“十五”计划序言

在世纪之交，我国实现了现代化建设前两步战略目标，经济与社会全面发展，人民生活已达到初步的小康水平。从新世纪起，我国迈入了全新的发展阶段，致力于全面建设小康社会并加速推进社会主义现代化进程。

在"九五"期间，面对复杂多变的国内外经济形势，党中央和国务院审时度势，采取发展策略，解决了通货膨胀问题，成功实现了经济的平稳过渡。他们实施了扩大内需的方针，配合积极的财政政策和稳健的货币政策，遏制了通货紧缩，成功应对了亚洲金融危机和需求不足的挑战，实现了显著的经济发展成就。国内生产总值年均增长8.3%，工农业产品产量名列前茅，商品短缺问题基本得到缓解，农业生产能力显著提升，实现了从长期短缺到总量平衡甚至略有盈余的历史性转变。工业结构调整取得进步，高新技术产业崛起，落后产能得到有效控制。服务业发展迅速，就业机会增加，基础设施建设显著，经济发展瓶颈有所缓解。经济体制改革深入，初步建立了社会主义市场经济体制，国有企业改革取得重大突破，市场体系和宏观调控机制不断健全。对外开放不断扩大，对外贸易和外资引进规模、质量和结构都有提升，开放型经济飞速发展。人民生活水平提高，消费结构改善，农村贫困人口基本解决了温饱问题。科教兴国和可持续发展战略得到实施，文化、卫生和体育等社会事业全面进步，廉政建设和反腐败斗争不断推进，精神文明建设和民主法制建设加强，香港和澳门顺利回归，"一国两制"得以贯彻，祖国统一进程取得重大进展。

然而，也存在一些亟待解决的问题，如产业结构不均衡、地区发展差距大、城镇化水平不高、整体竞争力不足；科技和教育基础薄弱，创新能力有待提升，人才资源短缺；资源短缺和环境问题突出；市场经济体制不完善，体制性障碍仍然存在；人口压力大，就业矛盾尖锐，收入差距扩大；市场秩序混乱，腐败和形式主义问题依然严重，部分地区社会治安堪忧。面对这些问题，我们必须保持清醒，逐一解决。

未来五到十年，是我国经济和社会发展的关键时期，将集中进行经济结构的战略性调整，完善社会主义市场经济体制，并进一步扩大对外开放。本规划依据中共中央的建议制定，旨在描绘"十五"期间（2001-2005年）的国家发展战略，明确政府工作重点，引导市场参与者行为，并提供产业发展方向和指导。政府将通过经济政策引导和利用公共资源，确保在基础设施、科技教育、生态环境、社会保障和公共服务等领域任务的完成。

十五计划就是2001年到2005年实行的第十个五年计划，意义在于引领中国政府对未来的一个发展目标，是一个中期目标。