公务员最低服务年限为5年是什么意思？

~ 不少报考公务员、事业单位的同学，都遇到了基层服务年限的疑问。时间长短不一，少则5年，多的甚至有8年，最常见的是5年基层服务期限。
      我特意查找了政策的来源，有两个文件:
      1、《中华人民共和国公务员法》
第十三章第八十一条:公务员有下列情形之一的，不得辞去公职:(一)未满国家规定的最低服务年限的。
      2、中组部2008年发布的《新录用公务员任职定级规定》
第六条:新录用公务员在机关最低服务年限为五年。
      因为有些事业单位也参照该文件执行，下文对服务期限的讨论针对公务员和事业编。
一、没签过5年服务期限协议，是否就可以不受限制?按照中组部文件的理解，不管报考单位是否与考生签订5年服务期限的协议，这项条款都可以作为约束条件。
      某省税务在职公务员反映“在报考税务系统的时候，招考公考并没有列明5年服务期，也没有签署五年服务期协议”。
      起因是该省地税系统当初未签署5年服务期协议，国地税合并后统一执行原国税的政策。

如果按照中组部文件的理解，该省人事部门严格执行文件第六条规定，并未违规。
      所以在报考职位时，不需要把岗位备注是否有“5年基层服务期限”作为考虑因素，可以默认所有岗位都有“5年基层服务期限”。
二、如何定义“基层”对于国考:是指本系统还是本单位?两种说法
      1、本单位服务5年;
      2、本系统服务5年，比如在区县税务局可以遴选到省市级的税务局。
      对于省考:能否调动?四种说法
      1、必须在该乡镇服务五年;
      2、可以本县内乡镇间调动;
      3、认为县内同属基层;
      4、跨县甚至是跨市乡镇内调动;
山东人社厅官方答复:
      ......上级机关一般不得借调乡镇公务员，因工作特殊需要短期借调的，在征得乡镇党委同意后，须报借调单位同级党委组织部门批准并明确借调时间。在乡镇工作不满2年的乡镇公务员，上级机关一律不得借调。长沙市人力资源和社会保障局官方答复:
      通过致电您了解到，您是2017年报考的省内某地市区直单位，职位表上明确了5年服务年限。我们认为，尽管您被录用后没有与单位签订5年最低服务年限协定，但由于在职位表上已经明确，所以您仍需在该单位至少服务满5年，然后才能参加选调考试。以上官方均认为“基层”均指报考的原单位，从文件最严格的的角度理解。
三、实际情况从实际的情况来说，单位可执行可不执行。见过不少事业单位对员工报考公务员开“绿色通道”，不管是否在服务期限内。
      也见过税务局公务员，因表现优秀，在服务期限内跨部门向上级单位调动。
      一切看单位领导的态度，如果想留人，服务期限的规定就拿出来说事。
      对于基层服务年限，我的看法是:选择岗位不需要考虑(默认都有)，会不会限制调动和报考公务员，主要看领导态度。

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