本职能，搞好社会管理和公共服务。③政府要坚持依法行政，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。④政府要审慎行使权利，科学民主决策， 要自觉接受社会监督。（每点2分，共8分）（3）（4分＋8分＝12分）经济信息：上图反映了近年来我国经济呈现增长态势，城镇化率逐年提高。但与发达国家相比，我国城镇化水平明显滞后，并落后于我国的经济发展水平。因此，应积极促进城镇化，着力提高城镇化质量。（4分）理由：①消费对生产具有反作用，消费是生产的动力。我国城镇化率不断提高，城乡差距会缩小，会对衣食住行等形成巨大需求。（3分）②投资是拉动经济增长的重要动力，城镇化会带来巨大投资需求。（3分）③城镇化有利于推动我国技术进步、发展方式的转变、促进我国产业结构的优化升级，从而促进经济的发展。（2分） 试题分析：（1）本题知识限定模糊，需要针对材料进行知识定位，题目类型意义类，设问建立中国（上海）自由贸易区的经济意义，需要对教材前后知识进行梳理整合，首先建立上海自由贸易区对我国的基本经济制度产生影响，即有利于完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，形成公有制和非公有制经济相互促进、共同发展的局面；其次，从建立自由贸易区对我国经济方式转变、产业结构优化升级、社会主义市场经济体制完善、提升我国开放型经济水平都会产生有利影响。（2）解读设问，本题知识定位为政府的相关知识，题目类型措施类。处理好政府与市场的关系，梳理政府的相关知识，首先政府要坚持其宗旨和原则，树立求真务实的工作作风；其次政府要履行其职能，搞好社会管理和公共服务；再次，政府要坚持依法行政，转变政府职能，建设法治服务型政府；最后，政府要审慎用权，科学民主决策，自觉接受监督。（3）本题第一问是图表类，应该遵循横向看差距，纵向看变化的原则，即近年来我国经济呈现增长态势，城镇化率提高，与发达国家相比，我国城镇化水平滞后，并落后于我国的经济发展水平，最后得出结论积极促进城镇化，着力提高城镇化质量。第二问，知识限定不明确，需要对教材知识进行梳理整合，题目类型原因类，城镇化首先直接涉及消费和投资问题，即消费对生产具有反作用，消费是生产的动力，投资是拉动经济增长的重要动力，其次城镇化对转方式调结构的影响，即城镇化有利于推动我国技术进步、发展方式的转变、促进我国产业结构的优化升级，从而促进经济的发展。

　　前瞻产业研究院发布的《2014-2018年 中国新型城镇化建设路径与投资战略规划分析报告》指出：

1. 其一，农民要进城。但进城不单是户籍改革。解决户籍的背后，意味着农民工要像市民那样，享受幼儿园、学校、医院、养老等基本的公共服务和福利。有人测算，一位农民工变成市民，财政要负担8万元成本，全国2.5亿农民工，合计需要20万亿元国家发改委副主任杜鹰曾说，一个农民工进城，全国平均成本是8万元，全国2.5亿农民工，合计20万亿元。(载2012年3月11日“中国经济网”)。即城镇化意味着财政要拿出巨额资金(当然提高城镇化率水平是个逐步的过程，分摊到每年财政的钱也是有限的)。

　　其二，农民工进城后要在城里住下来。住下来要有住房，要有配套的自来水、电、气、道路、排污等设施。即要搞基础设施建设，这又需要大笔的投资。谁投?若政府资金不够(基于房地产调控和土地收益分配制度改革规划，未来土地收入明显减少，肯定不够)，民间资金能否投?政策又如何引导?这又涉及“新非公36条”政策怎么真正落实的问题。

　　其三，农民工进城后要长期生活下去。要把妻儿、父母从乡村接进城，就需要有长期的收入，必然涉及就业问题。全国除少数城镇有条件去发展重大项目的第二产业外，广大的中小城镇更多的要依靠发展劳动密集型的服务经济。怎么发展?大型央企基本不会在数量庞大的中小城镇发展服务经济，还是要靠民间资金，靠中小企业，靠税收、金融等政策引导，靠降低各种投资门槛，取消各种行政管制。一句话，又必须要真心实意地落实“新非公36条”。

　　他们最后的结论是:实现更高水平的城镇化率，第一，要解决钱的问题。第二，中国是一个高储蓄率国家，资金并不缺，为什么长期以来资金又到不了该大力发展的中小城镇的服务经济中?这涉及投资门槛等行政管制和有效配置资金的金融、税收改革问题。第三，在实现扩大内需战略中，城镇化过程自然会增加基础设施投资，但除此之外，主要体现中国消费能力的主体是城市居民，城市居民是消费主力(城市居民为农村居民消费的3倍)。因此客观看，城镇化本身并不能完全替代以提高城市居民消费为主体的收入分配改革、产业结构调整等一系列改革内容，从而全面体现扩大内需的战略意图。

　　因此，城镇化绝不是简单的户籍改革，背后是一系列的资金问题;城镇化更不是简单的搞房地产投资——那只能是在建“死城”;要提高真正的城镇化率，是一系列政策制度调整和改革的结果，是最终的战略任务和目标。其本身难以成为下一轮中国经济全面改革的“抓手”、“切入点”和最直接的改革任务。只有在解决了城镇化中“桥”和“船”的问题后，才会水到渠成地提高城镇化水平。城镇化问题固然非常重要，但是并不能全部涵盖中国当前市场体制建设中的一系列迫切需要解决的问题。总之，城镇化与经济增长存在一定的相关关系，但并不存在必然的因果关系。要寻找与经济增长直接相关的因果关系，进而寻找改革“突破口”，就必须去寻找与经济增长有必然因果关系的市场机制改革。

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