推进我国新型城镇化道路要处理好什么关系

新型城镇化道路为什么是中国的必然选择~

只有新型城镇化才能更好地实现中国梦
　　什么是新型城镇化?新型城镇化,内涵理应极其丰富.尽管目前很难清晰地界定新型城镇化,但是随着我国城镇化的不断实践,其内涵也将不辨自明.从现有认识来看,我国在当前提出新型城镇化主要是针对我国快速城镇化实践中所出现的重大问题而提出来的,无疑地,它负有新的历史使命,是区别于我国以往的城镇化,更是区别于世界其他国家一般的城市化.
　　结合我国现代化进程的实际,综合考虑到我国城镇化成效与问题,新型城镇化的总体目标应是城镇化与我国新型工业化、信息化和农业现代化能够更好地相协调,在全面小康社会建设中能够更好地发挥作用,能够更好地实现强国富民梦.
　　新型城镇化必须对过去快速城镇化的一些理念和做法进行纠偏.作为区别于以往的城镇化,我国新型城镇化应是由过去的制约外来人口融入城镇向积极稳妥地将转移人口市民化转变的过程,城镇建设和发展由过去的粗放方式向集约化转变的过程,城镇由过去的过分注重经营城市向服务市民转变,城镇政府公共服务由过去的只面向户籍人口向覆盖到全部常住人口转变的过程,最终使城镇化质量明显提高,并形成大中小城市、小城镇和城市群的科学合理体系.
　　作为区别于世界其他国家一般的城市化,我国新型城镇化理应最大限制地避免城市病和农村病的蔓延和恶化,绝不让贫民窟成为我国城市的社会问题,也绝不让农村凋敝,便不会出现全社会只重视工业而忽视农业.我国新型城镇化,必须有助于实现城乡一体化发展.
　　走新型城镇化道路,是全面建设小康社会的必然要求.未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段.让更多的人生活在城镇,不但可以让更多人享受城镇文明,尽快过上小康生活,而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力.小康不小康,关键看老乡.小康建设的重点和难点在农村.农村只转移劳动力,而不能减少人口,有限的农业农村资源,不足以支撑城乡居民实现均等化的收入,全面小康无从谈起.农村人口大幅度减少了,全面小康建设的难度也就降低了.
　　走新型城镇化道路,是转变我国经济发展方式的必然要求.新型城镇化,不但会让城镇更好地吸引合格劳动力,更好地提升劳动力素质,而且更加有助于促进城镇经济结构战略性调整.转移农业劳动力市民化,可以让劳动者更加稳定,彻底解决民工荒和劳动力结构失衡问题.通过转移劳动力培训和工作积累,形成稀缺的人力资本,增强经济发展后劲.转移农业劳动力市民化,不仅给城镇提供产业工人,而且也会拉动消费,扩大需求,促进城镇第三产业发展.走新型城镇化道路,让城镇更好地聚集各类资源并优化配置,有助于实现产业升级.
　　走新型城镇化道路,才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾.长期以来,城镇建设往往都是低价征收土地,以土地财政搞城镇建设.推行新型城镇化,能够更好地维护拆迁户和被征地农民的权益,减少利益冲突.推行新型城镇化,更加注重生态环境建设,让城镇更加宜居,让市民生活更有质量,这更加符合广大市民的期待.
　　不断纠偏才能闯出一条新型城镇化道路
　　怎样才能走出一条新型城镇化道路?目前没有明确的答案,需要深化改革,积极探索,大胆创新,不断纠偏.
　　城乡二元体制是妨碍我国新型城镇化的最大制约,我国在城乡二元结构下形成的块块分割的行政体制,城镇建设与发展,往往以追求部分群体利益最大化,忽视城镇长远发展,忽视非当地户籍常住人口权益,甚至将有户籍居民与转移人口常住居民权益对立起来,严重妨碍新型城镇化的推进.要改革户籍制度,完善人口管理,更好地建设城镇,让城镇对人口吸引力更强.要重新设计税制和社会保障分担机制,调动就业地城镇政府吸纳人口的积极性.
　　推进新型城镇化,关键要转变城镇建设与发展的理念,彻底摒弃城镇化就是圈地造城的习惯思维,树立以人为本的理念.城镇建设,不仅修路盖楼办工厂,而且要更多地吸纳外来人口,更好地满足居民生活需要,更好地满足人的全面发展需要.在大力发展城镇经济同时要建设好城镇先进文化.要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,注重资源节约和环境友好型城镇发展.
　　推进城镇化,主要应从城镇布局和城镇管理等多方面来解决部分城市人口过分集中而部分城镇无法让外来人口融入的问题.要通过产业结构战略性调整,促进城镇合理布局,大力发展中小城市和小城镇.对于一些经济比较发达的小城镇,常住人口达到城市规模的,要通过行政区划调整,让已经城镇化的农村转变为城市,以便更好地发挥城市功能.
　　大城市也需要农民工市民化.长期以来,像北京这样人满为患的城市,控制人口增长是城市发展的重要政策措施.为此,城市往往只对高学历、海归学子开放,而将外地农民工拒之门外.北京市季节性缺工问题,反映出北京人口迁移政策存在着很大问题.每当春节来临,北京市由农民工从事的一些服务行业,如餐饮业、家政服务等传统服务业,以及快递业,就会出现严重的缺工问题.城市服务业出现严重的缺工问题,与现有的农村劳动力转移模式直接相关.如果转移农民工不能市民化,每到春节,农民工总是需要回到农村到家的.
　　未来缓解大城市季节性缺工难题,可能需要对人口迁移政策做出相应的调整,也需要将一定的转移农民工市民化,改善大城市人口和劳动力结构.大城市如果只有高端人才,没有了从事一般服务的劳动力,大城市的产业体系就会不健全,社会问题就难以解决.
　　推进新型城镇化,要转变政府职能,深化行政管理体制改革,提高城镇政府公共服务水平.我国大量农民工在城镇就业,但是不能与城镇居民在社会保障和子女上学等方面享受同等待遇,这不仅是社会问题,也是经济问题.应从法律和管理多方面入手,加强监管,让城镇政府拿出放弃常住居民歧视性政策的时间表,让农民工也可以购买保障房,让进城务工农民的所有孩子都能够享受免费义务教育,就近上学和参加高考.改革高等教育招生计划管理体制.对于异地参加高考的,录取地招生名额可考虑由国家教育行政主管部门追加非户籍学生计划.
　　总之,新型城镇化需要通过深化改革走出一条能够让人民幸福、环境优美、社会和谐的科学发展道路.

城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，是伴随工业化进程的一种经济现象，也是衡量现代化程度的重要标志。从世界各国走向现代化的历程看，这是一条共同经验，我国要全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，也必须走这条路。从新世纪新阶段经济和社会发展的要求看，推进城镇化，不仅是经济结构战略性调整的重要任务，也是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。
新中国成立以来，随着我国工业化的推进，城镇化的进程也曾出现过几个加速发展的阶段，1957年城镇化率达到15．4％。由于上个世纪50年代末60年代初我国国民经济出现严重困难，限制城镇人口的机械增长成了从那以后相当长时期的重大政策，由此而使城镇化的进展大大滞后于工业化进程。到1978年，工业增加值占国内生产总值的比重已达到44．3％，而城镇化率只有17．9％。改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全面进步，我国城镇化进程出现加快的势头。1978年到2000年，城市数量由193个增加到663个，建制镇由2173个增加到20312个，城镇总人口由1．7亿增加到4．56亿，占全国总人口的比重由17．9％提高到36．2％。22年提高了18．3个百分点，平均每年提高0．83个百分点。城镇在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位。目前，国内生产总值的70％、全国工业总产出的50％、国家税收的80％、第三产业增加值的85％、高等教育和科研力量的90％以上集中在城市。
但是，与我国的工业化进程相比，城镇化水平依然处于滞后的状况。据世界银行资料，目前我国城镇化水平比同等人均GDP国家和地区低11个百分点，是典型的二元经济结构。由于大量农业劳动力长期滞留在农村，基本靠手工劳动，使我国的农业劳动生产率很低，只相当于美国的6％。同时，2／3的农村人口收入增长缓慢，农村购买力低，农村市场打不开，已成为影响扩大国内需求和经济增长潜力发挥的重要矛盾。因此，加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平，已经成为今后一个时期全面建设小康社会、加快推进工业化，保持经济持续快速健康发展的当务之急。
按照基本完成工业化的要求，到2020年，我国城镇化水平应该达到50％以上，即城镇化率应该提高14个百分点，平均每年提高0．6个百分点。由于这个幅度还低于前22年年均提高的幅度，所以这个指标是留有余地的，是完全可以达到的。理论界有一种意见认为，本世纪头20年我国城镇化率还可以定得再高一些。理由是，从国际经验看，工业化中期是城镇化加速发展的阶段。例如，韩国从1967年到1987年间城市化率提高了20个百分点，日本从1966年到1987年间城镇化率提高了27个百分点。今后20年，也是我国工业化加速阶段，我国的城镇化进程也会相应加快。
但是，我们必须充分看到我国农村有8亿人口，新增人口主要在农村的基本国情。改革开放20多年来，尽管城市人口增加近3亿，但农村人口的绝对数量并没有减多少。农村劳动力在向非农产业转移了1．5亿左右的同时，务农劳动力还增加了4000万。据测算，到2020年，我国人口总数将达15亿左右，到那时即使城镇化率达到50％，农村人口也还有7．5亿，也就是说，就绝对数来看，20年只比目前净减少5000万。这说明，我国农村人口减少的难度很大，城镇化水平的提高只能是一个长期的、渐进的过程，必须与我国的经济和社会发展水平相适应，太急了不行。我们目前城市中的道路、供电供水等基础设施等比较紧张，就业矛盾也很大。如果大量农民都进入现有城市，就会出现发达国家工业化过程中曾有过的城市病，引起很多社会问题。我们必须吸取这个教训。上个世纪80年代以来，在乡镇企业异军突起的大背景下，广大农村富余劳动力通过走离土不离乡的独特发展道路，形成很多新的城镇。这些城镇对吸纳农村人口，发展经济，增加农民收入，扩大城乡市场发挥了重要作用。今后，我们仍然要认真总结经验，探索适应国情的城镇化道路。也就是说，城市化要推进，小城镇建设也要加强。如果简单地提城市化，可能使很多人期望值过高而实际上做不到。国际、国内的经验表明，推进中国的城镇化要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，循序渐进，走出一条符合我国国情的大中小城市和小城镇协调发展的多样化的城镇化道路，使我国传统的经济社会结构在工业化、现代化以及信息化的过程中逐步得到转变。
根据我国城镇化规划，我国城镇化建设的主要思路是：在发展大城市、中等城市和区域性中心城市，发展重要交通沿线城市、边境城市和旅游城市的同时，要重点建设现有县城和一批基础较好、发展潜力较大的建制镇。要因地制宜、科学规划、合理布局小城镇建设，充分发挥现有城镇潜力，发挥规模效益，提高资源配置效益，防止乱占耕地和破坏生态环境。要注意发展镇域经济，把小城镇建设与发展乡镇企业和农村服务业结合起来，形成农产品集散中心和加工基地。加大对小城镇建设及小城镇产业发展的扶持力度，改进户籍管理，取消政策限制，以利于推进城镇化发展。

推进新型城镇化面临不少问题，主要是规划起点低、产业支撑弱、投入来源窄、用地受限多、观念转变难。因此，要因地制宜、把握定位，突出特点、分类指导，统筹兼顾、协调推进，处理和把握以下五个方面的关系：

　　处理好统一规划与突出特色的关系。城镇发展“七分规划、三分建设“。按照党的十八大提出的“五位一体”总体布局来规划县域的短期、中期和长期发展蓝图，重点做好资源利用规划、人口规划、城镇规划、产业规划、农业规划、文化和生态保护规划等。要立足实际，深入总结我县在城镇化发展过程中的经验和教训，充分吸收我国和世界各国的先进规划理念及成果，邀请多领域的专家，做好县域规划“顶层设计”。高立意、高起点、高标准编制完善县乡村三级总体规划、专业规划、控制性详规及土地利用规划，统筹安排工农业生产、土地利用、住宅和公共服务设施建设、生态环境保护等。出台推进新型城镇化的政策措施，尽力避免在规划上走弯路、回头路，杜绝形象工程和面子工程。

　　充分利用我县自然地理优势，因势而建、因势利导、因地制宜、因势借景，着力打造特色城镇。尽可能突出山区特色、地域特色和民族特色，与人文环境巧妙地融合在一起，努力形成错落有致、类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩的山区集镇特色。温水面向重庆着力打造农产品加工工业镇和交通枢纽型镇，三岔重点发展生态旅游集镇，寨坝、大坡、坭坝、仙源、双龙围绕良好的生态环境规划建设休闲度假、避暑养生型乡镇，二郎围绕煤电化循环经济发展工业型集镇，习酒依托白酒打造清洁型工业镇，土城借红军长征地打造红色文化旅游镇，积极稳妥开发古镇保护型旅游。其余乡镇要找准定位和深挖特色，积极推进新型城镇化。

　　加快完善城乡空间规划体系，坚持系统性、综合性和长远性，做好总体规划和各专项规划的衔接，充分发挥规划在城镇化建设中的引领作用。出台政策措施，加强和规范乡镇规划建设管理工作，推动规范有序开发。逐步建立“功能清晰、层次分明、覆盖全县、协调统一”的城乡规划体系。

　　处理好推进聚集与尊重意愿的关系。推动适度聚集是山区城镇化的内在要求，对改善生态环境、改善群众生产生活条件具有重大意义。只有推进聚集，才能让产业发展、基础设施、公共服务的辐射效应得到充分发挥，才能促进生产和生活方式的转变。必须在科学规划、合理布局的基础上，大力推进适度聚集。要充分尊重群众意愿，将党和政府为农民谋福祉的意愿与农民向往美好生活的愿望结合起来，按照分散往集中靠、山上往山下靠、村组往乡镇靠的原则，把“四在农家·美丽乡村”建设作为新型城镇化的有力抓手，保护好、调动好、发挥好农民的积极性，使其真正成为建设主体和受益主体。

　　处理好尽力而为与量力而行的关系。我县乡镇地处山区，尽管推进城镇化面临不少困难，但不能两眼向上，缺乏激情，不想为、不去为，必须积极有为、主动作为、尽力而为，调动一切可以调动的资源，千方百计在困境中寻找出路，尽最大努力改善人民群众居住条件和生活环境。同时，注意不要一味地追求速度和规模，既不超越阶段，也不落后实际，使城镇化与生产发展水平同步，使需要与可能相匹配，既积极进取又实事求是。在以人为本，发展为民惠民的基础上，充分考虑到群众收入水平和乡镇财力，切实把握好我县新型城镇化的节奏和速度。

　　处理好试点示范与全面推广的关系。利用“四在农家·美丽乡村”建设，充分考虑代表性和今后在面上的可推广性，高质量、高标准选择基础条件好的乡镇，作为新型城镇化的试点，树立典型。同时要与连片扶贫开发结合起来，选择工业催生型、农产品带动型、旅游开发型、交通便捷型等不同类型乡镇，按照“四化同步”的要求，适时开展试点示范，为推广我县新型城镇化探索路径。对试点乡镇加大指导力度、给予大力扶持，但不能把资源过分集中在试点上，避免出现“好看不好学”的情况。开展试点不仅要在工程项目“硬件建设”上试出“模样”，更要在体制机制“软件”创新上探出路子。

　　处理好政府引导与市场运作的关系。要突破资金瓶颈制约，创新我县城镇建设投融资机制，建立政府主导、企业为主、银行支持、社会力量和民间资本参与的投融资体系，引导实力强、有经验、懂技术的企业参与城镇建设和度假区开发，实施交通网络、供电、通信、给排水、绿化、污水和垃圾无害化处理等配套基础实施建设。发挥政策引导的作用，研究制定出台有针对性的政策措施，重点在推动项目建设、基础设施建设、引导社会资本投入、土地利用、鼓励本地创业、社会事业建设、民生保障等方面给予政策倾斜，通过政策牵引激发我县城镇化建设动力。要善于运用市场的理念、思维和手段来推进城镇化，按照“以城建城、以城兴城、以城养城”的思路，积极引导社会力量参与城镇建设，通过实行市场化、产业化、多元化、规模化和一体化开发，多渠道解决建设资金。

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