如何发挥纪检干部在食品药品监管中的作用

如何做好新形势下食品药品系统的纪检监察工作~

纪检监察工作是维护党纪政纪。纪检监察工作也是我们食品药品监督管理工作的基石，工作开展得如何，将直接影响到食品药品监管工作的开展。在不断发生变化的今天，如何做好食品药品系统的纪检监察工作，是摆在我们面前的一个重大而亟待解决的课题。
一、目前食品药品系统纪检监察工作存在的主要问题
（一）自身干部队伍素质不高。队伍素质是搞好纪检监察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在我们这个系统的纪检监察部门中，就存在着干部素质不高的问题。主要体现在：一是人员少、变动多。基层单位虽设纪检监察组，但一般来讲只配备了1名纪检干部，有的还是有其它工作，同时干部因轮岗交流等原因而经常变动，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时”的消极思想，不愿钻研业务以提高自身素洁。二是缺乏系统的专业知识培训。纪检监察工作作为一项独立的工作，具有自身的规律和特点，参加专业培训，保持知识更新，是搞好工作的必要手段。然而在实际工作中，存在着“接岗时不去培训、在岗时没空培训”的现象，理论水平、工作思路、方法举措都相对滞后。三是食品药品监管业务知识掌握不全。食品药品监管业务室纪检监察工作的客体，全面掌握业务知识是做好纪检监察工作的条件之一。但由于自身时间、精力有限和各种原因所忽视，纪检干部业务知识常常得不到有效补充，存在知识面窄、内容过时的现象，制约着纪检监察工作质量的提高。
（二）思想上存在畏难情绪。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部担心分管或科（股、所）长不支持，更怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复；监督同级怕妨碍团结；监督下级怕伤和气。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性。
（三）方式上存在误区。一是处理方式过于简单。一部分纪检监察干部认为自己的工作就是“管人整人”，从而在实际工作中出现不注意工作方法的现象，对出问题的干部职工，不是严肃批评、耐心教育，而是粗暴行事，没有真诚地帮助他们认清问题所在、自觉整改，常常使对方口服心不服。二是没有实现与食品药品监管工作的有机结合。在实际工作中仍停留于“迟到早退”、“着装”等表层问题上，没有在促进食品药品监管职能到位的深层次方面发挥自己应有的作用。三是举措上无新意。随着市场经济的深入发展，食品药品系统纪检监察工作也面临着许多新情况、新问题。而有的同志还满足于过去的成绩中，不善于研究新情况，仍凭惯性工作，固步自封、不思进取；有的同志没有工作主动性，坐等着等领导指示；有的同志由于业务不精，对案件定性不准，如何处理更是束手无策。
（四）干部职工认识不足。一种是认为多管闲事。一些同志认为“着装是否规范”、“执法是否合乎程序”等问题是无关大局的小事，做不好也不会影响什么；基层业务工作已是很辛苦了，何必多管闲事、自我刁难。一种是认为会影响完成目标任务。一部分干部满足于和过去进行纵向比较，产生“已经做得很好”的念头，认为加强纪检监察工作只会给自己“套紧箍咒”，不利于业务工作的开展，影响目标任务的完成。还有一种是抵触情绪。少数干部职工存在“我行我素”的现象，你说你的，我做我的，沿袭老一套，置一些新规定于不顾；当出了问题、纪检干部谈话帮助时，只是口头上虚以应付，明里表明改正，暗中进行抵触。
二、正确认识纪检监察工作的重要性
（一）认清反腐倡廉的必要性。从事关党和国家生死存亡的大局看，国际上敌对势力对我党、我国的社会主义制度怀有刻骨仇恨，妄图颠覆我们党的领导和社会主义制度。同时也要看到，在新的国际国内形势下，我们党内也存在一些败类和腐败现象，这些对我们党执政地位的强化和社会主义事业的健康发展，都会产生极为不利的影响。就是现在的新《公务员法》中也明确提出了一个“廉”字（过去只是德、能、勤、绩四个方面），所以，中央提出“治国必先治党，治党必须从严”的方针，更加突出了反腐倡廉工作的必要性和重要性。
食品药品监管系统承担着人民群众的饮食用药安全和医药事业的改革、稳定和发展的繁重任务。食品药品监管事业的成败与反腐倡廉密切相关。应当看到，成立食品药品监督管理局以来，食品药品监管事业取得了巨大成就，同时也要看到，在食品药品监管事业发展的过程中，也存在一些蛀虫和败类，有的造成了灾难。很多事实说明，重大饮食用药的事故背后都存在着这样或那样的腐败问题，食品药品事业的成败得失与反腐倡廉工作是密切相关的。
（二）认清食品药品监管系统反腐倡廉的工作成效和纪检监察工作的价值。食品药品监管系统担负着人民群众饮食放心、用药安全的重大责任，作为一名食品药品监管系统工作者是很光荣的，特别是近几年来，全系统开展了行政许可项目的执法监察，干部的使用也积极参与，有人说我们食品药品监管系统没权，局机关也钱，但我们的责任重大。实际上食品药品监督管理的权力还是很大的，也是很具体的。GSP的认证，如审报材料的审批、申报材料的回复、审查，许可等过程都与相对人接触较多，在这一过程中，也存在着一些问题，所以，我们在看到食品药品监督系统领域成就的同时，还要承认食品药品领域是腐败现象的易发、多发、甚至高发领域，食品药品监管系统反腐倡廉的工作任务是相当繁重的，腐败现象的易发、多发是有其社会原因的，也有新时期的新问题。　
总之，我们要理直气壮地说，我们党完全有能力解决自身存在的腐败问题，同时要引导广大党员干部和职工群众认清形势，坚定反腐败必定胜利的信心，始终保持旺盛的斗志，不断取得斗争的新成效。
三、明确和履行好纪检监察的工作职责
我们食品药品监管系统的纪检监察工作，责任大，要做好工作，完成上级交办的各项工作任务，就要创新、求实，努力工作，同时要建设一支高素质的纪检监察队伍，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，创新求实，做好食品药品系统纪检监察工作。现在要做好工作很不容易，没有高度的政治责任感和历史使命感不行，没有创新求实的精神也不行。如何做好基层的纪检监察工作呢？又如何从哪些方面着手呢？
（一）必须明确职责，熟悉业务。纪检监察的职责主要是监督检查食品药品监督管理部门和药品检验机构贯彻执行党的路线、方针、政策、决定和遵守国家法律、法规的情况；对食品药品监督管理机关及其工作人员的行政执法行为实施监察；受理对系统内工作人员违反党纪、政纪行为的控告、检举；调查处理食药监系统工作人员对其行政得处分决定不服的申诉；协调落实党风廉政建设责任制，组织开展党性、党风、党纪、政纪教育，参与干部考察考核工作；对执法人员廉洁从政情况进行监督、检查，建立机关干部和各县市局领导班子成员廉政档案；承办上级纪检监察部门和局领导交办的其它工作任务。在日常工作中，要做到年初有计划，月月有安排，季度有检查，年底有总结，在整理办公文件时，要针对分类进行整理，要做按时间区别准确，按内容整理资料。
（二）争取领导重视，争取干部职工理解支持。纪检监察战线是特殊的战线，从事着特殊的工作。当然要做好食品药品监管工作的纪检监察工作，还有重要的一条，就是要争取领导的重视。我们的工作必须得到党组的支持和重视，要主动争取领导的支持，这是很关键的。对于我们从事纪检监察工作的人员来说，要做好以下几点：首先，要摆正纪检监察工作的位置，在制订一项制度、推出一项措施时，要紧紧围绕促进食品药品监管职能到位、促进全局中心工作而展开；要及时向领导汇报工作思路和目的，从而争取领导在通盘考虑、统筹安排各项工作的基础上，给予纪检监察工作最大的支持。在具体工作中，要破除简单灌输、空洞说教方式，运用多种载体，寓教于乐，潜移默化；在内容上，要结合违纪案例进行警示教育；在对象上，要以人为本，针对不同层次的干部思想实际，分类施教，不搞“一刀切”。其次，在对待一般违纪干部的问题上，应本着“治病救人”的宗旨，通过批评与自我批评的教育方式，帮助引导他们深入剖析原因，认清问题所在，提出整改办法，让他们真切感受到纪检监察不是“借机整人”，而是真心实意帮助他们改正错误，共同进步，从而增强纪检监察工作在干部中的亲和力，赢得干部职工的理解支持。
（三）强化监督意识，全面履行监督职能。什么是监察，什么是检查？二者有何区别？要搞清楚。执法监察与执法检查从形式上说，似乎没有大的不同，但从本质上，两者性质上有着根本的区别。可以说：执法监察是监察机关单独或会同有关部门对某一行政业务依法实施的专项检查。若检查中发现问题，视情况可以动用监察手段加于处置，本身是一项监察工作；而执法检查，是由立法机关或其授权的行政部门对某一法律或行政法规的实施或执行情况进行的专项检查，若发现问题，一般只能提出处理建议，本身只是一项行政业务管理工作。加强纪检监察必须履行《党章》《党内监督条例》和《行政监察法》赋予的职责，将监督工作寓于党风廉政教育、领导干部廉洁自律、案件检查、纠风、执法监察、效能监察和对现任领导干部要申报家庭财产之中。还有查办案件、纠正行风工作，对党组从源头上治理腐败的文件，不要理解成仅是针对机关的文件，而是针对食品药品监管系统的文件。
（四）增强查办案件的能力，提高办案水平。办案有很强的政策性，又有很高的艺术性，也有很多学问。一要通过办案，研究案件发生的规律，即职务犯罪深层次的原因和条件，研究如何有效降低案件的发生率。二要通过个案，研究同类型案件，预防这类案件的发生。三要通过案件，研究倾向性问题，增强工作的预见性，真正做到三个一，即：一个案件一分析，一个案件一整顿，一个案件一教育，从而真正提高对案件的分析能力，提高谈话提醒艺术。比如，我们有些同志，存在一些问题，但还不够立案，我们把他找来提醒提醒，有没有问题，自己考虑考虑。“三讲”是很好的经验，把群众的意见原原本本抄给你，你自己去对照检查，纪检监察要专门拿出一间办公室作为谈话室，有事就找你谈谈话，这是对干部的爱护。还要增强外调取证的本领，掌握结案的政策。有案不办不行，扩大案子也不行，办案就要办好。当然，我们办案只是一种手段，根本的还应立足于教育，就是说，纪检监察大量的工作是美容、保健、强壮身体的。但是该开刀的就要开刀，够上立案的就要立案，该上检察院的就要上检察院。我们开始先谈话，必要是时就“两规”，“两规”不行就移交司法机关了。但是，我们大量的工作还是教育，“两规”要谨慎使用，要特别注意政策，不能搞逼、供、信。
（五）尽可能的熟悉食品药品监管业务，把食品药品纪检监察工作寓于食品药品监督管理工作之中。自身业务工作同反腐倡廉工作要同时布置，同时检查，同时总结。抓好超前防范和情况的反馈，加强事中的监督，抓好责任的追究和事后的查处。我们搞器械、市场、注册安监和稽查打假等业务工作的同志，也要关心纪检监察工作，要“两手抓”，要搞清楚法律法规赋予我们业务部门的各项权力及这些权力的运行情况，要掌握具体行使这些权力的部门和人员的情况，要弄明白业务工作中腐败问题易发、多发、高发的部门和环节，要找准关口前移的切入点，找准切入点，以推动食品药品监管工作的开展为目的。一是以监督制约为切入点。基层单位权力虽小，但缺乏有效监督也易滋生腐败。应当通过制订制度、加强监督检查等方式，将领导干部和业务干部的权力使用全面规范起来。二是以提高效率为切入点。应当结合上级文件精神和辖区实际，对业务科（室）、股、所的各项业务工作完成时限作出详细规定，并通过不定期检查和警示督促等形式加以贯彻。三是以促进文明执法意识，遵循执法程序，抛弃主观偏见，重事实证据，快速办事。四是以解决难点、热点问题为切入点。对群众反映强烈的热点、难点问题，要周密调查，查明真相，一抓到底，务求解决。目前我们正起草关于《行政许可法的监察检查工作的实施方案》，其中就有关行政许可的监督检查事项做出了明确的规定，就像报告工作一样，随时报告。对于上级领导、上级部门的有关批示，我们要督办落实。
（六）加强队伍建设，提高自身素质。队伍素质是做好纪检监察工作的基础。必须通过多种方式。切实加强对纪检监察干部的教育培训，尽快提高干部素质，有计划地安排大家参加省、市局特别是各县举办的各类监管业务及纪检监察方面的知识培训，究竟怎么学，怎么和我们的业务工作结合起来说学，还需要大家共同研究。纪检监察干部应具备哪些素质，还需要掌握哪些知识，要补充些什么，要通过深入细致的调查研究，摸清情况，做到心中有数，现在大家都有学习条件，又可以上网，如何把培训搞好，如何做到为我们的中心工作服务好，希望大家提出要求和建议。比如通过营造宽松环境、学成报销学费、优先晋升等形式，支持和引导纪检干部充分利用点滴时间，参与函授、自学考试，使之成为各类知识培训的有效补充。搞纪检监察工作的同志，也要关心各项食品药品监管业务工作，自觉服从、服务于改革开放和经济建设这个大局，把工作有机地贯穿到各项业务工作中去。工作要总结、要交流。要召开经验交流会，重点总结交流源头治理腐败工作，哪个地方抓得好，我们就到哪个地方开现场会，看看当地究竟是怎么做的。总之，要加强交流。要勤于学习研究，纪检监察工作也是一门学问，决不是什么人都能干的，要勤于调查和研究，有的同志认为，搞食品药品监管才是业务，搞纪检不是业务，其实绝不是那么回事。这里的学问既多又深，例如，防范工作就要分析案件的特点，包括学习和掌握犯罪心理学、行为科学等等。大家都知道，我们工作的性质、岗位决定了我们的一言一行、一举一动都有不可忽视的影响。当然，共产党员不是清教徒，不是没有自己的生活、自己的朋友，而是说，要更加谨慎一些，注意一些。我们常说，监督者首先接受监督，正像教育者首先接受教育一样，要自觉地接受监督。所以，我们要认清这项工作的价值，为了党的事业，要干好这项工作。有人形象地比喻说，我们的工作要当“钳工”，动真的、来实的、碰硬的；不要当“木工”，睁一只眼、闭一只眼；更不能当“抹灰工”和稀泥。俗话说，打铁还要自身硬，自身不硬不要从事纪检监察工作。
再就是纪检监察干部一定要顶得住歪理，经得住考验，耐得住寂寞、清贫，抗得住诱惑，管得住自己、亲属和子女，守得住小节，还要受得了委屈。总之，纪检监察干部的素质要求是高的。我看到《中国纪检监察报》上有这样一段话：当您沐浴在改革开放的春风里，喜不自禁地奔向新世纪的时候；当您耳闻目睹一批批蛀虫受到法律制裁、反腐败斗争战果累累的时候，您可曾想到，那些奋斗在纪检监察战线上的忠诚卫士，他们长期以来为了党的纯洁，为了党的荣誉，自愿清贫，自愿寂寞，不怕委屈，凭一身正气，满腔热忱，一手托着意志的盾牌，一手握着党纪的利剑，冲杀在真与假、美与丑、善与恶殊死搏斗的前线，始终保持着良好的精神状态，纪检监察干部们，尽管有人对你们敬而远之，有人对你怕而远之，有人对你恨而远之，但我们广大的人民群众却为你骄傲，为你歌唱，为你礼赞，看到这段话作为一名纪检监察干部应深受鼓舞，也必然更深感责任重大。

实行派驻机构统一管理以来，实现了纪检监察机构组织的延伸，较好地发挥了监督作用。但从目前各派驻机构开展工作的情况来看，工作方法不够完善，监督效果不够理想，作用发挥不够明显，遇到的困难和问题较多。笔者认为，确保派驻机构有效履行职责，提高监督质量和效果，促进驻在单位和部门各项工作落实，必须增强派驻意识，明确岗位职责，注重工作方法，健全工作机制，妥善处理各种关系。
一、增强派驻意识，解决“为何干”的问题 纪委监察局对派驻机构实行统一管理，是加强党内监督、行政监察和党的执政能力建设的一项重大举措，这对于充分发挥派驻机构的职能作用，加强对所驻部门及授权管理单位党（工）委和领导班子及其成员的监督，促进基层党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，具有十分重要的意义。因此，派驻机构首先要充分认识实行统一管理的重大意义，自觉增强派驻意识，既要着眼于解决所驻单位和部门当前反腐倡廉建设存在的突出问题，又要考虑长效管理和超前规范，增强预防腐败的针对性和有效性；既要采取传统的、有效的监督方式，又要积极探索监督的新制度、新方法，采取更加有力的监督措施，实现有效监督，推动所驻单位和部门工作的发展。 二、明确岗位职责，解决“干什么”的问题 派驻机构要明确自身工作职责，找准角色定位，做到“协助不代替、到位不越位”，切实把工作重心转移到监督、检查、督促、指导、协调上来。要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，认真开展职责范围内的监督工作。重点做好以下六项工作：一是监督检查所辖单位及所属系统党政组织和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规及各项规章制度的情况，认真履行《党章》和《行政监察法》所赋予的职责。
二是督促检查所辖单位抓好党风廉政建设责任制的落实，对涉及重大决策、重要人事任免、重大项目和大额度资金使用情况实施监督；对党政组织及领导干部贯彻执行民主集中制情况进行监督检查。三是受理对所辖单位及所属系统各级党政组织、党员和监察对象违反党纪政纪行为的检举和控告；按照上级纪检监察机关的要求查办所辖单位党政组织、党员和监察对象的违法违纪案件。四是在所辖单位及系统组织开展纠正部门和行业不正之风工作，加强监督检查，切实解决损害群众利益的突出问题。五是履行组织协调职能，指导所辖单位党政组织加强党风廉政建设，督促建立健全惩治和预防腐败体制机制。六是承办上级纪检监察机关交办的其他工作事项。
三、改进工作方法，解决“怎么干”的问题 思路决定出路，关键在于落实。派驻机构开展工作要讲究方式方法，不能停留在过去的等靠观望上，而是要积极主动地开展监督检查工作，切实发挥派驻职能。一是处理好与所驻部门及授权管理单位党政主要负责人及班子成员的关系。派驻机构与管辖单位及系统是监督与被监督关系。派驻机构负责人根据工作需要，列席所辖部门单位党政领导班子有关会议。通过评析部门单位日常工作报告、开展专项督查、常驻部门单位督查等方式实施监督检查。二是处理好本职工作与驻在部门业务工作的关系。派驻机构不参与管辖单位及系统的业务分工，但可适当参与个别有关业务工作检查，通过参与检查，了解掌握情况，熟悉业务技能。三是正确处理与县纪委、监察局的关系。派驻机构工作直接受县纪委、监察局领导，但又不能等同于机关的业务科室。派驻机构要围绕中心、服务大局，将各项监督工作融合、贯穿于驻在单位的具体业务工作之中，驻在单位和部门发生的重大腐败问题要及时请示报告县纪委、监察局，切实增强政治观念。
四、健全工作机制，解决“干得好”的问题 建立健全工作机制，是派驻机构有效履行职能的重要保证。要积极探索派驻机构统一管理的领导方式、工作制度、保障制度，认真落实派驻机构业务例会制度，及时掌握派驻机构工作动态，对存在的问题及时给予业务指导。认真落实重大决策、重要干部任免、工程建设项目和大额度资金使用等“三重一大”事项集体决策制度，特别是对人事、财务、物品采购等关键岗位的监督等制度，明确具体参与监督的环节、方式，为派驻机构履行职责提供依据和保证，做到既不缺位，又不越权，有效履行职能。同时，要探索建立针对派驻机构工作目标考核制度、干部管理制度等，强化内部管理，明确派驻机构的目标责任、考核办法，促进各项工作落实，真正发挥派驻作用。

一、加强学习，提高做好纪检工作的本领
作为纪检干部要注重加强学习，树立终生学习的理念，在学习中增知识、长本领。一是政治理论。理论素质是党员干部素质的灵魂。当前，纪检干部要认真学习和掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学体系、基本内容和精神实质。加强科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习，自觉把反腐倡廉工作放到科学发展、和谐发展的大局中去考虑、去谋划、去开展。同时，还要深入学习党和国家有关纪检监察工作的文件和中央领导同志党风廉政建设、反腐倡廉重要讲话、论述等，为做好纪检监察工作奠定坚实的理论基础。二是学习法律法规和党纪条规。结合食品药品监管的特点，学习掌握履行工作职责所必须的法律法规和党纪条规，增强法规意识，提高全面履行职责的能力。三是学习市场经济基本理论和基本知识。四是学习业务知识和技能。本着缺什么补什么、干什么学什么的原则，认真学习各项业务知识和技能，加快知识更新，优化知识结构，要结合工作实际，熟悉机关工作程序，学习和了解机关公文的基本要求和特点，提高文字写作能力；学习和掌握电脑、网络等知识；学习心理学等方面的知识，深入了解被调查人的心理，提高突破案件的能力。五是要学习有益于身体健康、陶冶情操的知识，以提高自身素养。六是学以致用。现在纪检监察工作参与的面非常广泛，这就对纪检干部提出了很迫切的要求，纪检干部要关注各项食品药品监管业务工作，自觉把学习有机地贯穿到各项业务工作中去。
二、完善机制，筑牢拒腐防变体系
（一）强化教育。要以正在开展的创先争优活动和全面贯彻落实党风廉政建设的各项规定为契机。在工作部署上，坚定地把党风廉政教育纳入食品药品监管系统党员宣传教育的整体规划，贯穿于干部选拔任用和监督的各个环节，作为党课教育、中心组学习和党组织生活的重要内容，明确安排，提出要求，抓好落实，形成并不断巩固大宣传、大教育的格局。在学习教育内容上。一方面要抓好日常的政治理论、理想信念和党纪法规学习教育。另一方面要有针对性地抓好正反两个方面典型的示范、警示教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的价值观念和良好风尚。在教育对象上，重点抓好党员干部特别是领导干部的教育。要教育领导干部自尊、自重、自警、自励，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，提高思想政治素质和精神境界，筑牢拒腐防变的思想道德防线，经受住权力、金钱和美色的考验；同时，要严于律已、率先垂范，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在教育方式上，要灵活多样，增强教育的针对性和实效性。注重运用领导干部民主生活会、中心组学习、廉政谈话和专题教育培训制度，开设廉政网站、播放电教片、组织先进事迹报告、举办反腐倡廉成果展等多种形式，寓教于乐，真正入脑入心。另外还可以组织开展一些有益的娱乐活动，使单位有一个好的人气氛围，这样就会减少腐败思想的侵入。 　　
（二）强化制度建设。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。治本抓源头，主要工作就是制度的改革、建立和实施。要不断健全和完善本系统党风廉政建设和反腐败工作各项制度。在党风廉政建设工作责任制方面，进一步完善党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制，建立党风廉政建设责任考核和责任追究实施办法以及执行情况报告制度。在重大事项集体决策方面，进一步完善议事规则和工作规则。凡重要工作部署、目标考核、评优评先、人事变动、干部任免、大额资金使用等，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论做出决定的制度。在依法行政，规范执法行为方面，进一步完善和落实公示执法依据、规范执法程序、监督执法行为、考核执法质量、追究违法责任的制度。在廉洁从政方面，除认真落实领导干部廉洁从政各项规定外，还要进一步完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、廉政考评、廉政谈话、诫勉谈话以及领导干部管住配偶子女和身边工作人员、“八条禁令”、“五公开”、“十不准”等多项制度。在行政效能监察方面，进一步健全和落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、行政过错责任追究制等提高机关效能、加强行政效能监察等各项工作制度。要进一步深化行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度等方面的改革，进一步健全法制，健全党内民主制度，加强民主监督，充分发挥人民群众在预防腐败中的主渠道作用。通过加强反腐倡廉制度建设，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的预防腐败体系。 　　
（三）强化监督。 权力一旦失去监督，必然导致腐败。要实现监督的有效性，就应当在三个环节上下功夫：一是提高认识，增强监督者的监督意识。要通过教育，使广大党员和干部群众认识到，党的权力是属于全体党员的，国家权力是属于全体人民的，如果放弃对领导干部的监督，就是放弃自己当家作主的权利，也是对腐败分子的放纵。只有依法加强监督，才能保证自己权利得到实现。每一个党员干部都要学会监督，依法监督，真正形成人人监督、人人被监督的良好局面。二是加强监督的制度化、规范化建设。实现监督工作的制度化、规范化，重点是加强对领导干部和行使权力部门的监督工作的制度化、规范化建设。一方面，要认真贯彻落实《行政监察法》和《行政监察法实施条例》，加强对食品药品监管系统行政监察对象的廉政监察、效能监察和执法监察，进一步强化事前、事中、事后监督的制度化、规范化，加强对施政过程和行政行为的监督，以监督促管理。另一方面，充分发挥人大、政协、司法、审计、新闻等社会各界综合监督的效应，完善各方面的监督机制。这些制度和规范“不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”，是加强监督工作的关键环节，是监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。三是多角度、多层面的监督要形成合力，健全权力监督机制。应把党内监督同国家专门机关的监督、群众监督、舆论监督等结合起来，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。只有充分发挥各种监督的整体效能，才能有效防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范。
三、善于创新，提高纪检干部的履职能力
纪检监察工作是一项系统的基础工程，渗透在队伍建设和工作的方方面面。如果把它作为一项单一的工作来抓，是很难抓出成效的，只有进一步解放思想，树立新的工作理念，以制度创新为核心，才能不断提高纪检监察工作水平。一是创新工作思路，把纪检监察工作融入具体业务工作中。首先是统一认识，把纪检监察工作融入到食品药品监管工作中去，一起部署一起抓落实，使每一个干部对纪检监察工作做到心中有数。其次是找准切入点，从解决群众不满意的现实问题入手开展工作，建立以社会满意率为重点的目标管理机制，当前，主要是对那些办事质量效率不高、在行政执法中不依法办事、不按程序办事、以及乱罚款、乱收费的人，要进行严格教育、严格管理。特别是对行政相对管理人提出意见后又置若罔闻、采取不负责任的人员和以权谋私、导致群众不满意、影响食品药品监管部门形象的人，要严肃查处，追究当事人的责任，对其单位还要实行“一票否决制”。第二是把纪检监察工作融入到日常业务工作和年度综合考评之中。要紧紧围绕履行执法监督职能，紧贴业务工作抓党风廉政建设，同时，把党风廉政建设与精神文明建设、机关效能建设结合起来，融入日常业务工作和年度综合考评中，一并进行考评奖励。只有这样才能激发每个工作人员的工作主动性，提高纪检监察工作的效能。三是创新工作机制，建立完善各项制度，加强纪律检查、行政监察和执法监督，使工作有规则，执法有程序，行为有规范。要继续实行“首问责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”，不仅仅是将该公开的内容全部公示上墙、上网予以公开，而且还要积极主动地让每一位办事人员、广大人民群众真正了解应当了解的内容、事项、明明白白地办事。四是创新监督制约机制，将监督“窗口”前移。要完善除人大、政协政风监督和人民代表的义务监督之外的社会监督网络。强化内部监督制约。要经常检查行政执法责任制的执行情况，切实加强对行政处罚、行政许可全过程的监督。要进一步加强机关作风建设和行政效能建设，切实转变机关作风，增强服务意识，提高工作效率，促进依法行政。加强对权力运行全过程的监督。要实行集体控权、分权限权制，做到凡属重大问题由集体讨论、民主决策，建立相互制衡的权力运行机制，制约个人滥用权力行为。五是增强查办案件的能力，提高办案水平。办案有很强的政策性，又有很高的艺术性，也有很多学问。一要通过办案，研究案件发生的规律，即职务犯罪深层次的原因和条件，研究如何有效降低案件的发生率。二要通过个案，研究同类型案件，预防这类案件的发生。三要通过案件，研究倾向性问题，增强工作的预见性，真正做到三个一，即：一个案件一分析，一个案件一整顿，一个案件一教育，从而真正提高对案件的分析能力。比如，有些同志，存在一些问题，但还不够立案，把他找来提醒提醒，这是对干部的爱护。还要增强外调取证的本领，掌握结案的政策。有案不办不行，扩大案子也不行，办案就要办好。此外，注意发挥行政监察建议书、决定书的作用，促进党风廉政建设责任制的落实。
面对新形势、新要求，食品药品监管系统的纪检干部，一定要增强做好纪检监察工作的责任感和紧迫感，要全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为保障人民群众饮食用药安全有效，促进经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

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如何发挥纪检干部在食品药品监管中的作用视频