论矿山环境保护与绿色矿业和循环经济制度

建设绿色矿山 促进循环经济~

灵宝市位于河南省西部边陲，地处豫、陕、晋三省交界处，隶属于三门峡市。小秦岭自西向东延入灵宝市，横卧灵宝市西南部，山势挺拔陡峻，切割强烈，主峰老鸦岔脑海拔2413.8 米。小秦岭矿区面积1049 平方千米，是全国第二大岩金基地，年产黄金居全国县（市）第二位。随着人类工程活动不断增强，矿山开采对自然环境破坏日趋严重。由于矿山开采、矿渣无序堆放，导致了矿区泥石流灾害频繁发生，该地区自然环境已遭到严重破坏，地质灾害严重威胁着国家财产和人民生命的安全。作为全国重要的金矿主产区，特别是在发展矿业循环经济的大背景下，加强矿山地质环境恢复治理工作，积极建设绿色矿山，促进矿业经济持续健康稳定发展起着重要作用。
一、矿山地质环境现状及主要环境问题
（一）土地资源毁损、占用
灵宝市各矿山开采区坑口分布诸多，均沿各大小沟峪、沟谷分布，矿区人员众多、工棚群集。采矿废渣堆多顺坡或短距离运输于各坑口附近大量堆放，据不完全统计，各矿山累计废渣存放量达2580.8 万吨，其中黄金矿山废渣存放量达1884.9万吨，占73.0%。各黄金矿山和硫铁矿矿山共有尾矿库31座，现存尾矿渣达1571.02 万吨。在多年的矿山生产过程中，矿渣大量堆积在沟谷和河道中，不仅占用和破坏了大量的土地，同时也严重破坏了大量的林业资源，对矿区及其周边生态环境造成较大破坏。保守估计，因矿山开采造成破坏影响和占用的土地面积约4.5万亩。目前，各尾矿库共占用土地面积近7500亩；受扬尘危害影响的区域面积约768万平方米。
（二）采空区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡
境内部分矿区地形陡峭，悬崖林立，断裂发育，岩体较破碎，受重力影响，时有发生崖体自然崩塌现象。如枣乡峪出岔沟一带曾发生巨型悬崖崩塌，巨石瞬间崩落，地动山摇。沟谷内矿山工作人员、工棚群集，崩塌将造成人员伤亡和财产损失。另外，各矿区内采矿、筑路等对自然斜坡的破坏、削坡形成的人工陡崖是矿山产生崩塌的主要场所。如1996 年寺范沟发生的崩塌，致使武警黄金九支队的1个野外勘查基地被毁，造成2名队员死亡。
采矿诱发的滑坡已发现的有4处，给矿区本身及周围居民生命、财产造成较大威胁。如阳平镇大湖峪口滑坡区，此处有2个滑坡即西山滑坡体和东山滑坡体，东山滑坡体1987年11月1日发生，体积40×104立方米，造成3人死亡，直接经济损失达700余万元。采矿引发的地裂缝多见于采矿区地面塌陷边缘、滑坡体后缘和渣坡失稳引发的渣堆坍塌、滑坡附近，危害附近居民房屋、工棚、道路等财产安全。
（三）渣坡失稳、尾矿库溃坝、泥石流
灵宝市各矿区多年地下坑道采矿产出的矿渣均顺坡堆积于各沟峪（谷）中，矿区多地形陡峭，沟谷狭窄，日积月累，渣坡已不同程度出现堆放高度过高，渣堆过大，局部沟谷、矿区尤其严重。
境内各矿山的尾矿库大多位于山谷或黄土冲沟内，选厂周围和尾矿库附近多为农田和居民区，其不仅占压大量土地，而且由于尾矿堆放造成库区土地不断减少，库区附近生态环境不断变差，尾矿渣干旱季节经常形成扬尘、风沙，影响周围民众和对库区附近土地造成危害。同时，尾矿库的存在，埋下了溃坝的重大隐患，给下游居民生命财产构成威胁。
区内存有泥石流沟22条，具有中等易发程度的泥石流沟9 条。泥石流发育特征为：具有爆发突然、运动速度快、能量大的特点，其破坏性非常强，常给人民生命财产造成极大的危害，危害程度一般为重大级、特大级。1998年7月，文峪沟谷中的文峪金矿暴雨发生泥石流灾害，毁坏矿区公路16千米，桥涵10 多处，变压器、空压机等大型机械设备数台，使矿区供电、通讯中断，矿区停产，经济损失达473万元。
（四）水均衡破坏
由于灵宝市多年来诸多黄金矿山的生产开发，区内西南部的山体大多已被采矿挖的千疮百空，山体富水性本来就较差，加上开采时大量的坑道排水、水源流失，原有的水均衡被打破，致使山坡土层、植被缺水，甚者植被大面积枯死，再加上人为砍伐、破坏，植被、生态环境已遭到了不同程度的破坏。此外，矿区内山涧溪流汛期暴涨暴落，水质混浊。各矿区坑口密布，人员、工棚群集，各种生活废水废物随处排放，加之风化作用的影响，使遍野废石中的一些金属硫化物氧化溶解，随降水带入，造成这些地表水体细菌、亚硝酸盐及金属元素含量往往超限，水体被污染。
二、绿色矿山建设原则与技术措施
灵宝市建设绿色矿山的重点是：渣堆综合整治、矿区河道清理疏通、尾矿库综合治理和固体废弃物资源化综合利用，矿区绿化植被恢复、地质灾害防治、土地复垦等。
（一）采矿废渣综合整治、矿区河道清理疏通、尾矿库综合治理
根据灵宝市各矿山矿区存在的废矿渣过量堆积造成的堆放过高、堵塞河道、堵塞矿区道路等矿山地质环境问题，结合目前各矿山废渣治理的实际情况，在综合考虑矿区地形、地貌、地质以及工程经济技术等条件的基础上，借鉴已有治理经验，建议首先考虑废渣资源化利用，并结合修建护坡挡墙的方法把废渣进行原位固化治理、绿化等工程措施。将废渣综合治理工作分两部分进行：一是渣堆的综合整治，包括渣堆资源化利用（二次回收、建筑石料、制砖、路基铺填材料、回填采空区等），渣坡实施合理堆放，护坡、挡墙治理工程，废渣清运工程，矿区河道清理疏通工程等；二是生态环境恢复，包括渣坡（坡）复土、绿化、植树等植被恢复工程。结合各矿区实际情况，由于受地形条件的限制和矿区探矿、采矿工作的深入，各矿区大多数的废渣堆都正在排渣或还要继续使用，因此，先开展废渣治理工程，废渣堆生态环境恢复工程在矿山、矿区、坑口闭坑，渣堆不再使用后实施完成。
尾矿库综合治理主要是预防尾库溃坝、库液外泄、尾渣扬尘对土地、环境造成破坏影响，主要实施护坡加固坝体，完善尾库排水系统，库面覆土，库区绿化等工程技术措施。
（二）固体废弃物资源化综合利用
坚持“因地制宜，积极利用”的指导思想，以大宗量利用为重点。加强渣堆、尾矿资源化利用的评价工作，科学确定其综合利用途径，渣堆二次回收、建筑石料、制砖、路基铺垫材料、建筑工程填方、回填采空区等；尾矿再选和共伴生矿物的回收，用作水泥添加剂、尾矿制砖等生产建筑材料及制品。这些作为渣堆、尾矿综合利用的主要发展方向，随着矿产品市场价格的大幅度上涨及选冶技术的进步和市场需要等，建议各矿山企业应加强渣堆、尾矿的资源化利用的研究和开发工作。
（三）矿山绿化
矿山绿化是灵宝市开展生态城市建设，实行“青山绿水工程”的一项重要内容。矿山绿化的基本原则是适宜性、综合性和优化性。矿区绿化要因地制宜，因矿施制，应与渣坡、尾矿库综合治理、土地复垦、物种多样化和发展生态农业等有机地结合。加大区内各矿山生态环境治理力度，对边坡采用人工复绿与自然复绿相结合，以人工复绿为主，采取阶梯式绿化、上攀下挂垂直绿化、网格喷播绿化等复绿技术措施。对区内重要矿区植被规划进行专题研究，应包括矿区林地、林带的配置、树种选择、布局、优化等问题，使矿区绿化效果更佳。对风景名胜区、重要交通干道附近的采矿区、关停采场，依据景观恢复要求，科学规划，台阶式平整覆土，种草、植树造林。
（四）矿山地质灾害防治
地下开采矿山应积极推广坑巷废石不外排，充填采空区、无矿区等技术，减少地表堆废量与地面塌陷面积，及时对塌陷区、地裂缝进行平整回填。
露天矿山制定科学合理的开采布局，严格按照设计的剥采比、边坡角进行台阶式开采，限制采面、坡面高度。对露天采场危险地段采取坡面喷浆处理，修建防水面，削方减载，坡脚堆载，抗滑桩支护等措施，防止发生崩塌、滑坡灾害。
结合区内各矿山的地形、地貌、地质等环境条件，对各矿区地表危岩体、陡崖边坡进行调查、观测，必要时进行放岩、放坡和避让处理，预防矿区自然崩塌、滑坡灾害的发生。对矿山开采引发的崩塌、滑坡进行调查和监测，对威胁道路、矿山工作人员、村庄居民生命财产安全的隐患及时进行工程治理和采取避让措施。对区内各矿山大量堆存的废渣、尾矿积极进行综合治理和资源化综合利用，预防渣坡失稳、尾矿库溃坝引发渣坡崩塌、滑坡、泥石流灾害的发生。
（五）土地复垦
土地复垦原则为社会生态与经济发展相结合，环境综合整治与生态重建相结合；采前统一规划，采矿与复垦相结合；土地恢复与农业、林业结构调整相结合；采取有效的工艺措施，治理与预防相结合；加强环境保护制度、理论方法和技术创新，技术经济与政策法规相结合。
技术措施：推广废矿渣回填采空区、无矿区，渣堆、尾矿资源化利用等新技术，有效合理地利用矿产资源和保护土地、林地；结合实际，以耕地、林地、建设用地为主，确定科学合理的复垦土地用途和比例；科学规划，动态复垦，使土地恢复工作逐步走向良性循环；重视土地恢复技术方法的系统性、综合性、适宜性和创新性，因地制宜，注重实效。
新建固废堆场，尤其是尾矿库建设必须由具有相应资质的专业单位按照国家相关规范进行选址、评估、勘察、设计、施工及监理；正在使用的固废堆场必须按照设计使用要求建设运营；达到设计使用年限或设计库容的固废堆场，应立即停用，启动闭库程序，严禁超设计能力使用。废石废渣集中有序堆放，及时覆土绿化；固废堆场必须建设正规的拦渣坝、挡渣墙，坡面筑浆砌石护坡或进行其他固化措施，防止发生滑塌、泥石流等地质灾害。对占用主要行洪通道如河道、沟谷的废石废渣进行清理或修建行洪渠或排水管道，保证洪水的顺利通过，截断泥石流形成的物源条件。对于一些暂时无法进行有效治理的不稳定滑坡体、不稳定边坡、危岩体等，及时避让，并设置隔离带、警示牌。
因此，积极建设“绿色矿山”，寻求循环经济发展之路，是今后灵宝矿业的方向和目标，在今后的工作中，应坚持以下发展思路：
一是保护环境，走“绿色矿业”之路。按照谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，开发与保护并重的要求，严格落实矿山开发环境影响评价、地质灾害危险性评估报告、水土保持方案报告，坚持水土保持和环保设施建设“三同时”制度，推进“绿色矿山”建设，防治水土流失和环境污染，保护矿山生态环境，走环境友好型、生态保护型的“绿色矿业”发展道路。
二是加强治理，做到达标排放。重点矿区废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制，严格落实矿山地质环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。
三是集约利用，发展循环经济。引导矿山企业依靠科技进步和技术创新，改造传统采选工艺和装备，推广新技术、新工艺，延长产业、产品链，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、冶炼综合回收率和共生伴生矿综合利用率，促使矿产资源开发利用水平从粗放、高耗、低速到集约、节约、高效的转变，提高资源综合利用水平和循环经济价值，把资源优势转化为产业优势、经济优势。

“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，我国进入资源消耗快速增长阶段，建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，都离不开资源的保障，而矿产资源的无序开发和破坏浪费对经济发展构成严重制约。如何加强矿产资源保护，提高资源的利用水平，促进矿业循环经济发展，实现矿产资源的永续利用，是摆在我们面前不得不研究考虑的一道课题。
一、矿产资源保护与发展矿业循环经济的必要性
从古至今，矿产资源一直是人类文明和社会进步的物质基础，近代社会经济的高速发展，对矿产资源的依赖更远胜以往。我国既是一个资源生产大国，也是一个资源消费大国。矿产资源的开发为我国经济建设提供了95%的能源和80%的工业原料，成为社会主义建设的坚强基石。随着工业化、城镇化进程加快和人民生活水平的提高，经济社会对矿产资源的需求日益增长。作为一个经济和资源大国，我国一年石油消费约3亿吨，煤炭消费约21亿吨，钢材消费约4亿吨，水泥消费约10亿吨，各种矿产品的消耗量超过70亿吨。虽然我们从国外进口了一些原油、铁矿砂、铜矿石、氧化铝，但大部分矿产资源还是要立足国内供应。近几年，在经济快速增长的带动下，矿业市场由冷变热，矿产资源开发出现了不少新情况、新问题。一是一些紧缺矿种供不应求，部分矿产品价格上升较快，二是矿产资源开发中各种违法违规行为屡禁不止，无证开采、越界开采、乱采滥挖和浪费资源、破坏环境等问题在部分地区日趋严重。特别是一些矿山布局不合理、小矿数量过多、开发的规模化、集约化程度不高；矿产资源宏观管理能力薄弱等，直接影响着矿产资源对经济社会发展的保障能力。三是资源面临严重短缺，资源的综合利用率、产出率和回收率严重偏低；经济粗放型增长的模式并没有改变，而资源消耗却迅速增长，对国外资源和矿产品市场的依赖程度明显加大，矿产资源粗放型开发与可采资源储量相对不足的矛盾越来越尖锐，重要矿产资源供应对经济发展的“瓶颈”制约日益凸现，严重影响了经济社会的可持续发展。四是矿产资源的开发对环境带来了严重的负面影响。例如：1949～2000 年底仅我国矿山产出的各种废石就达162.3 亿吨，压占、破坏土地64.3 万公顷；矿山累计产出各类尾矿50 亿吨，压占土地约3.7万公顷；目前矿山每年新增排放固体废弃物约3 亿吨，而平均利用率只有8.2%。加之大量矿山废水、废气的排放，各种次生地质灾害的频繁发生，矿山生态环境受到严重破坏。就巩义市而言，据不完全统计全市矿区总面积172.879 平方千米，其中尾矿、矿渣压占预计4000 余亩，露天采场正在采掘面积预计7000 余亩，已废弃矿山挖损荒山、土地约1.7万余亩，在占用和挖损的土地中目前需要恢复治理的矿区面积约1.5 万余亩，主要分布在全市的10个镇，对当地的矿区生态环境影响很大。由此可以看出，我国经济的高速发展为此付出了巨大的资源和环境代价。过去那种“有水快流”、放任开采的做法，已经不能适应新形式下矿产资源管理的要求。严峻的形势，惨痛的教训，矿业经济如何发展，已到了不得不重新选择发展道路的时候，循环经济已成为矿业经济发展的必然模式。
二、加强矿产资源保护是促进矿业循环经济发展的有效措施
发展矿业循环经济，就必须加强矿产资源的保护。首先，要在全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济的大背景下。全面贯彻国务院下发的国发[2005]28 号文件，进一步深化矿产资源开发秩序的整顿和规范工作。调动地方各级人民政府和有关部门共同参与、齐抓共管的积极性，严厉打击矿业违法行为，强力推进资源整合。使矿产资源开发秩序步入良性运行轨道，实现矿产资源开发秩序的根本好转，推动我国矿业经济走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥、矿产资源得到综合利用的新路子。其次，要抓住6个关键：一是充分利用资源，节约使用资源。在开发的同时，要用各种办法节约使用资源，尤其是矿产资源这样的不可再生资源。对于我省这样的省份，本身的工业发展迅速，煤炭、氧化铝、钢铁等行业已经成为支柱产业，资源开发应该注重整合、节约使用，在节约中降低成本，减少能耗，减少污染排放，促进企业整体发展水平的提高。随着采选技术提高，我国资源利用范围不断扩大。超低品位铝土矿、煤矸石以及磁铁矿等资源逐步得到有效利用，这对发展矿业循环经济将起到积极作用。二是结合地方实际，充分利用当地资源发展工业。像我市这样的资源现状，应该积极发展依托煤炭、铝土矿、石灰岩为产业链条的耐材、铝电、水泥等精深加工产业，提高产品的附加值。三是建立矿产资源开发监管责任体系，强化整顿和规范，实现矿产资源合理开发、永续利用。进一步加强对矿产资源开发的监管。充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，落实监管责任。强化市、县国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。全面开展矿山储量动态监督管理。严格检查矿产资源开发利用方案执行情况，切实提高矿产资源开发利用水平。同时，采取措施，强力推动。把矿业秩序整顿工作作为当前及今后一个时期的中心工作。坚持政府统一领导，相关部门联合执法的机制，加强对矿产资源开发秩序的监管，建立健全维护矿业秩序长效机制，探索完善制度措施，加大责任追究力度，确保矿业秩序的稳定、健康、持续发展。四是完善制度，保障矿产资源的保护与开发并行。完善探矿权和采矿权审批等矿产资源开发的管理制度，切实规范矿业权管理、规范资源出让制度，严格矿产品市场准入；完善矿产资源储备制度，加强勘查和宏观调控力度；推进矿产资源税费制度改革，完善利益分配机制；建立矿山生态恢复保障机制；修改完善矿产资源法律法规等。五是调整和优化矿产资源开发结构。严格执行矿产资源规划确定的最低开采规模要求和准入条件。按照规范化、集约化的原则整合各类矿山，鼓励和引导矿山企业实现规模开采。加强对小矿山的改造力度，提高矿产资源开发集中度，增强矿山企业竞争力。加大优势矿产的开发力度，优化能源开发利用结构。对重要矿产实行总量控制。鼓励矿山企业依靠科技进步，提高资源利用和矿山环境保护水平。六是促进矿产资源开发利用的合理布局。根据矿产资源禀赋条件和地方经济发展需要，推进优势资源的勘查和开发利用。在实施资源整合，减少小矿的同时，积极推进规模化、产业化等优势矿产资源的开发。加强矿产资源的调查评价、勘查与开发利用，促进矿产资源接替区和矿业经济区建设。按照因地制宜、规模开采和集约利用的要求，科学划定各类矿产资源规划区，完善规划分区管理制度，协调好资源勘查开发利用的布局和各种利益主体的关系，合理划定项目区块，科学设置矿业权，促进资源开发合理布局和优化配置。第三，要建立统一协调的矿产资源规划体系。科学地编制第二轮矿产资源规划，建立健全统一协调的矿产资源规划体系，有计划地推进矿产资源专项规划和区域规划，严格按照规划依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动。严格执行规划审查制度，建立健全规划实施机制，科学制定规划年度实施方案，加强对规划执行情况的监督检查。加强规划工作的规范化、制度化建设，推进规划编制资质管理。加强矿产资源总体规划和有关行业规划的协调。通过采取以上措施，从根本上促进矿产资源的合理布局、有效保护和综合利用，实现矿业经济的循环发展。
三、发展矿业循环经济是实现矿产资源最大效益的必然要求
循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求，是全社会各行各业发展的普遍要求，他对保护资源、保障发展和维护矿产资源的国家所有权益具有重大意义。矿产资源作为国民经济的基础产业，在当前形势下更具有发展循环利用的优势。回顾我国矿业传统经济对资源的高开采、低利用和高排放所造成的资源严重浪费和环境极度恶化的后果，吸取世界先进国家的经验，我国矿业已迫切需要改革，具有发展循环经济，摆脱低效、高耗、重污染经营的强烈愿望；同时，我国矿产资源的共伴生矿物、生产排放的固体废弃物，矿坑水、废水、废气以及因开采受损的土地、生态环境都存在着可观的经济价值，具有提高资源利用效率的巨大潜力；此外，我国矿山日益恶化的环境也急需通过循环经济的实施得到显著改观。很显然，通过实施循环经济，矿业产业链每延伸一步，矿产资源加工转化带来的附加值就会增加，并相应减少“三废”排放，从而为矿山企业和社会产生显著的经济、社会和环境效益，对我国经济持续发展有着深远意义和积极作用。
矿产资源是国民经济的基础，矿业循环经济的有效途径就是矿产资源的有效综合利用。这里所说的矿产资源既包括原生矿，也包括各类矿山的低品位矿、共半生矿和排放的尾矿、矿渣、废水等二次资源以及环境资源。利用这些资源就必须做到以下几个方面：
一是矿产资源的综合利用。在矿产资源的开发利用过程中，是坚持源头控制与后期治理相结合，还是只注重后期治理，这是传统矿业开发和循环矿业经济发展的根本区别。我国矿产的一个显著特点是共伴生矿产资源多，单一优势矿种少，正是由于矿产资源的这个特点，才决定了其综合利用的重要价值。因此，目前对于矿山企业来说，实施矿业循环经济的主导方面，就是从矿产资源开发的源头上切实搞好资源的综合利用。也就是说，要尽可能地采用先进的生产技术、生产工艺和设备，采用先进管理方法与措施，遵循源头控制与后期治理相结合的原则，积极开展清洁生产、循环利用和尾矿、矿渣、废水的高效回收再利用活动，使我国矿业真正步入循环经济的轨道。
二是矿山二次资源的综合回收利用。一方面，由于多年来我国矿业的粗放型发展，加之技术、工艺、设备和管理落后，大量共伴生矿产资源未能合理回收利用，我国矿产综合回收利用率一直处于世界较低水平。据专家分析，我国金属矿产资源的综合回收率平均不超过50%，综合利用率只有20%，与先进国家差距甚大，有价资源进入废石和尾矿等矿山固体废弃物中，不仅浪费了大量资源，大量固体废弃物还压占土地、破坏环境，甚至引发次生地质灾害，这一切都已成为不争的事实。因此，矿山实施循环经济就必须把矿山二次资源的综合回收利用放在重要地位。解决这些长期遗留下来的问题，不仅是经济发展的需要，也是社会和环境的需要。另一方面，随着世界矿产资源的日益减少或枯竭，经济高速发展与资源短缺的矛盾也日益加剧。随着经济的发展和科技进步，工农业生产的材料来源也将从矿山、森林等转向各种废弃物。因此，矿山的各类废石（包括煤矸石）、尾矿、矿坑水、生产废水或废液、废气、占损的土地、受干扰或破坏的生态环境等二次资源的综合开发、回收与利用，将是实施矿业循环经济和经济可持续发展战略的重要方面，前景广阔。
三是资源综合回收利用的产业化。实施矿业循环经济，无论是原生的矿产资源还是矿山二次资源的综合回收利用，都必须遵循生物群落的循环原理，建立循环产业链，并综合运用“3R”原则，进行产业化生产。对于矿产资源综合回收利用的产业化已毋庸置疑，但矿山二次资源综合回收利用的产业化问题人们则尚存疑惑。从长远眼光看，包括矿山二次资源在内的一切废弃物终将会成为工业的材料来源，其综合回收利用也必将走产业化道路。就目前来说，矿山二次资源的综合回收利用的产业化不仅必要，而且也是可行的。例如，巩义市的煤、电、铝产业链的循环发展，每年煤矿产出的原煤直接供应电厂发电，电厂所发的电直接供给氧化铝厂，而电厂产生的粉煤灰又供给新型墙砖厂用于免烧砖生产。为了解决煤矿排放的煤矸石再利用问题，该市于2003年投资1.5亿元建设了2×2.5万千瓦的煤矸石电厂，利用煤矸石作为低热值燃料发电，为巩义市的经济发展和资源循环利用开辟了道路。目前，该市的资源综合利用工作正在探索实施。
四、发展矿业循环经济有待解决的问题及措施
绿色工业是支持循环经济的技术平台，我国矿业为社会主义作出了巨大贡献，但经验教训也是深刻的、惨痛的，尤其是我们现在不得不花费巨额资金来进行矿山地质环境治理，不情愿地走上“先破坏、后治理”的老路。发展循环经济，首先，应加强矿区生态地质环境整治。矿山环境的治理，不论是国外还是国内，均存在两个领域：其一是废弃矿山和老矿山的环境治理，通常由国家或政府承担；其二是现有的生产矿山的环境保护与恢复，要求矿山在经营活动中自始至终贯彻循环经济理念，坚持“谁破坏、谁治理”的原则，实施绿色矿山工程，建设开发矿山公园，从根本上解决我国矿山环境问题。以巩义市为例：2004年至今，巩义市政府针对矿山开采后造成的地面塌陷、矿区植被、土地破坏等现状，一方面拿出200余万资金，对铝土矿区内的部分废弃矿区、塌陷矿坑和砖瓦窑厂进行治理，先后恢复植被694.5亩，恢复耕地1289.8亩，栽种树苗13万棵，改善了矿区地质生态环境，消除了一批地质灾害隐患。另一方面按照国家矿山地质环境治理的要求，积极开展地质环境与灾害治理项目申报工作，2004年以来，先后申报塌陷区治理工程项目3个，争取省财政两权价款专项资金610万元，对大峪沟矿务局、新中矿业集团、中铝小关矿山的采空塌陷区、废弃矿区采坑先后进行了治理，现已治理塌陷区面积70.80公顷，平整恢复耕种面积1062.15 亩。同时，还主动申报建立地质遗迹保护区，扩大禁采区面积，消减小矿山数量，极大地改善了矿区生态地质环境。其次，应强化资源节约集约利用理念。在这方面一是加强基本国情、国策和建设资源节约型社会的宣传教育。在规划、计划、产品设计等源头上贯彻节约集约理念，引导全社会在生产、使用、消费环节大力节约土地、矿产等资源。转变以粗放利用资源为代价的增长方式，逐步形成与节约型社会相协调的资源利用模式。二是完善资源节约集约利用法律法规和政策。加快制定矿产资源节约集约利用等法律法规。以矿山的各类废石（包括煤矸石）、尾矿、矿坑水、生产废水或废液、废气、占损的土地、受干扰或破坏的生态环境等二次资源的综合开发、回收与利用为重点，研究提出节约集约利用矿产资源的政策措施。适时修改税费征收标准，通过税收、财政支持、价格调节、技术推广等措施，鼓励企业开发尾矿与难动用储量、贫矿、难选冶矿、多金属共伴生矿等闲置资源。三是建立资源节约集约利用评价考核制度。逐步把资源节约、综合开发利用等方面的指标纳入政府绩效评估。研究制定和完善节约集约利用矿产资源的政策，全面落实建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济的政策要求。建立和完善矿产资源综合利用的标准、评价体系和考核标准。探索建立矿产资源综合利用申报认定制度，抓紧制定矿山企业尾矿利用技术规范。完善矿产资源综合开发利用情况统计、公报制度，健全资源节约集约利用统计制度。第三，推进矿产资源的综合勘查、评价、开采和利用。一是合理选择和综合使用各种技术经济手段，全面评价主矿产、共生和伴生矿产的综合经济价值，充分查明各种可供工业利用的矿产。推动矿产资源综合开发和综合利用向纵深发展，在技术条件和经济合理范围内，最大限度地开采、提取和回收矿产资源。重点加强对低品位、难选冶、共伴生和紧缺矿产的综合利用。二是加强尾矿资源调查评价，实现整体利用技术的系统化、配套化和工程化。加大矿山尾矿在生态环境恢复、矿山复垦回填中的应用力度。加快新技术开发和工业试验，促进贫矿资源选冶和新产品开发应用。制定优惠政策，探索建立利用尾矿、贫矿资源的投融资新体制和经营管理新机制。三是发展矿产资源综合利用技术。积极扶持和引导矿山企业研究开发、引进和应用现代的采选冶技术。着力发展重点矿产资源技术经济评价及信息化，推进中低品位矿产、共伴生矿、非金属矿产的合理利用、综合利用，研究复杂难处理贵金属提取、稀有多金属共伴生矿综合利用、稀土金属矿产综合利用、矿物加工新设备和矿山尾矿资源化等技术。提高矿产资源选冶综合回收率，减少资源浪费，盘活一批闲置资源储量，增加矿物原料供应量。第四，开展矿产资源循环利用试点推广。一是运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济的社会宣传，以提高全民对循环经济的认识，提高对保护环境、美化环境、实现零排放和低排放意义的认识，提高社会公众的参与意识。二是以立法的方式推进矿业循环经济发展，借鉴国外经验和范例，制定管理政策和奖励惩罚政策，促进我国矿业循环经济的发展。三是在重点矿山、矿业城市建立循环经济示范园区，探索资源节约和循环利用的有效模式。重点开展国家紧缺矿产以及煤炭与煤层气资源的综合利用和保护工程示范。建设一批矿产资源综合利用科技创新基地，推广矿产资源综合利用先进经验和先进技术。促进矿业企业和矿山尽其所能，改善技术管理、生产管理，加大自主创新，逐步达到资源的充分合理利用和零排放，最终实现矿业经济的循环发展。
总之，在新的历史时期下加强矿产资源保护，推行矿业循环经济发展是必要的，也是可行的。开展这项工作迫在眉睫，任重而道远。但是，我们有信心、有决心把矿业循环经济发展这一课题做好，相信不久的将来，我们一定能够实现这一利在当代，功在千秋的伟大事业，实现矿产资源的清洁生产、循环利用、可持续发展。

史登峰　余振国

（中国国土资源经济研究院，河北三河，101149）

摘要　矿山和矿业的可持续发展是解决“四矿”问题所要面对的核心问题，我国当前不仅面临着社会经济发展所需的矿产资源大部分紧缺的问题，而且多数矿山也面临着严重的生态环境问题，粗放的矿业开发方式难以继续支撑社会经济的持续发展。在此背景下，本文提出在我国全面建设小康社会的过程中，应当大力提倡和发展绿色矿业，在矿业开发和社会经济生活中建立起循环经济体系，并进而提出了发展绿色矿业和建立循环经济体系的政策措施。

关键词　绿色矿业　循环经济体系　政策措施

中华人民共和国成立以来，我国矿业迅速发展，在国民经济中的基础地位日益重要。目前全国已建成国有矿山1万多座，集体矿山15万多座，个体矿山10万多个^[1]；我国的矿业规模已居世界第三，每年矿石采掘量超过了60亿t，矿业产值占国民经济总值的5%～6%；我国95%的能源和80%的工业原料都依赖于矿产资源，矿产资源的开发利用已成为我国社会经济发展的重要支柱。

但是，在我国矿业开发中，普遍存在着技术水平不高，粗放式开发使资源严重浪费，资源利用效率低下的现象。同时，由于资源的不合理开发利用，在矿业开发取得巨大成就的同时，对生态环境产生的负面影响也与日俱增。而且随着矿产资源开发利用的规模、数量、矿点、矿种的增大，我国矿山环境问题日益严重，特别是矿产资源开发的非绿色化和经济体系的非节约型使矿山环境保护工作者面临的难题越来越大、解决的难度越来越大，几乎到了疲于奔命的程度，但矿山环境的老问题没解决，很多新问题又出现了。这不仅威胁到人民群众的生命安全，也严重制约了国民经济和矿业本身的进一步发展。国内外的实践证明，只有坚持矿业开发与环境保护并重，走绿色矿业之路，并在矿业开发中建立循环经济体系，提高矿产资源的利用效率，才能在建设全面小康社会的过程中，做到经济发展与环境保护的协调统一，实现社会经济健康和可持续的发展，达到“五个统筹”的发展要求。

1　矿山环境保护的根本出路在于建立绿色矿业和循环经济制度

矿山环境保护捉襟见肘、按下葫芦又起瓢的困难局面说明矿山环境保护仅仅局限于矿山本身永远走不出被动局面，而应该有大思路和更开阔的眼界。具体地说，就是应该在矿产资源开发利用环节建立绿色矿业制度，改造目前的整个经济运行体系为循环经济体系。

“绿色矿业”是指在使矿山环境扰动量小于区域环境容量的前提下，实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化的矿业发展模式^[2]。具体而言，绿色矿业是在科学规划指导下和高新技术支撑下，既保护生态环境、合理利用资源，又最大限度获得经济效益的矿产资源理性开发的系统工程。提倡绿色矿业政策的实质是要兼顾效率和公平，在矿业开发过程中，既有效地利用自然资源，又尽力减轻矿业开发对生态环境的负面影响，协调矿业开发者与其他社会群体的利益、调节人类社会与自然环境的关系。

绿色矿业政策包含三个密不可分、相互关联的组成部分：

（1）通过开发前的区域环境容量或承载力评价及矿山环境扰动量评价，建立环境评价指标体系和技术标准，开展环境区划，制定绿色矿业规划。

（2）通过技术创新，优化工艺流程，实现采、选、冶过程的小扰动、无毒害和少污染，提高资源综合利用率，促进矿业可持续发展。

（3）通过矿山环境治理和生态修复，实现开发前后环境扰动最小化和生态再造最优化。

除此之外，绿色矿业政策的实施还离不开废弃矿产资源的循环再利用。社会经济的迅速发展需要越来越多的自然资源支撑，如果不能有效地回收利用废弃资源，不仅会造成废弃物浪费和破坏环境，而且势必在资源浪费的同时使社会经济发展面临日益紧缺的资源压力，矿产资源的开采规模和开采的矿点将不断增多，矿山环境保护的难度和压力将进一步增大。因此，在施行绿色矿业政策的同时必须建立循环经济发展体系。

所谓循环经济，就是要按照自然生态系统内部物质循环规律和方式，用绿色经济运行模式来指导人类的经济活动，利用社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行循环、利用、再循环、再利用，以至形成循环不断的经济过程，从而把经济活动对自然环境的影响降到最小程度，使资源得到最合理的持久利用^[3,4]。循环经济模式以实现资源利用效益最大化、废物排放最小化和经济活动生态化为根本目标，强调在物质循环利用的基础上发展经济，不仅可以最大限度地提高能源和资源的利用效率，促进自然资源的循环使用和循环替代，而且能够通过废弃物的少排放甚至零排放，有效地减少或避免环境污染和生态破坏，促进生态环境的循环净化，从而能够推动经济的低代价增长，实现经济与资源、环境的协调发展。从这个角度来看，循环经济把环境当作了经济增长的内生变量，兼顾了经济增长与环境保护，是一种可持续的环保型经济增长模式。其内涵实质是遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，将清洁生产和废物利用融为一体，实行废物减量化、资源化和无害化，使经济系统与自然生态系统的物质和谐循环，实现经济活动的生态化。

从物质流动的方面看，传统经济是一种物质单向流动的线性经济，由“资源—产品—废物”的开环式经济流程所构成，其特征是高开采、高投入、低利用和高排放。在这种经济模式中，人们依靠的是高强度地开采和低效率地消耗自然资源，同时持续不断地排放废物（污染物）破坏生态环境，以实现经济的数量型增长。与传统经济相比，循环经济则是“资源—产品—再生资源”的闭环式（反馈式）经济流程，其特征是低开采、低投入、高利用、低排放。在这个不断进行的经济循环中，所有的物质和能量得到了合理和持久的利用，使经济活动对生态环境的负面影响降低到尽可能小的程度，以实现经济的质量型增长，从而可从根本上消除长期以来经济与环境之间的尖锐冲突，推动传统经济向适应可持续发展要求的环保型经济转型。德国由于推行循环经济，20世纪70年代在GDP增长两倍多的情况下，主要污染物减少了75%，实现了经济效益和环境效益的“双赢”。因此，发展循环经济，走环保型经济增长道路，是我们进一步转变经济增长方式、实现经济可持续发展的现实选择。

党的十六大明确提出了到2020年我国国内生产总值要在2000年的基础上翻两番的宏伟目标。如果继续按照传统的生产方式和发展模式来带动经济增长，必然会对我国现有的资源和生态环境造成更大的浪费和破坏，削弱我国经济发展的可持续性。因此，我们必须更新观念，实施可持续发展战略，走发展绿色矿业，建立循环经济体系，建设循环型社会之路。

2　绿色矿业与循环经济实现的可能性与条件

实现绿色矿业，前提是建立在环境评价基础上的科学规划，核心是持续创新关键技术。目前的科技水平和知识积累，已为“绿色矿业”的实现奠定了坚实基础：

（1）区域环境承载力和矿山环境扰动评价的理论与实践，近年来取得突破。通过科学标定区域地球化学基线，建立环境评价标准，进行区域环境评价已在一些国家展开并在实践中得到检验和发展，通过矿床地质环境模型研制，进行矿山环境扰动评估，已趋于成熟。

（2）科技进步已使得采、选、冶过程的小扰动、无毒害和少污染成为可能。例如，“硫化矿电位调控浮选理论与技术”已使南京栖霞铅锌矿矿山选矿废水零排放，并节约用水60%～90%；“膏体充填新技术”已基本实现了金川铜镍矿山少污染和无尾矿；铜多金属矿的“地下就地溶出”技术研究正在使资源综合利用与地表生态环境无扰动采掘成为可能。

（3）国内外成功进行矿山环境污染治理和生态修复的实例不胜枚举。如我国胶东三山岛黄金矿山，通过含氰污水治理与零排放、尾矿资源化利用以及生态再造，变成“花园式”矿山。

因此，从技术上而言，在我国实现绿色矿业，已经具备了充足的基础条件；而且，科技水平的不断进步和国内外实践探索的陆续开展，已经使得绿色矿业的实现由必须变为完全可能。当前需要的是继续从政策层面上加大对绿色矿业发展的支持和引导。

循环经济的理论和实践在发达国家已有一定的发展。目前，全世界钢产量的45%、铜产量的62%、铝产量的22%、纸制品产量的35%来自于再生资源的回收利用^[4]。相比之下，受观念、体制、技术、资金等多种因素制约，我国在矿业开发中建立循环经济体系方面还相对落后。但是，中国是世界上实施可持续发展战略行动最迅速的国家之一，发展循环经济已经引起有关部门和专家的重视，并得到党和国家领导人的支持。可以说，循环经济理念在中国实现有着良好的主观环境和一定的基础：一是中央提出切实转变经济增长方式、实施可持续发展战略和“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，这些重大方针政策的贯彻实施，推动了清洁生产、资源节约综合利用的开展。二是国家对资源节约综合利用给予减免税收的优惠政策，有力地促进资源节约综合利用，并取得了较大进展。三是加快推进再生资源回收利用，包括废旧家用电器和电子垃圾的回收利用，尽量减少废弃物的产生，同时通过综合利用，使废弃物最大限度资源化。四是有关部门正在广东等一些省市建立了循环经济试点。五是目前国内正在大力研究发展循环经济的基本思路，并且制定了对策措施等。所有这些都为我国发展循环经济奠定了良好的基础。

目前我国在发展循环经济方面存在的主要问题，一是在指导思想上，还未转到体现以全过程控制、从源头减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来，与循环经济的理念相差甚远；二是缺乏系统的理论指导；三是法律法规建设滞后；四是促进循环经济发展的政策不完善；五是技术落后，尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系；六是全民资源意识、节约意识和环保意识不强。这些需要政府、企业、公众的共同努力，通过在理论思维、实现途径、操作方式等问题上的借鉴与创新，推进我国循环经济的发展。

3　绿色矿业和循环经济实现的政策保障

3.1　实现绿色矿业的主要政策

加快实施绿色矿业政策，需要采取必要的措施来加以引导和保障：

（1）加强区域地质环境容量评价和矿山地质环境调查，确定区域地球化学基线，研制矿床地质环境模型，制定区域环境评价指标体系，建立和完善矿业开发与生态环境保护规划。

（2）加大科技投入，促进科技创新，实现采、选、治，无害无尾矿选矿新技术，选冶介质零排放新技术，以及特殊景观环境（缺水、缺电、高寒、戈壁）矿山采、选、冶新技术的突破，如采矿就地溶出新技术，力争突破我国超大型矿床、国家急缺矿种绿色选冶工艺，为我国矿产开发业的大发展提供技术准备。

（3）建立和完善矿产资源开发与生态环境保护相匹配的政策法规，制定相关生态环境重建与环境保护标准，建立和完善生态环境保护、监督和管理体系及技术指标。并在国家“环境保护法”指导之下，建立政府“矿产资源开发环境法规”，以规范并保证矿产资源开发走绿色之路。

（4）加大执法力度，强化对矿山环境管理和土地复垦的监控。严格执行矿山开发“六个禁止、三个限制”的准入条件。新建矿山项目必须评估对生态环境的影响，包括水土保持方案、土地复垦实施方案、矿山地质灾害防治方案。并报经政府主管部门批准，依法对矿山生产中的环境保护和土地复垦进行监督。

（5）设立专项治理基金。通过提高矿产资源废弃物综合利用的利润留成率、征收矿业开发环境修复费、提留矿产资源补偿费等方式筹措资金，保障生态环境的保护和修复。具体措施可以包括：从资源税、资源补偿费、耕地占用费、矿山超标排污费、水土保持费等税费中划出一部分，建立矿山环境治理和土地复垦基金；对于矿业企业，可从矿产品中提取一部分资金，建立矿业企业的环境治理基金；国家财政设立专项资金，用于历史遗留矿山生态问题和损毁土地复垦的治理。

（6）矿山环境治理和土地复垦的产业化：主要通过政府的引导培育和政府的部分投入，建立专业化公司，促进这一产业的发展。

3.2　建立循环型经济体系的主要措施

走发展循环经济、建设循环型社会的道路，就要求在矿业生产领域，按《中华人民共和国清洁生产促进法》的要求，用“绿色技术”改造矿产开发利用产业，建立“资源使用最小化、废物产生减量化和生产过程无害化”的循环生态矿业体系，在工业生产的组织过程中应该主要考虑以下四个方面的内容：

（1）在产品设计中要将环境效益、社会效益与经济效益三者有机的结合起来，建立物质闭路循环体系，使资源得到最大限度的利用，不使用对人体和环境有害的原料，积极采用无害工艺和技术；在生产过程中消除对环境的污染，避免污染转移，为实现污染“零排放”的目标奠定基础。

（2）按照商业贸易规律，将矿业生产过程中产生的“废物”作为“放错地方的资源”进行资源重组，交易给其他企业作为生产原料加以重新利用，而不是简单地将其当作无用的垃圾处理。这种资源重组技术已在日本、美国、加拿大以及欧盟的一些国家得到了应用。

（3）生产出的产品完成其使用功能后，再循环利用重新变成可以利用的资源，而不是传统意义上的“垃圾”。

（4）依靠科技进步和采用高新技术，通过对资源的再使用和再循环利用的提高来促进生产过程中的污染物减少和最终处理废物减量化的实现。

在矿业企业的管理方面，要调整结构，改善现有矿业布局，建设生态矿业园区。生态矿业园区建设要有必要的技术支持，要有资源和生态环境以及产业特征的动态分析，要有矿业园区建设规划，要寻求园区内企业间的关联度，进行产业链接，要建立企业间的生态平衡关系，以实现矿业生产最佳化。生态矿业园区的管理主要从产品—企业—园区这三个层次考虑，即：首先，园区内的企业要尽可能根据产品生命周期分析和环境标志产品的要求，来开发和生产低能耗、低污染、可循环利用和安全处置的产品；其次，园区内的企业应通过ISO14000环境管理体系认证，建立环境会计制度，实现清洁生产和污染零排放；第三，园区建设要结合地区经济结构特点和发展方向，建立高水平、高起点的管理模式。

在社会生活方面，首先，要强化立法，尽快制订促进循环经济发展的法律法规，明确政府、企业和消费者的责任、权利和义务，并以法律的形式固定下来；其次，要加强宣传教育，提高全民生态环境意识。要大力提倡节约资源，保护生态环境，倡导生态文明。将垃圾分类收集、资源再使用、资源循环利用等变成全社会的共识。

在政府引导和管理上，积极运用ISO14000的环境质量标准及“3R”（Reduction、Reuse、Recycling）和“4E”（Economy、Energy、Ecology、Efficiency）原则^[5,6]。政府有关部门应以市场为导向，以效益为中心，加强监督检查，根据ISO14000标准和其他相关绿色管理制度，对再生资源企业实施全过程的审核和管理，促进资源不断流动再生，使我国整体资源利用从封闭经济状态转变为开放的良性循环经济模式。

在矿业科技进步方面，加大研究开发能力，努力强化循环经济的技术支撑。适应循环经济发展的要求，将节能降耗、清洁生产、再生资源回收利用等作为技术创新和技术改造的重点，支持引导企业加大科技投入力度，大力开展多种形式的产学研联合，积极引进培养科技和管理人才，并加强国际合作与交流，加快引进、开发和推广先进适用的生态循环型新工艺、新技术和新设备，加速改造传统生产工艺，开发生产再循环型产品，推进企业生产经营的生态转型。

4　前景展望

当前，我国社会经济发展面临的严重的资源压力和环境危机，已经引起了社会各个层面的广泛关注，绿色矿业的发展和循环经济的实践也在一定程度上有所成效。有理由相信，通过政策上的继续支持和引导，经过全社会的持续努力，继续加大对其在理论、科研和实践上的投入，绿色矿业政策必能不断得到完善，循环经济体系必将得到建立，我国矿山环境问题将会得到有效遏制，矿山环境保护的被动局面将从根本上得到解决，我国矿业的可持续发展必能走出一条坦途，从而为我国社会经济的持续发展和全面小康社会的最终实现提供有力的资源环境保障。

参考文献

[1]张业成，张春山，贾永.加强矿山环境管理促进矿业可持续发展.国土资源科技管理，2002（1）.

[2]曾绵华，范宏喜.拥抱绿色矿业——我国矿山环境面面观.http://www.cigem.gov.cn/html/xgwz/wzl-11.htm.

[3]徐月凤，黄承武.浅析中国循环经济的发展.http://www.sdinfo.net.cn/luntan/content/T4057.htm.

[4]杨履榕，祝圣训.我国再生资源循环经济的策略研究.资源开发与市场，2003（5）.

[5]隗合明，余明刚，周军等.矿产资源与生态环境资源同步开发探讨.中国地质灾害与防治学报，2004（9）.

[6]祝圣训，谢芳，董生玉.加拿大废物、废水和废气管理.世界环境，2000（3）.

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