我国公共安全制度存在的问题及完善措施？

人口老龄化会带来哪些社会问题?~

中国的改革开放是全球人口最多的一个国家从计划经济体制向市场经济体制转型的一场伟大的事业，也是人类历史上最了不起的关于发展的故事，中国经济发展的成就不仅改变了亿万中国人民的命运，也改变了世界经济力量的分布版图，在人类的历史上从来未曾有一个国家在短短的三十年时间里，让数亿人民摆脱了贫困状态，因此我们说这是史上最了不起的经济发展的成功故事。
中国经济发展的成就已经，而且在继续对中国和全球经济的发展产生深远的影响。我们经济发展的成就主要体现在哪里呢？首先体现在经济实力的巨大飞跃，目前讲几个简单的数据：
1、中国的经济总量从改革开放前1978年世界排名第15位跃居到2010年的第2位，GDP从1978年的区区3645亿元人民币增长到2011年的471568亿元人民币，我们现在的经济总量大约相当于改革开放前1978年的130倍，经济增长速度在过去三十多年中高达9.3％，这是全球同期经济增长速度平均水平的3倍。
在经济总量迅速增长的同时，中国的人均GDP也呈现出高速增长的局面，我们的年均增长速度远远高于人口增长速度，其结果就是中国人均GDP的快速增长。
从1978年区区380亿元增长到2011年35083元，人均收入的增长幅度在这一段时间里高达92倍，人均GDP高速增长的势头一直持续到今天。在最近六年里中国的人均GDP依然呈现出强劲的增长。
我也举一个简单的数据：从2005年我们的人均收入世界排名112位跃居到2011年排名的89位，在这六年里中国的人均GDP的世界排位增长了23位，这个速度相当地令人惊讶。　
2、在经济总量和人均收入快速增长的同时，改革开放也带给中国产业结构方面的深刻变化。我们的一次产业的比重从1978年的大约28％下降到目前的10％左右。
与此同时，中国三资产业的比重从1978年的24％上升到目前的44％，提高的大约20个百分点。在一次产业的比重下降、三次产业的比重上升的同时，中国二次产业中的主要产业——制造业的崛起尤其给人以深刻的印象。
3、目前，迅速崛起的制造业已经在全球排名第一位，中国已经成为名副其实的制造业大国。
在目前全世界大约500种主要的工业产品中，有222种左右的产品产量世界第一这个称号属于中国，在制造业迅速崛起的同时，中国在最近三十多年里还不断涌现出一批具有世界先进水平的重大科技创新成果，高新技术产业发展势头也十分的良好。
在过去三十多年中，我们在产业结构深度优化的同时，我们在基础设施建设方面所取得的成就也给人以深刻的印象。中国在水力、能源、交通、通讯等基础设施建设中取得的成果在世界上很少有国家能与之比肩。
4、经济实力的巨大飞跃还表现在中国的外汇储备呈现出迅速增长的态势，在改革前的1978年整个中国大陆的外汇储备只有区区的1.67亿美元，到2011年我们的外汇储备已经达到了31811.48亿美元，外汇储备的增长速度在世界各国的同期中是最高了，我们已经成为名副其实的外汇储备大国。
经济实力的增长不仅仅体现在以上这些方面，还表现在中国的农村居民人均收入水平也有了很大的提高，改革开放前中国是典型的民以食为天的农业大国，当时农民的人均纯收入只有区区的134元（1978年数据），到2010年中国农民的年均纯收入已经上升到5919元，这样的速度也给人以极为深刻的印象。
5、在农村人均收入高速增长的同时，中国农村的贫困率迅速下降，从1978年的30％下降到2010年的大约4％，贫困率的下降使得数亿中国农民彻底摆脱了贫困状态，到目前为止我们虽然还有部分人口处在贫困中，但是在解决贫困的能力方面我们今天已经大大提升了。
今后我们还要面临一些挑战，但是解决贫困问题的前景仍然是向乐观的。其主要原因就在于我们今天解决贫困问题的经济基础是过去无法比拟的。
6、中国经济实力的巨大增长还体现在国家财政实力的增长方面，在经济高速增长的同时，中国的国家财政收入也经历了一段前所未有的高速增长期，从1978年我们（募集征服）总共1132亿元人民币的财政收入增长到2011年103740亿元人民币。这个规模大约相当于1978年的92倍。
2010年中国大陆居民已经基本普及的家用电器，电话的普及率达到了每百人86.5部，互联网的上网人数已经达到了4.57亿人，其中宽带上网的人数已经达到4.5亿人，互联网的普及率达到了34.3％。改革开放前长期困扰中国的短缺经济状况，可以说已经从根本上得到改观。
7、在物质文化生活水平极大提高的同时，中国在医疗卫生体系建设方面也取得的令人刮目相看的成就，中国从2009年开始推动了大规模的医疗卫生保险改革，到今年短短的三年时间里，我们享受基本医疗卫生保障的人数已经占全国总人数的95％。如此高的覆盖率，在如此短的时间内实现了，在世界各国中是极为罕见的。
我们从整体上来看，今天中国人民享受到的物质文化生活水平、教育水平、医疗卫生保障水平已经达到了一个前所未有的高度，当然我们还存在许多不足，但是作为一个客观的现实，在这些方面我们取得的成就确实给人以深刻的印象。

扩展资料：
改革开放是中国共产党在社会主义初级阶段基本路线的两个基本点之一。中共十一届三中全会以来进行社会主义现代化建设的总方针、总政策。
改革是强国之路，是党和国家发展进步的活力源泉。改革，即对内改革，就是在坚持社会主义制度的前提下，自觉地调整和改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础之间不相适应的方面和环节，促进生产力的发展和各项事业的全面进步，更好地实现最广大人民群众的根本利益。
开放，即对外开放，是加快我国现代化建设的必然选择，符合当今时代的特征和世界发展的大势，是必须长期坚持的一项基本国策。
参考资料：改革开放-百度百科

一、中国公共安全管理体制存在的问题

虽然中国在公共安全管理领域已经建立了一套比较有特色的管理体制，但这种体制是以分领域、分部门的分散管理为特点的，政府尚未建立统一的专业职能部门对突发公共事件实行专业化管理，而是沿用 “条块”方式将突发公共事件管理交由相应的职能部门承担。

1.公共安全管理主体缺失。目前，中国还没有建立“权威、统一”的应急中心，不同部门管理不同的灾害，涉及灾害管理的部门多达十几个，这些“应急中心”无论在管理主体上、执行主体上还是服务内容上，彼此独立，互不隶属，自成一体。部分职能部门之间于是相互推脱、互不配合，在需多个职能部门协作的突发公共事件管理中，往往因为配合不默契或相互推脱而失效。

2.管理体系不够健全。由于中国政府综合风险管理工作起步较晚，还没有形成一套成熟的公共安全管理体系，条块分割严重，管理技术也相对落后。在危机应对方面，横向上是分散管理，按照突发事件的类型由相关部门进行专门管理；纵向上是集中管理，由中央集中统一指挥应急工作，地方予以配合。遇重大危机事件，一般是由中央政府或部门行政领导做决策，组成临时机构(即灾害应对工作组)，缺乏专门机构和完善的应对体系。

3.法律体系不完善而且进程缓慢。近些年来，虽然中国相继颁布了多个与减灾相关的单项法规，但面对紧急状态，中国仍没有建立一整套减灾法规体系，防灾救灾相关法律体系的不完善，造成中国公共安全管理中责任不明确，特别是涉及到灾害救助、灾后重建财政补助、灾害保险、灾民减免税等方面还没有相应的法律法规 ；而且已有的法律法规基本上是单一灾种法规，无法实现综合的防灾减灾，综合协调部门没有明确的法律地位。

4.职能部门和监管之间缺乏良好的协调机制。政府信息系统缺乏，信息收集渠道过窄，信息发布不力，虽然各部门都建立了独立的灾害信息管理系统，但这些系统往往自成体系，难以实现灾害信息和减灾资源的充分共享和优化配置。媒体部门作用弱化，政府部门间信息沟通严重不足的缺陷在公共危机时期暴露不已。

5.综合危机防范技术薄弱,应急救援能力有限。目前中国对生产安全事故和灾害发生机理、识别理论和技术、评价指标体系、危险源的监测监控理论及技术等公共安全技术缺乏系统研究和开发，公共安全综合管理信息系统仍未完善，数据库建设较为落后，未能形成全面覆盖的信息管理技术平台和紧急救护网，缺乏系统和长期规划，缺乏物资储备和资金保障机制。专业技能培训不够、应急救援人力少、力量分散造成抢险救灾专业队伍实力不强，防灾技术、设备、物资和力量处于相互分隔的状态，救援能力严重不足。

6.宣传教育不够，公众危机意识不强，缺乏自救能力。要减少公共安全问题，除了政府与社会的重视，公众危机意识也急需提高。目前宣传教育工作主要包括两个方面：一方面是对广大群众的宣传教育；另一方面是对应急管理工作人员的教育培训。应急管理工作与其它工作不同，直接关系到人民的生命财产安全，对工作人员进行培训，提高各级应急管理人员的能力、水平对加强政府应急管理工作有着重要的意义，但现在这方面的教育基本处于空白状态。

二、 中国区域综合公共安全管理体制模式改进对策

在公共安全管理方面，西方发达国家己经摸索出一系列有效的应对模式，比如“强总统、大协调”的美国模式，“大总统、大安全”的俄罗斯模式，“强内阁、大安全”的日本模式等。这些国家在应对公共安全时做法虽然不尽相同，但总的看来都有一些共同的成功经验，借鉴国外经验，同时针对中国公共安全管理体制中存在的问题，本文提出新的区域综合公共安全管理模式，以及改进中国公共安全管理体制的对策。

1.借鉴国外经验，健全政府公共安全管理组织机构。完备的组织机构是政府对公共安全突发事件进行管理的依托和组织保证，同时也是政府对公共安全突发事件进行预警、决策和沟通的前提。不少发达国家纷纷设置了专门领导、协调公共危机管理的机构，对危机处置的各项事情进行统一安排。本文提出政府公共安全管理组织机构。首先，在中央政府一级建立突发公共事件综合性常设机构。其次，在地方设立“人员代替部门”的组织模式，即指在不扩大政府现有编制的前提下，在政府综合性部门中指定专门人员行使突发公共事件管理部门的职能，可以解决因专门机构设置而带来的机构膨胀和费用增加等问题，同时也解决了地方政府缺少对突发公共事件进行专门管理的职能部门的现实。

2.建立中国区域综合公共安全管理新模式。在构建政府公共危机管理机制中，必须定位政府职能的界限，划清政府、社会和公众个人所承担的危机风险边界，建立政府与社会合作互助，共担风险，共度难关的新机制。这里的社会主要是指国家或政府之外的所有民间组织。本文根据国内外专家在公共安全管理方面经过不断的理论创新和几十年经验积累，以及中国公共安全管理的复杂性，提出中国区域综合公共安全管理模式(见图1)，这一模式以“预防为主，防抗救相结合”为方针，在科学减灾的指导下，使灾区政府、社会和公众在灾前备灾、灾中应急、灾后恢复与重建的减灾全过程中，形成一个有机的整体。

3.明确公共安全紧急事务管理流程。正如美国管理学家戴维·奥斯本和特德·盖布勒所言:政府管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗，最有效的危机管理是避免危机与灾害的发生。因此，现代政府危机管理的工作重心更倾向于灾前防范。本文提出公共安全紧急事务管理流程（见图2）：注重事前的预防；事后的处理和总结；构建发达的信息管理系统。

4.建立公共安全突发事件应急法制评价制度。在中国现有突发公共事件管理措施中，对于工作人员的职能履行效果评价往往是以突发公共事件责任追究办法为载体来进行。因此，建立科学合理的突发公共事件应急法制评价制度，从以救助为主的管理方式逐渐转化到以预防为主的公共安全管理模式，与此同时，对现有应急法律规范进行系统的清理。包括修改法律、进行法律解释、废止法律或某些条文等。建立健全公共危机管理信息公开制度、行政征用制度、行政隔离制度、行政指导制度，以及将“公平补偿”作为目标的行政补偿制度，包括行政主导型的或积极采用市场机制(例如保险方式)的各种救济制度等。

5.建设综合危机防范关键技术示范基地，提供人才保障。应针对中国经济和社会发展现状、城乡经济与社会发展的区域差异，配合行业生产与运行安全建设，开发满足主要行业的综合灾害危机防范所需关键技术，建成若干综合灾害危机防范关键技术示范基地，并形成促进这些典型关键技术推广应用的配套政策体系。为此应做好以下几方面的工作：应从总体上注重突发公共事件管理人员素质的全面提升；应出版一些相关的培训教材，建立各种分类的培训机构，对政府的应急部门和人员进行专业培训；加强“专家库”和“资源库”的建设。

6.提高学习能力，增强公众公共危机意识。首先要建立危机管理教育机制，要树立公众的公共危机意识、提高公共危机的处理能力，就必须进行教育机制的改善，对公众进行专门的危机管理教育。因此，有必要将危机管理教育纳入先进的教育体制之内，通过危机意识教育和案例教学，掌握一定自我保护的方法，通过学习，增强危机意识和危机应对的能力。其次是加强公众的危机意识学习。通过积极开展公共危机管理的科学研究和培训工作，建立高素质的公共危机管理人员队伍，为公众树立学习榜样。

参考：中国公共安全问题的现状、管理、预警和对策
http://www.cfen.com.cn/web/meyw/2010-09/09/content_773002.htm

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我国公共安全制度存在的问题及完善措施？视频