关于黄河断流及南水北调对本地区的影响及对策

黄河断流的主要原因是什么,还采取了什么措施~

　　黄河流域近年来降水量减少是黄河断流的最主要的自然原因，而降水又直接受气侯变化的影响。综合各种情况来看，致使黄河断流的自然原因主要有以下几种：
　　太阳辐射
　　太阳辐射是地球气候的能源，所以太阳辐射输出量的改变势必导致地球气候的变化
　　黄河河床
　　。根据观测，20世纪70年代开始，太阳辐射量在不断增强，地球气温不断升高，蒸发加强，使我国黄河流域乃至华北、西北地区更加干旱。
　　太阳黑子
　　根据观测分析发现，亚洲东南部的季风气候与太阳黑子的11年周期有一定的相关性。一般情况下，在太阳黑子极值年附近，我国地面大气环流中的季风成分大于行星风成分。20世纪90年代中期，处于太阳黑子两个极值年之间，所以，我国的季风势力较往年减弱，尤其表现在黄土高原和华北地区，使季风降水雨带多徘徊于长江中下游地区，造成我国华北干旱显著（如1997年黄河断流最严重）。
　　间冰期
　　根据考古分析，地球上的气候冷暖干湿相互交替，变化的周期长短不一。在大冰
　　黄河断流
　　期之间是比较温暖的大间冰期。在第四纪大冰期中，又分为几个亚冰期和亚间冰期，而当今世界处在第四纪的亚间冰期，气温逐年上升，降水量逐年下降，尤其在黄河流域，出现干旱气候。黄河河南花园口以上流域1990年～1995年间平均降水量减少12%。
　　大气层透明度变化
　　地表气候受太阳辐射的影响。太阳辐射除受太阳本身变化影响外，到达地球的部分也受大气透明度的影响。火山活动对大气透明度的影响最大，火山爆发喷出的灰尘能强烈地反射和散射太阳辐射，而对地面发出的长波辐射却没有显著影响。据计算，火山尘埃散射太阳辐射的能力比散射地面长波辐射大30倍，尘埃反射太阳辐射的作用比大气分子强得多。根据实测结果，火山活动较多的年份，相应地到达地面的太阳辐射也较少。1912年以后至20世纪90年代，北半球火山活动相对较少，大气混浊程度减少，可以吸收更多的太阳辐射。因此气温增高，形成一个温暖期，蒸发加强，气候变得干燥。
　　流域状况
　　黄河流域大部分属于干旱、半干旱的大陆性气候区。多年平均降水量476毫米，降水年内分配不均，大约60%的降水量集中在6月～9月。径流的补给主要靠降水，因此年内分配不均匀，且年际变化大，天然河川径流量658亿立方米，实测年径流量431亿立方米。干流最大年径流量与最小年径流量的比值为2～3。降水量本来就不充沛，水资源不足，进入温暖期后蒸发加强，降水减少，旱情加重，水资源供求关系更加吃紧。最终导致黄河断流现象出现。
　　下游补给
　　黄河下游流经华北平原，河床宽坦，水流缓慢，泥沙大量淤积，成为世界上著名的地上河，使该段黄河不仅得不到两岸地下含水层的水源补给，反而要用河水下渗补给地下含水层，越是干旱越是下渗严重。
　　上中游补给
　　黄河径流主要来自于上中游以降水补给为主的地表径流与地下径流，流域内降水量的下降直接减少了径流的水源补给量。
　　人为原因
　　人类对水资源的不合理利用和对环境的破坏也是黄河断流的主要原因之一。
　　水土流失严重
　　历史上植被状况的恶化对黄河断流影响很大，在黄土高原，原有的茂密森林在唐代、宋代之后遭到人为的毁灭性破坏，直到今天，黄河流域的森林覆盖率仍然远低于全国平均水平，其生态破坏的趋势远未能得到根本性的遏制，甚至于有所发展。水土流失量惊人，使得土地蓄水、保水性能很差。生态环境的恶化、森林的消失是造成黄河洪灾与断流并存的历史原因。
　　人口和经济迅速
　　20世纪50年代以来，黄河流域人口猛增，人类生产与生活规模无节制扩大，耗水量呈现急剧上升态势。50年代时，黄河下游灌区灌溉140万公顷农田，90年代灌溉面积上升到500万公顷，工业生产用水也数十倍地增长。在50年代初期，黄河供水地区年均耗水量122亿立方米，90年代初达到300亿立方米，而同时年均降水量反而有所下降。与50年代相比，90年代黄河下游非汛期来水减少24．5亿立方米，同期耗水量反而增加81．5亿立方米，水资源供需矛盾尖锐，黄河水资源供远小于求，断流在所难免。
　　管理不协调
　　在枯水年份或者枯水季节，黄河沿岸各地只从自身利益考虑，纷纷引水、蓄水、争水、抢水，水资源管理混乱，水量分配不合理，水荒矛盾更加突出。加重了下游水资源匮乏的程度。
　　水资源浪费惊人
　　黄河流经了我国北方重要的农业产区，农业灌溉用水即占全河流用水总量的90%以上，而引黄渠每立方米水费仅为3．6厘钱，远远低于供水的生产成本，如此低廉的水价自然难以唤起人们的节约用水意识。黄河流域共有水浇地500万公顷，农业灌溉仍然主要采用大畦漫灌、串灌等原始灌溉方式，一些灌区每公顷地年均毛用水量竟然高达60立方米，粗放经营的农业生产方式使黄河水资源的有效利用率不及40%，水资源浪费程度令人触目惊心。

　　对策：
　　1．植林种草，绿化大地，改善局部气候　植林种草，扩大植被覆盖率，发展生态经济，资源开发与水土保持相结合，涵养水源，保持水土，防止水土流失，改善局部气候，减少洪水危害，增加土壤肥力，增加地下径流。
　　2．控制人口数量，提高人口素质　黄河流域应重视对人口增长的有效控制，同时促使公民自觉地保护环境与水资源，合理用水，节约用水。
　　3．统一规划、协调开发黄河水资源　统一管理、统筹编制黄河水资源利用与调度方案，兼顾各地情况，充分发挥大型水利工程枢纽作用，拦蓄洪水调节径流。
　　4．加收水资源使用费，促进节约用水　实施水资源有偿使用制度，依法征收水资源使用费，适当提高水价，以刺激人们的水消费观念，唤醒节水意识，避免或减少水资源的浪费。
　　5．调整流域内的农业结构，减少用水量　在流域内大力培育推广耐旱作物，使灌溉用水量减少。
　　6．科学种田，实施节水灌溉新技术　管灌、喷灌、滴灌、渗灌是国际上一致公认的节水灌溉新技术，节水灌溉每公顷农田用水量仅为传统灌溉用水的1/5。黄河流域耕地面积宽广，传统灌溉方式普遍，节水灌溉新技术有着广阔的市场，其节水潜力相当可观。这不仅要在黄河中下游推广,更应在黄河用水大户的宁夏平原和河套平原推广。
　　7．加强污水的净化处理工作，提高水资源的重复利用率　提高水资源的重复利用率是工业节水的重要手段，努力搞好污染水体的净化处理工作，尽可能地提高工业用水的重复利用率，节约用水。
　　8．南水北调，跨流域调水　南水北调，引长江水进入黄河是解决黄河流域水资源紧张状况的重要措施。
　　9.更新工业和交通设备 设计出吸热存热新器械，使交通和工业中释放出的热能被再利用。减少人为热释放，降低陆地上空气的干燥度。
　　10.减少洋面浮油 通过有效措施，回收利用废油，合理运油，减少入海石油。设计"洋面吸油器"，对洋面定时"清扫"浮油,以减弱海洋沙漠化现象。
　　11.减少二氧化碳排放　普及使用太阳能、地热等清洁能源，减少排放CO2，减缓"温室效应"的作用，降低空气干燥度。

黄河断流的自然原因
　　黄河流域近年来降水量减少是黄河断流的最主要的自然原因，而降水又直接受气侯变化的影响。综合各种情况来看，致使黄河断流的自然原因主要有以下几种：
太阳辐射的改变
　　太阳辐射是地球气候的能源，所以太阳辐射输出量的改变势必导致地球气候的变化。根据观测，20世纪70年代开始，太阳辐射量在不断增强，地球气温不断升高，蒸发加强，使我国黄河流域乃至华北、西北地区更加干旱。
太阳黑子
　　根据观测分析发现，亚洲东南部的季风气候与太阳黑子的11年周期有一定的相关性。一般情况下，在太阳黑子极值年附近，我国地面大气环流中的季风成分大于行星风成分。20世纪90年代中期，处于太阳黑子两个极值年之间，所以，我国的季风势力较往年减弱，尤其表现在黄土高原和华北地区，使季风降水雨带多徘徊于长江中下游地区，造成我国华北干旱显著（如1997年黄河断流最严重）。
间冰期
　　根据考古分析，地球上的气候冷暖干湿相互交替，变化的周期长短不一。在大冰期之间是比较温暖的大间冰期。在第四纪大冰期中，又分为几个亚冰期和亚间冰期，而当今世界处在第四纪的亚间冰期，气温逐年上升，降水量逐年下降，尤其在黄河流域，出现干旱气候。黄河河南花园口以上流域1990年～1995年间平均降水量减少12%。
大气层透明度的变化
　　地表气候受太阳辐射的影响。太阳辐射除受太阳本身变化影响外，到达地球的部分也受大气透明度的影响。火山活动对大气透明度的影响最大，火山爆发喷出的灰尘能强烈地反射和散射太阳辐射，而对地面发出的长波辐射却没有显著影响。据计算，火山尘埃散射太阳辐射的能力比散射地面长波辐射大30倍，尘埃反射太阳辐射的作用比大气分子强得多。根据实测结果，火山活动较多的年份，相应地到达地面的太阳辐射也较少。1912年以后至20世纪90年代，北半球火山活动相对较少，大气混浊程度减少，可以吸收更多的太阳辐射。因此气温增高，形成一个温暖期，蒸发加强，气候变得干燥。
流域状况
　　黄河流域大部分属于干旱、半干旱的大陆性气候区。多年平均降水量476毫米，降水年内分配不均，大约60%的降水量集中在6月～9月。径流的补给主要靠降水，因此年内分配不均匀，且年际变化大，天然河川径流量658亿立方米，实测年径流量431亿立方米。干流最大年径流量与最小年径流量的比值为2～3。降水量本来就不充沛，水资源不足，进入温暖期后蒸发加强，降水减少，旱情加重，水资源供求关系更加吃紧。最终导致黄河断流现象出现。
下游补给
　　黄河下游流经华北平原，河床宽坦，水流缓慢，泥沙大量淤积，成为世界上著名的地上河，使该段黄河不仅得不到两岸地下含水层的水源补给，反而要用河水下渗补给地下含水层，越是干旱越是下渗严重。
上中游补给
　　黄河径流主要来自于上中游以降水补给为主的地表径流与地下径流，流域内降水量的下降直接减少了径流的水源补给量。
黄河断流的人为原因
　　人类对水资源的不合理利用和对环境的破坏也是黄河断流的主要原因之一。
森林覆盖率低和水土流失严重
　　历史上植被状况的恶化对黄河断流影响很大，在黄土高原，原有的茂密森林在唐代、宋代之后遭到人为的毁灭性破坏，直到今天，黄河流域的森林覆盖率仍然远低于全国平均水平，其生态破坏的趋势远未能得到根本性的遏制，甚至于有所发展。水土流失量惊人，使得土地蓄水、保水性能很差。生态环境的恶化、森林的消失是造成黄河洪灾与断流并存的历史原因。
人口和经济迅速发展耗水量剧增
　　20世纪50年代以来，黄河流域人口猛增，人类生产与生活规模无节制扩大，耗水量呈现急剧上升态势。50年代时，黄河下游灌区灌溉140万公顷农田，90年代灌溉面积上升到500万公顷，工业生产用水也数十倍地增长。在50年代初期，黄河供水地区年均耗水量122亿立方米，90年代初达到300亿立方米，而同时年均降水量反而有所下降。与50年代相比，90年代黄河下游非汛期来水减少24．5亿立方米，同期耗水量反而增加81．5亿立方米，水资源供需矛盾尖锐，黄河水资源供远小于求，断流在所难免。
水资源管理不协调
　　在枯水年份或者枯水季节，黄河沿岸各地只从自身利益考虑，纷纷引水、蓄水、争水、抢水，水资源管理混乱，水量分配不合理，水荒矛盾更加突出。加重了下游水资源匮乏的程度。
水费偏低和农业灌溉方式原始水资源浪费惊人
　　黄河流经了我国北方重要的农业产区，农业灌溉用水即占全河流用水总量的90%以上，而引黄渠每立方米水费仅为3．6厘钱，远远低于供水的生产成本，如此低廉的水价自然难以唤起人们的节约用水意识。目前，黄河流域共有水浇地500万公顷，农业灌溉仍然主要采用大畦漫灌、串灌等原始灌溉方式，一些灌区每公顷地年均毛用水量竟然高达60立方米，粗放经营的农业生产方式使黄河水资源的有效利用率不及40%，水资源浪费程度令人触目惊心。
水体污染严重和水体质量不佳
　　随着人口的剧增、经济的发展，黄河流域水污染程度逐年加重，水体质量的明显下降既影响了人体的健康，也降低了黄河水资源的开发利用率，"水荒"矛盾更加尖锐。
温室效应
　　二氧化碳等温室气体产生的温室效应，加速了气温的升高，蒸发量增大，降水减少，干旱加剧。
海洋沙漠化
　　目前每年大约有18亿吨的石油通过海上运往消费地。由于运输不当或油轮失事等原因，每年约有180万吨石油流入海洋。另外，还有工业过程中产生的废油排入海洋。有人估计，每年倾注到海洋中的石油量达200万吨～1500万吨，其中一部分形成油膜浮在海面上，抑制海水的蒸发。使参与水汽输送的水量减少。同时又减少了海面的潜热的转化，使海洋减小了调节气候的作用，产生"海洋沙漠化效应"。尤其在20世纪70年代以来，在我国近海越来越显著，直接影响我国的气候、降水，使我国降水量有所减少。
人为热释放
　　随着工业、交通运输业的发展，世界能量的消耗迅速增长。仅2000年全世界消耗的能量就相当于燃烧了380亿吨煤所放出的能量，在一定程度上增强了大气的干燥度，使陆地降水量减少。
沿海城市气候的截流
　　由于城市的热岛效应造成市区与郊区之间的温度差，因而形成局部的热力环流，其在大范围气压梯度小时，表现比较明显。在白天市区中心有强烈的上升气流。这样，市区因凝结核特别多，又有上升气流，所以，降水量比郊区多，一般可增加5%～10%。近年来，我国东部城市化进程特别快，城市发展规模大，数量多，众多的城市群对进入大陆空气中的水分有明显的"截流"作用，使之在当地产生降水，减少了进入内陆（如黄河中上游地区）的水量，使黄河主要补给区降水减少。
措施:
．植林种草，绿化大地，改善局部气候　植林种草，扩大植被覆盖率，发展生态经济，资源开发与水土保持相结合，涵养水源，保持水土，防止水土流失，改善局部气候，减少洪水危害，增加土壤肥力，增加地下径流。
　　2．控制人口数量，提高人口素质　黄河流域应重视对人口增长的有效控制，同时促使公民自觉地保护环境与水资源，合理用水，节约用水。
　　3．统一规划、协调开发黄河水资源　统一管理、统筹编制黄河水资源利用与调度方案，兼顾各地情况，充分发挥大型水利工程枢纽作用，拦蓄洪水调节径流。
　　4．加收水资源使用费，促进节约用水　实施水资源有偿使用制度，依法征收水资源使用费，适当提高水价，以刺激人们的水消费观念，唤醒节水意识，避免或减少水资源的浪费。
　　5．调整流域内的农业结构，减少用水量　在流域内大力培育推广耐旱作物，使灌溉用水量减少。
　　6．科学种田，实施节水灌溉新技术　管灌、喷灌、滴灌、渗灌是国际上一致公认的节水灌溉新技术，节水灌溉每公顷农田用水量仅为传统灌溉用水的1/5。黄河流域耕地面积宽广，传统灌溉方式普遍，节水灌溉新技术有着广阔的市场，其节水潜力相当可观。这不仅要在黄河中下游推广,更应在黄河用水大户的宁夏平原和河套平原推广。
　　7．加强污水的净化处理工作，提高水资源的重复利用率　提高水资源的重复利用率是工业节水的重要手段，努力搞好污染水体的净化处理工作，尽可能地提高工业用水的重复利用率，节约用水。
　　8．南水北调，跨流域调水　南水北调，引长江水进入黄河是解决黄河流域水资源紧张状况的重要措施。　
　　9.更新工业和交通设备　设计出吸热存热新器械，使交通和工业中释放出的热能被再利用。减少人为热释放，降低陆地上空气的干燥度。
　　10.减少洋面浮油　通过有效措施，回收利用废油，合理运油，减少入海石油。设计"洋面吸油器"，对洋面定时"清扫"浮油,以减弱海洋沙漠化现象。
　　11.减少二氧化碳排放　普及使用太阳能、地热等清洁能源，减少排放CO2，减缓"温室效应"的作用，降低空气干燥度。

一、黄河断流对本地区的影响及对策

1.黄河断流情况回顾

(1)断流情况

自1972年起，黄河开始自然断流，断流主要发生在下游的山东河段。1972～1999年的28年间，除1973、1977、1984、1985、1986、1990年外，有22年发生断流，平均4年有3次断流(表5－14)。

表5－14 黄河历年断流情况统计

注:未出现断流的年份未在表中列出。

进入20世纪90年代后，黄河断流历时不断延长，断流时间不断提前，1997年自2月7日开始断流，累计断流天数(利津)长达226d，断流达13次。

(2)断流特点

根据近年来的情况统计，黄河断流具有以下特点:

1)断流频率不断提高。20世纪70年代黄河断流有6年，80年代有7年，进入90年代，自1991年至1999年连续9年出现断流。断流频率从70年代的0.6提高到90年代的0.9。

2)断流时间不断延长。进入90年代后，黄河下游断流天数(含间歇、全日断流)的时间急速增加。由70年代、80年代的十几天至几十天增加至90年代中后期的100d以上，1997年更达到了创纪录的226d。

3)断流影响范围不断扩大。相对断流天数而言，断流河段长度波动较大。但进入90年代后，从河口开始的断流距离持续增加，1991年不过约100km，1995年便达到夹河滩断面以上，断流长度占花园口以下河长的88%。1997年下游河道断流至开封柳园口附近，断流河段长约703km。

4)年内首次出现断流时间提前、断流密集月份范围扩大现象。90年代以前，断流最早发生在4月份，断流时间主要集中在5～7月，进入90年代以后，断流最早发生时间提前至1月份，甚至出现跨年度断流;断流的密集月份扩展到3～7月。

2.黄河断流的社会经济影响

黄河是沿黄地区的生命线，黄河断流造成的社会经济影响主要体现在经济比较发达的下游地区。黄河下游流域面积虽然不大，但直接以黄河为生活饮用水源的大、中城市如半岛地区的济南、淄博、东营市和胜利油田的生产、生活用水也均以黄河为水源，此外尚有几个大的引黄灌区。黄河断流，致使下游地区，特别是山东沿黄地区工农业和油田生产受到了严重影响。

据有关部门初步调查和分析，黄河下游1972～1996年因断流和供水不足，造成工农业(含油田)累计经济损失约268亿元，年均近14亿元(1995年价)。1997年黄河断流对山东省工农业生产造成的直接经济损失在135亿元以上，其中农业70亿元、工业40亿元、其他25亿元。

(1)对下游农业的影响

黄河下游、山东省沿黄地区原本就有“春旱、夏涝、晚秋又旱”的特点，黄河断流一般发生在灌溉用水高峰期，以黄河为主要水源的下游沿黄地区因连年断流缺水，致使灌区农田不能及时播种、浇灌，农业减产，河口地区部分年份绝产。在断流造成的累计工农业损失中，农业经济损失占45.5%。1997年黄河断流，山东省153×10⁴hm²农田无水灌溉，重旱107×10⁴hm²，50×10⁴hm²农作物绝产，减产粮食27.5×10⁸kg、棉花5×10⁴t;沿黄地区2500个村、130万人饮水困难。

(2)对下游工业及生活的影响

黄河断流给下游沿岸地区的工业生产和人民生活带来了巨大的危害。1995年断流，下游沿黄地区许多工业企业因缺水而停产，直接经济损失超过40亿元，其中胜利油田减产26×10⁴t，损失2亿元。1997年是断流最严重的一年，胜利油田200口油井被迫关闭，当地自来水价格提高到1.8元/m³，部分居民因饮用不洁净水源而染上肠胃病。

3.断流成因分析

一般认为，黄河断流是在黄河流域水资源贫乏的基础上，叠加沿岸地区引水量增加、用水浪费、管理不善导致的，其中也有部分近年来气候变化的影响。其成因具体可分自然因素和人为因素两类。

(1)自然因素

黄河流域基本上属于大陆性气候区，多年平均降水量466mm。多年平均天然径流量仅580×10⁸m³，只占全国径流量的2%;流域内人均水量593m³，仅为全国人均水量的25%;耕地亩均水量324m³，仅为全国平均水平的17%。黄河流域的水资源原来就比较贫乏，20世纪70年代以来，流域降水量有所减少，花园口以上流域70～80年代的平均降水量比50～60年代偏少5%，1990～1995年偏少12%。由于黄河流域普遍存在干旱情况，致使入河径流量减少和引黄水量增加。这些都是黄河断流的客观原因。

(2)人为因素

国内大多数学者认为黄河断流是人为因素起主要作用，其中最主要的就是引黄用水的急剧增加。

随着沿黄地区社会经济的发展，自20世纪50年代以来，黄河流域引黄耗水量呈明显上升趋势，至90年代，已达到天然径流量的65%(1990～1995年利津以上平均天然径流量为458×10⁸m³)，引用水量极为惊人。

与此同时，在引黄用水中存在着严重的浪费问题，再加上现有的水利调蓄工程不能满足需要，用水又管理不善，使得黄河断流发生的可能性大为增加。

随着急剧增加的人为活动导致的需水量增加，以及各种水利水保工程的蓄水，黄河下游天然径流量还将呈继续减少的趋势，如果不对人为活动进行积极的干预，黄河断流还将持续下去，并且程度会愈来愈严重。在1995年国家环保局自然保护司的《黄河断流影响及其对策调研报告》中，曾预测利津断面2000年水平的最长断流历时为140d、2010年水平断流时为200d以上，而事实上1997年断流历已达到了226d，1998年上半年断流118d，远远比预测的趋势快得多。

(3)流域生态环境失衡的综合影响

黄河流域生态环境质量与全国其他地区相比是比较差的，其中最明显的表现就是缺乏森林。由于森林覆盖率低，黄河上中游的水土流失十分严重，遇雨特别是大暴雨时涵养不了水分，土壤侵蚀模数可达(2～3)×10⁴t/(km²·a)，直接导致了黄河巨大的泥沙量。黄河枯水期能断流几个月，而丰水期又频频出现汛情，也是与这个原因分不开的。

黄河断流主要发生在下游，表现为径流量的季节性变化，但问题的实质却是全流域水文、水资源和生态环境的各种变化，严重干扰和削弱了河流生态系统具有的自我调节、自我组织能力，使其难以恢复有序和稳定。

4.对策分析及评价

黄河断流引起了社会各界的广泛重视，各方面的专家学者为解决黄河断流问题提出了各种各样的方案和对策。这些对策大抵可分为工程类对策和管理类对策两种。前者希望通过增加新的水利工程，引用其他流域的水资源或更大程度上调节年内径流的分配以达到径流不致断绝的目的。后者着眼于在现有的水利工程基础上，制定和改进对水资源的管理措施，通过节约和合理调配，在客观上增加可用水资源量。

(1)工程类对策

工程类对策主要包括:①加紧建设干流调蓄工程，增加中下游干流的径流调节能力;②修建平原水库和地下水库，丰蓄枯用;③适当利用地下水，实行“渠井结合”的灌溉方式;④兴建南水北调工程，增加流域水资源量;⑤削减入黄泥沙，减少冲沙用水。

(2)管理类对策

管理类对策主要基于两方面，一是加强整个流域范围内水资源的合理调配管理，二是采取“节流”措施，达到水资源的可持续利用。因此，完善管理机制，对黄河水资源进行统一管理、统一调度;研制合理的水资源配置方案;提高水价，大力推行节水措施，成为今后加强管理的主要对策。

(3)对已有对策的综合评价

从上述内容可以看出，工程类对策主要集中于“开源”和泥沙的防治，即提高水资源的调节利用程度，或者另辟水源。对策中包括新建一批大型水利枢纽工程;大力推进中小型水利水保工程以及积极进行南水北调工程的前期工作。但是许多这一类的工程目前还在进行论证或前期勘测工作，还有一些尚在规划，正式开工并且发挥作用还有相当长的时间。只有修建淤地坝拦截泥沙，投资少、见效快，除了生态方面的负面影响尚待研究外，在目前还是比较合适的。

管理类对策的着眼点是在现有基础上挖掘潜力，包括改进水资源的管理和分配，提高节水技术以达到“节流”的目的。前者被普遍认为是一项迫切的任务，是近期内缓解断流问题最为有效的手段。

根据目前的情况，结合今后自然环境和人为影响因子的变化，黄河流域的缺水情况在很长一段时间内无法缓解。因此，如果不采取有效对策，黄河断流的现象今后还将频繁发生，而且有可能更趋严重，其产生的社会、经济和生态环境影响都会增大。

值得一提的是，1999年初，山东省制定了《山东黄河引黄调度管理办法》。在法规、方案的保障下，虽然1999年东营市境内黄河来水量较1998年减少40%多，是历史上黄河的第二个枯水年份，但断流只有40d;2000年截至5月20日，黄河下游未发生断流。这说明，在短期内，通过科学的管理手段(有计划的调水)防止黄河下游断流是可行的。

二、南水北调东线(山东段)工程对本地区的影响及对策

1.调水工程的布局及前景

南水北调东线工程以江苏已有的江水北调工程为基础，从长江下游的扬州江都抽引长江水，利用京杭运河及与其平行的河道逐级提水北送，并与起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖相连，出东平湖后分两路输水:一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河;另一路向东，通过胶东地区输水干线输水到烟台、威海。输水主干线全长1156km，其中黄河以南646km，穿黄段17km，黄河以北493km，胶东段701km。

南水北调东线山东段工程，从中运河到台儿庄进入韩庄运河，经南四湖进入梁济运河、柳长河，入东平湖调蓄，分别向黄河北和胶东地区供水。向黄河北供水线路经穿黄隧洞过黄河，在临清市穿卫运河进入河北在临清市辟一支线连接七一河、六五河到大屯水库给德州供水。向胶东地区供水线路由东平湖青龙闸引水，经胶东输水干渠进入济南以东的整个胶东半岛。

南水北调工程在山东省形成了一个“T”形大动脉，南北长487km，东西宽704km，干线全长1191km。供水区范围涉及山东省济南、青岛、烟台、威海、淄博等14个市共107个县市区。

该工程实施后，将形成山东省(包括半岛地区)自南至北、自西向东的供水大动脉，并可与济南市引黄供水工程、引黄济淄工程、引黄入峡工程、引黄济青工程、引黄济烟工程连通，形成全省大的供水网络，实现当地水、黄河水、长江水的联合调度，对全省及半岛地区水资源的优化配置和合理调度将起到极为重要的作用。根据先急后缓和统筹兼顾的原则，分步实施，逐段受益，最终达到设计规模。

1)“十五”期间重点实施二级坝泵站和梁济运河的三级泵站，建成湖西水资源控制工程，实现南四湖与东平湖水资源的联合调度。2015年前建成南水北调工程其他骨干工程，使烟台、威海用上长江水。

2)胶东输水干线工程。该工程是将东平湖水调往胶东的骨干工程，也是南水北调工程的重要组成部分，是实现全省水资源联合调度的关键性工程，应积极筹划，尽早组织实施。“十五”期间恢复扩建济平干渠，建成济南以上段输水工程，开工建设济南以东输水工程，到2010年实现西水东调工程与引黄济青工程贯通。

3)胶东应急调水工程。在南水北调东线工程尚未实施前，为解决烟台、威海市日益严重的供水危机，利用引黄济青工程挖潜，应急将黄河水调往烟台、威海两市。“十五”期间实施完成济烟、济威一期工程，使烟台、威海用上黄河水。2015年前扩大、配套、完善，并与南水北调东线工程连通，从根本上解决两市水资源严重不足的局面，为该区经济的持续发展和人民生活水平的不断提高提供可靠的供水保障。

2.调水工程实施后水资源预测

东线工程主要利用河道输水，并采取逐级建设泵站提水北送，在输水渠道和输水动力两方面都相对比较机动。因此，东线工程合理调水规模可以依据受水区不同时段的用水需求在一定幅度内进行灵活调整。

据张平等对该区域水资源优化配置模型的计算发现，2010年和2030年生活、环境、航道、工业用水都可以满足，只有农业用水尚有短缺，缺水量2010年为9.35×10⁸m³，缺水率为10.74%;2030年缺水量为6.72×10⁸m³，缺水率为7.90%(表5－15，表5－16)。

表5－15 2010水平年水资源优化配置方案

续表

表5－16 2030水平年水资源优化配置方案

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关于黄河断流及南水北调对本地区的影响及对策视频