如何加强工程质量管理，减少安全质量事故的发生

质量事故问题, 安全事故问题 。做出总结那什么写?~

近年来，我国建设工程领域各类质量安全生产事故时有发生，如2017年曾引起全国轰动的“北京地库塌陷”事件、2018年备受行业争议的“合肥公交亭倒塌”事故，对社会公共安全与人民群众生命财产安全都造成着巨大的风险威胁。
在这两起工程质量安全生产事故中，包括建设单位、设计单位、监理单位、施工单位在内的相关建设活动主体，都暴露出自身存在的质量安全责任问题。尤其对于建设单位和设计单位，无论从事故原因角度还是从事故处罚结果，二者的质量安全责任都存在很大争议。

一、事故原因分析：建设单位强势市场地位迫使设计违规
“北京地库塌陷”事件的直接原因，系地下一层顶板部分板柱节点处冲切承载力不满足设计规范要求；间接原因则为建设单位、设计单位、施工单位、监理单位存在不同程度的管理漏洞。
其中，建设单位在事故发生前：
1
曾强势采用车库优化设计意见，逼迫设计单位修改设计，降低工程质量标准；
2
未设立工程质量管理部门负责工程质量管理工作；
3
施工前未组织设计交底工作。
设计单位方面，主要即是受建设单位压力修改设计，不符合工程建设强制性标准设计。从这里来看，在“北京地库塌陷”事件中，建设单位利用强势市场地位逼迫设计单位修改设计，无疑是事故发生的主要原因。
“合肥公交亭倒塌”事故的直接原因，系连接公交站亭顶板与立柱的承托弓铸铝件强度不足，发生断裂，造成顶板倒塌。间接原因则系建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的相关失职、违规行为。
其中，建设单位在公交亭建设项目的设计、招标、建设、监管等环节存在明显失职。如低价中标，该项目预算1500万元，承包商却能以711.58万余元中标；再如用于施工的图纸未加盖出图章和注册章，也未经第三方审图。
设计单位方面，主要为设计深度未达国家标准，图纸修改未经审查。这里需要注意的是，此次事件中的设计图纸并未得到设计单位的签字盖章，业内俗称“白图”。出现“白图”的大多数情况，其主要原因多为设计人员并不认可设计图纸（违反规范），也不愿对设计图纸负责，但碍于建设单位要求或逼迫，因此不对图纸签字盖章。

“合肥公交亭倒塌”事件后，所涉设计单位也曾有人提出：所谓未达设计深度的图纸，本院并未签盖出图章和设计人员注册章，未经审图机构审查，未参加竣工验收。以无法律效率的文件对设计院和设计人员进行处罚，不能接受！
客观上来讲，建设单位在整个工程建设活动中，长期占据强势主导地位，负责工程建设各环节的全面管理，设计单位出现“白图”、施工单位偷换材料、监理单位未曾抽检复验，这么多环节问题集中出现，绝非建设单位疏于管理一句能够解释的，毕竟在“五方责任主体终身负责制”下，设计单位、施工单位、监理单位，并非每一家都敢铤而走险。
从这里来看，“合肥公交亭倒塌”事故原因，虽然主要由于设计深度未达国家标准，图纸修改未经审查，但设计单位出具“白图”的举动，未尝不能看作其对于工程质量安全底线最后的挣扎，“白图”背后的压力来源也十分耐人寻味，令人深思。

2、事故处罚结果：质量安全责任划分仍待优化调整
“北京地库塌陷”事故后
其建设单位因“明示或者暗示设计单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的行为”，被处以30万元罚款的行政处罚；同时，限制其3年内在北京市承担新的保障房建设项目。
设计单位也因违规设计，被处以20万元罚款，停业整顿6个月；限制3年内在北京市承担保障房建设项目设计任务。此外，设计单位法人及结构专业负责人、项目负责人还被分别处以3万元罚款和两年内不得担任项目负责人的行政处罚。
“合肥公交亭倒塌”事故后
该项目施工单位法定代表人、项目实际承包人、项目监理工程师、项目设计负责人因涉嫌“工程重大安全事故罪”被公安机关刑事拘留。2020年4月21日，经法院最终裁定：
1
施工单位法定代表人，被判处有期徒刑二年三个月，并处罚金人民币五万元；
2
项目实际承包人，被判处有期徒刑二年，并处罚金人民币五万元；
3
现场监理工程师，被判处有期徒刑二年，并处罚金人民币五万元。
项目设计负责人最终并未判刑，但被吊销执业资格证书，5年内不予注册；同时，设计单位被建议降低市政行业（道路工程）甲级资质。
至于此次事故涉及的两个建设单位，各处理了5名相关责任人，主要的处理方式是行政记过、降级等。
从两起事故的最终处罚结果来看，相关建设活动主体都受到了不同程度的民事与刑事处罚，但综合上文中对于两起事故原因的主体责任分析，建设单位明显应承担更主要的事故责任。
责任均摊或弱化建设单位事故责任，一方面并不利于实现社会公平，同时催生设计行业人员的从业危机感，影响设计行业发展；另一方面，在缺乏更为严格的处罚威胁下，建设单位的相关不规范市场行为、不称职管理监督，始终无法得到有效遏制，阻碍着整体建筑业的快速健康发展。
目前，针对建设单位的各类不规范市场行为，国家已出台多份法律法规，强化其工程质量安全责任：
1
2014年8月25日，住建部发布《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，提出“建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任”。
2
2017年8月25日，住建部发布《关于严厉打击建筑施工安全生产非法违法行为的通知》，提出“严厉打击非法违法建筑施工活动，造成安全事故的，建设单位要承担首要责任，构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任。”
3
2019年9月24日，国务院发布《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》，提出突出建设单位首要责任。建设单位应加强对工程建设全过程的质量管理，严格履行法定程序和质量责任，不得违法违规发包工程。
4
2019年12月31日，住建部发布《住房和城乡建设部办公厅关于开展住宅工程质量信息公示试点的通知》，决定开展住宅工程质量信息公示试点，通过开展住宅工程质量信息公示试点，压实建设单位首要质量责任和施工等单位主体质量责任，督促各参建主体规范建设行为、履行质量承诺。
5
2020年1月19日，住建部审议通过《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，第八条提出“建设单位依法对建设工程消防设计、施工质量负首要责任。”
6
2020年4月14日，住建部官网发布了关于印发《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点》的通知，提出：出台落实建设单位首要质量责任的规定，深入开展住宅工程质量信息公示等试点，完善工程质量责任体系，建立健全工程质量社会监督机制。
上述政策文件都在强调、强化建设单位在工程质量方面的首要责任，这代表着国家已开始重视建设单位存在的各类不规范市场行为问题。但从政策进程来看，还未出台具体的政策细则，规定其具体首要责任与职责范围等。就本文两起案例事故处理来看，现行“五方责任主体终身负责制”中，建设单位与设计单位承担的质量安全责任仍有待进一步完善优化。
两起事故引发的争议热点主要集中在“事故原因”与“处理结果”两方面，但从本质上来看，争议的焦点却在于目前“五方责任主体终身负责制”下，建设单位与设计单位的质量安全责任划分是否公平合理。就目前的政策环境来看，在缺乏强化建设单位质量责任的具体政策细则情况下，这种质量安全责任划分亟待进一步优化调整。

施工质量事故的预防 
(1)质量事故的预防。可以从分析常见的质量通病入手，深入挖掘和研究可能导致质量事故发生的原因，抓住影响施工质量的各种因素和施工质量形成过程的各个环节，采取针对性的有效预防措施。 
(2)施工质量事故发生的原因大致有：非法承包，偷工减料；违背基本建设程序，勘察设计的失误；施工的失误；自然条件的影响等。 
(3)施工质量事故预防的具体措施包括严格依法进行施工组织管理；严格按照基本建设程序办事；认真做好工程地质勘察；科学加固处理好地基；进行必要的设计审查复核；严格把好建筑材料及制品的质量关；对施工人员进行必要的技术培训；加强施工过程的管 理；做好对不利施工条件和各种灾害的预案；加强施工安全与环境管理等。

施工质量事故的处理方法 
(1)施工质量事故处理的依据包括质量事故的实况资料、有关的合同文件、有关的技术文件和档案、相关的建设法规。 
(2)质量事故应遵循事故调查、事故的原因分析、制定事故处理的方案、事故处理、事故处理的鉴定验收，提交处理报告的程序。 
(3)事故处理的基本方法包括：修补处理、加固处理、返工处理、限制使用、不作处理及报废处理。

建设项目施工的质量管理是一项系统工程，涉及面广而且复杂，其影响质量的因素很多。比如设计、材料、机械、地形、地质、水文、工艺、工序、技术、管理等，直接影响着建设项目的施工质量，容易产生质量问题。所以，建设项目施工的质量管理就显得十分重要。建设项目的现场施工管理是形成建设项目实体的过程，也是决定最终产品质量的关键。因此，现场施工管理中的质量管理，是工程项目全过程质量管理的重要环节，工程质量在很大程度上取决于施工阶段的质量管理。切实抓好施工现场质量管理是实现施工企业创建优良工程的关键，有利于促进工程质量的提高，降低工程建设成本，杜绝工程质量事故的发生，保障施工管理目标的实现。下面就施工现场的质量管理方面谈谈自己的看法，不足之处请大家补充：
建设项目现场施工质量的现场管理，重在提高施工效率，确保施工质量，可以采取一些措施来加强建设项目现场施工质量管理：
（1）做好施工准备工作阶段质量管理
这是保证施工现场质量的前提。在工程开工前，根据建设项目的施工图纸、建设地点、自然条件和技术经济指标向主管工程部门和工程管理人员进行交底并明确该工程的质量要求。工程承揽后，要根据工程特点和业主的要求，制定合理的施工方案，以保证整个工程施工有计划、有步骤地进行，全面实现合同目标。
（2）重视人的管理，加强团队合作
人是决定工程优劣成败的关键。只有合理的组织人力资源，具有严明的组织纪律，高水平的技能，才能做出高质量的工程。营造和谐共荣的气氛，分工明确，职责分明，团结协作，使每个人都感觉到自己是建设团队中的一员。另外，奖罚分明，举办生产劳动竞赛，从精神和物质上激励他们，增强凝聚力，使施工现场质量管理人员和技术施工人员都发挥最大的创造力。
（3）加强材料的质量管理
严格材料的质量管理。对进入施工现场的各种建筑材料、构配件、设备进行控制，都必须有出厂合格证和试验报告，必须经取样复检合格方准予使用；对混凝土、砂浆试块必须在监督下取样制作；对进场的各种设备，除有合格证、准用证和使用证明外，还应严格检查、认真安装调试，经试运行确认无问题后，方可投入使用。这是保证工程质量的基础。
（4）加强施工过程控制
建设项目的质量多数是在施工中形成的，加强对现场施工的质量管理，就是要控制好质量和进度，这是实现施工目标的重要保证。质量要得到保证，就要严格按设计施工图、国家现行有关标准、验收规范、操作规程完成好每一道施工工艺、工序。在每道工序开工前，对各工序的具体准备工作、施工方案和施工措施进行检查落实；严格工序交接检查和隐蔽工程检查验收。每道工序完工后，要进行自检、互检、交接检，再交质检部门联合检、专项检，层层把关，做好每一个施工过程的控制，确保整体工程的质量。进度一般是按编制的施工组织设计执行，然而在实际执行中总是有偏差的，因此在执行中根据实际情况，不断进行调整和完善，才能保证工程进度的顺利进行。
（5）重视先进技术、工艺及设备的运用
建设项目现场施工质量管理与技术因素紧密联系。除员工的技术素质外，技术因素还包括装备、信息、检验和检测技术等。现场施工管理人员必须做好技术准备，熟悉施工图纸，仔细考虑工艺、工序、人力、物力、财力的资源，同时还要考虑不可预见因素和风险因素，合理的做好施工组织计划安排，确保现场施工处于受控状态之中。同时，要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规程，并不断改进和提高施工技术和工艺水平，以确保工程质量。然而，仅仅依靠施工过程中每一工序严格要求来确保建筑施工质量是不够的，还得有先进的质量检验检测制度和标准。

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