鞍山市人民政府关于加快千山风景名胜区发展的若干规定

鞍山千山风景名胜区核心景区管理办法~

第一条　为加强千山风景名胜区核心景区的管理，促进千山风景名胜资源的保护、开发和利用，根据《国家风景名胜区管理暂行条例》、《国家森林公园管理条例》和《鞍山千山风景名胜区管理条例》，结合景区实际，制定本办法。第二条　本办法所称千山风景名胜区核心景区（以下简称核心景区）是指千山风景名胜区北部景区及仙人台景区（国家森林公园）。第三条　凡是核心景区内的单位、居民、游客及与保护、管理、利用和开发风景名胜资源相关的单位和个人，均须遵守本办法。第四条　千山风景名胜区管理委员会（以下简称管委会）作为鞍山市人民政府的派出机构，代表市政府对千山风景名胜区的保护、开发和利用实行统一管理，并负责本办法的具体实施。市政府各有关部门及其在千山风景名胜区设立的派出机构，应当依法按各自职责协助管委会做好核心景区的管理工作。第五条　核心景区内各项建设应当严格执行《千山风景名胜区总体规划》，禁止新建宾馆、度假村、饭店等餐饮住宿场所以及住宅。

　　历史遗留的上述场所及住宅，应当按计划逐步迁出核心景区。第六条　原有村民不得翻建、扩建和新建居住设施，确需新建的，应当按规划在核心景区外另行选址。第七条　禁止开山采石、挖沙取土、扩大农田、开垦荒地，原有农田应当逐步发展与旅游事业相协调的农副产业。

　　禁止新建坟墓，原有坟墓应当按国家有关规定全部迁出。第八条　禁止擅自砍伐及破坏林木、蚕食国有林地，禁止采集标本、野生药材及其它林副产品，或在植被区域栽植果树。确需砍伐低矮灌木的，必须上报，经管委会同意后，有计划按范围限量采伐。第九条　禁止打井开采、使用地下水资源，原有地下水井要逐步关停（现有居民生活用水井除外）。第十条　禁止养蚕以及在山林植被中放养家畜、家禽，不得散放家犬。第十一条　从事与旅游服务相关的经营活动必须经管委会同意并依法办理相关手续，在管委会统一划定的区域内进行。

　　禁止从事木材加工经营和家庭餐饮住宿活动。

　　禁止擅自从事客运经营活动。第十二条　禁止随意倾倒垃圾及其它污染物，禁止擅自填堵自然河道和人为改变河道流向。第十三条　禁止在主干道两侧堆放柴草、粪肥及其它影响景区观瞻的物品，禁止在道路两侧的房屋建筑上乱放、乱挂生活杂物。第十四条　禁止在允许吸烟地点以外区域吸烟，禁止野炊、烧荒、烧纸、燃放鞭炮等行为。第十五条　禁止随地吐痰、便溺，禁止乱扔果皮、饮料罐、塑料袋等废弃物，禁止向动物投放未经管理人员允许的食物。第十六条　禁止损毁文物古迹和人文景物，禁止在古树名树、景点设施、寺庙建筑上刻划、涂写。第十七条　禁止大型机动车辆进入核心景区，允许进入的其它车辆必须执行管委会关于车辆管理的规定，按指定路线行驶，在规定地点停放。第十八条　禁止无证导游、倒卖门票、随意抬高服务价格、强行向游客兜售商品，或变相阻碍、限制游客正常观光游览等行为。禁止乞讨。第十九条　景区内公用、交通设施以及各类防护设施，应当定期检查养护，使其保持安全完好状态，杜绝事故隐患。第二十条　宗教活动场所应当加强内部管理，建立健全人员、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，依照有关法律、法规、规章的规定进行宗教活动，并接受管委会和有关部门的指导、监督、检查。第二十一条　违反本办法，有下列行为之一的，由管委会或有关行政执法部门予以制止，限期改正，依法没收非法所得，并按下列规定予以处罚。

　　（一）进行违章建设的，责令恢复原状，并处以每平方米30元以下罚款；不能恢复原状的，经上级建设行政主管部门批准，处以每平方米100元以上200元以下罚款；

　　（二）擅自开山采石、挖沙取土、扩大农田、开垦荒地、建造坟墓的，处以500元以上3000元以下罚款；

　　（三）擅自砍伐和破坏林木的，处以500元以上3000元以下罚款；

　　（四）养蚕及在山林植被中放养家畜、家禽的，处以200元以上1000元以下罚款；散放家犬的，强制捕杀散放犬，散放家犬给他人造成惊吓或轻微伤害的，应当依法承担赔偿责任；

（五）不在划定区域从事家庭餐饮住宿和木材加工经营及擅自从事客运经营的，处以50元以上300元以下罚款；

　　（六）随意倾倒垃圾、擅自填堵自然河道和人为改变河道流向的，处以300元以上2000元以下罚款；

　　（七）野炊、烧荒、烧纸、燃放鞭炮的，处以100元以上500元以下罚款；

　　（八）在禁烟区内吸烟的，处以20元以上100元以下罚款；

　　（九）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、饮料罐、塑料袋等废弃物及擅自向动物投放食物的，处以5元以上20元以下罚款；

　　（十）在文物古迹或古树名木上刻划、涂写，毁损人文景物、景点设施的，处以200元以上1000元以下罚款；

　　（十一）驾驶大型机动车辆进入核心景区及未按指定路线行驶、未在规定地点停放车辆的，处以20元以上100元以下罚款；

　　（十二）无证导游、倒卖门票、随意抬高服务价格，强行向游客兜售商品，或变相阻碍、限制游客正常观光游览的，处以50元以上200元以下罚款。

一、《条例》名称中删去“管理”二字。二、第一条修改为“为了加强对千山风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》和相关法律、法规，制定本条例。”三、第五条修改为“市政府各有关部门应当依法按照各自职责协助管委会做好风景区管理工作。”四、第六条修改为“管委会负责具体组织实施经批准的风景区总体规划及其详细规划。风景区内村镇建设规划及集体土地、山林利用规划，应当服从风景区规划。

　　保护地带各项专业规划及其所在地城市分区规划的编制，应当征求管委会意见。

　　风景区规划按照法定程序编制和报批后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自调整和变更。确需调整和变更的，应当按照原审批程序办理。”五、第十条修改为“在风景区内严禁开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。”六、第十一条第一款修改为“对风景区的水体，除按风景区规划的要求整修、利用外，均应当保持原状，不得截流、改向或者作其他改变。”七、第十一条增加一款作第三款，表述为“管委会应当会同市相关部门对水体进行定期检测。”八、删去第十二条第四款。九、第十五条修改为“风景区内各项建设应当严格执行风景区规划。风景区内的建筑物布局、设计，均应当与周围景观相协调。工程施工时，必须严格保护施工现场周围的景物与环境。

　　禁止违反风景区规划，在风景区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑；已经建设的，应当按照风景区规划，逐步迁出。

　　禁止在风景区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施。

　　在风景区内从事以上两款禁止范围以外的建设活动，应当经管委会审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。”十、第十六条修改为“风景区内禁止建设工矿企业及有碍景观的工程设施。对原有企业及工程设施应当进行清理整顿，凡有碍观瞻的，应当限期改造、拆除或者外迁。

　　禁止在风景区内从事木材加工经营活动。”十一、增加一条作第十七条，表述为“在风景区内进行下列活动，应当经管委会审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：（一）设置、张贴商业广告；（二）举办大型游乐等活动；（三）改变水资源、水环境自然状态的活动；（四）其他影响生态和景观的活动。”十二、第二十条增加一款作第二款，表述为“禁止倒卖风景区各类门票（证）。”十三、删去第二十二条。十四、第二十六条修改为“违反本条例，有下列行为之一的，由管委会依据下列规定予以处罚：

　　（一）违反本条例第十条规定，在风景区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的，责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款。个人在风景区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动的，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下的罚款；

　　（二）违反本条例第十五条第二款、第三款规定的，责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款；

　　（三）违反本条例第十五条第四款规定，在风景区内从事禁止范围以外的建设活动，未经管委会审核的，责令停止建设、限期拆除，对个人处2万元以上5万元以下的罚款，对单位处20万元以上50万元以下的罚款；

　　（四）违反本条例第十七条规定的，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款；

　　（五）违反本条例的规定，在景物、设施上刻划、涂污或者在风景区内乱扔垃圾的，责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款；刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，由公安机关按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”十五、增加一条作为第二十七条，表述为“本条例第二十六条规定的违法行为，依照有关法律、行政法规的规定，有关部门已经予以处罚的，管委会不再处罚。”

第一条 鞍山市千山风景名胜区管理委员会(以下简称管委会)为鞍山市人民政府的派出机构，代表市政府对千山风景名胜区(以下简称风景区)的行政、经济和社会事务行使市级经济管理权限和区级行政管理权限，负责风景名胜区的规划、保护、利用和管理。第二条 管委会依据国家建设部批准的《千山风景名胜区总体规划》，对风景区125平方公里范围进行规划管理，对其中72平方公里规划面积行政管辖。 风景区内划定温泉旅游度假区，设立鞍山市千山温泉旅游度假区管理委员会，与风景区管委会为“一套机构、两块牌子”。第三条 管委会依据《千山风景名胜区总体规划》，对区内土地、规划建设、旅游服务、自然资源、生态环境、市政设施、城建监察、公用事业、社会事业、文化教育、卫生管理、国有资产产权、宗教文物、治安保卫、农村事务和经济发展实行统一管理。第四条 管委会设立办公室、财政局、劳动人事局、规划建设管理局、土地资源管理局、社会事业局、宗教文物管理局、旅游事务局、经济发展局和保卫处等行政机构，业务上接受有关部门的指导。 市工商局、国税局、地税局、公安局在风景区设立派出机构，在接受上级主管部门领导的同时，接受管委会的统一管理。第五条 风景区建立一级财政，设立一级金库，实行独立的财政预决算管理，纳入市财政计划。第六条 风景区实行分税制财政体制，自1998年起，到2002年止，五年不变。在规划区域内的企事业单位税收，除财政体制另有规定外，全部由风景区统一征收管理。第七条 市直有关部门对千山风景名胜区的城建、旅游、环境保护和民政等专项拨款要给予倾斜。第八条 管委会对区内企事业单位建筑在风景观赏区内(限已建成)的别墅，建筑在温泉度假区内的旅游度假设施，按国家规定收取费用(含风景资源保护费)，专项用于风景区的资源保护、维修和开发。第九条 风景区以旅游业为主导产业。凡在风景区内兴办旅游服务、旅游设施、基础设施和公用设施项目、房地产开发项目，以及无环境污染的产品加工项目，三年内，上缴国家税种的区财政留成部分，经管委会批准，由区财政按50%比例返还给纳税企业。凡年收入达到500万元以上，当年流转税比上年度增长10%以上的企业，新增部分先征后返。第十条 通过征用集体土地，采取划拨或出让、租赁等形式获得土地使用权(不含风景资源和国有土地使用权)的企业，享受下列优惠政策：内资企业前三年的土地使用税地方留成部份先征后返，外商投资企业四年内免交土地使用费；集体土地征为国有土地后出让给用地单位和个人，一次性交纳土地出让金的，可按低于基准价10%的标准付款。第十一条 凡在风景区(观赏区除外)注册的各类旅游设施、公共设施、居民迁移住宅项目，基本建设项目的固定资产投资方向调节税按规定征收，先征后返。第十二条 在风景区投资旅游产品的生产性内资企业，所得税按税收管理体制征收，三年内按15%返还；非生产性旅游企业，所得税按税收管理体制征收，三年内按27%返还。第十三条 外资企业生产经营期10年以上的，从获利年度起，“免二减三”征收所得税，减免期满后，五年内企业按规定上缴所得税，然后由区财政向纳税企业返还9%的所得税税款。第十四条 风景区内企事业单位的劳动就业、合同鉴证、劳动监察、劳动安全、工资计划、人才交流、社会保障，由管委会按上级有关规定办理。第十五条 风景区内建设项目总投资在1000万元以下的自筹资金项目，管委会享有市级审批权限，其项目建议书、可行性研究报告、年度计划由管委会审批并报市计委备案；总投资在1000万元以上及需平衡外部条件或申请国家、省、市投资的项目，其项目建议书、可行性研究报告、年度计划报市计委审批或转报上级有关部门审批。第十六条 根据国家建设部批准的《千山风景名胜区总体规划》，编制风景区及保护地带的分区规划和小区详细规划，经市政府批准后，由管委会组织实施。
　　管委会对风景区的规划和建设项目实行统一管理，所有建设项目均需管委会初审同意后，按以下程序办理审批手续：
　　1、自然景区内的新、扩建项目，需经市政府同意，报省政府审批。
　　2、风景区规划区内，农村私人住宅建设由管委会负责审批；其他建设项目，以及鞍千路两侧距路中心70米以内所有的建设项目，均由管委会报市建委审批。
　　3、风景区保护地带内的各种设施建设，应符合《千山风景名胜区总体规划》，并征得管委会同意，按行政隶属关系报批。
　　4、《千山风景名胜区总体规划》的修订或重大变更，按国家规定程序办理。

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