如何加强对宗教事务的管理

如何依法加强对宗教事务的管理遏制宗教极端思想渗透~

宗教极端思想一般的诱因是贫穷，因为贫穷，便引出种种不公，便加剧嫉妒和仇恨，便给一些人引用宗教经文开展极端活动的机会。所以，消除宗教极端思想，最好的办法是扶贫，生活美满富足，不论什么人都没有动力去搞破坏。

　　依法加强对宗教事务的管理，为什么要坚持属地管理原则?
　　在新形势下，进一步加强对宗教事务的管理，认真落实属地管理原则。
　　一是依法管理宗教事务的有效途径；
　　二是巩固和扩大寺庙爱国主义教育成果的必然要求；
　　三是深人开展反分裂斗争，牢牢掌握反分裂斗争主动权的重要举措。
宗教活动场所和宗教教职人员要自觉接受属地党委政府的领导、管理。
　　中共中央、国务院《关于加强宗教工作的决定》中明确提出：“要坚持分级负责、属地管理。统战部作为党委的职能部门，要加强对涉及宗教方面重大问题研究和协调。宗教工作部门作为政府的职能部门和行政执法的主体，要依法加强对宗教事务的管理。有宗教工作任务的乡(镇)要有人分管宗教工作，任务重的要配备专职干部”。

宗教工作的实质是特定人群的群众工作，我州的宗教活动场所多数在农牧区，要夯实宗教工作基础，重点要从以下四个方面加强基层工作。
一是认真落实好乡镇场、村队、社区一把手为管理宗教工作第一责任人的职责，做好对村队“两委”班子、社区干部的教育工作；
二是充分发挥基层民主管理组织的作用。督促和指导各宗教活动场所组建好各自的民管组织；搞好民族团结和教派之间的团结，维护社会稳定；向穆斯林群众广泛宣传国家的法律、法规、规章和政策，协助政府贯彻好司法、教育、婚姻和计划生育等方面的法律、政策，引导鼓励信教群众参加社会主义现代化建设，维护宗教和睦与社会和谐；
三是充分发挥县市伊斯兰教协会作用，进一步完善组织机构，落实经费保障，使县市伊协认真履行工作职责，加强对宗教人士的管理、规范宗教活动、大力开展“去极端化”宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应；
四是不断提升宗教领域执法检查工作水平，加大宗教事务执法大队、执法中队建设，选优配强干部，落实人员经费，充分发挥宗教执法队伍在深入推进“去极端化”中的重要作用。

不断提升宗教事务管理的法治化、科学化管理水平，我们将全力落实好以下几方面的工作要求：
一是始终坚持党的宗教工作基本方针不动摇。党的方针政策是指引我们夺取胜利的法宝。要正确看待宗教人士和信教群众，要切实保护各族群众的宗教信仰自由权，既尊重群众信仰宗教的自由，也尊重群众不信仰宗教的自由，全面维护好信仰宗教和不信教群众的合法权益。既要坚决克服和消除把党的宗教信仰自由政策视为权宜之计，也要坚决克服把宗教看得太高太难，对宗教问题不愿管、不敢管、放任自流的厌烦情绪。
二是加强宣传教育引导工作，宣传教育引导要长期化、常态化、系统化、制度化。进一步提高各族群众对党的民族宗教方针政策、国家法律法规的知晓率，增强抵御民族分裂势力渗透的意识，提高自身的免疫力，以强有力的思想宣传教育引导，积极争取大多数，孤立极少数，最大限度地压缩“三股势力”的生存空间。
三是强化对宗教相关的法规规章、办法、条例等制度的落实。落实好对宗教活动场所修建管理的规定，确定好宗教活动场所民主管理组织负责人，落实好寺管会备案的规定，依法做好宗教人士的资格认定工作。
四是严防严打、依法惩处利用宗教进行的违法犯罪行为，坚决打击“三股势力”利用宗教的犯罪行为，依法及时查处非法宗教活动，不断提高抵御渗透能力。

一、宗教情况的基本分析。
荣巷街道人口有5.68万，辖区内合法的宗教活动场所有4处，一些非法宗教活动点虽经集中专项整治，起到一定效果。但工作稍有放松，便有死灰复燃之势，从长效管理来看，仍是宗教工作中的一大难题。信教群众人数也有一定程度的增多，其它地区也存在类似相象。究其原因，笔者分析有四个方面的因素：一是宗教作为一种群众性的社会现象，在社会主义社会中将长期存在，也会有长有消。二是当前正处于社会矛盾凸显期，一部分群众为寻求心灵的寄托而信仰宗教。三是文化的多元化发展，使得一部分人接受了西方的宗教文化，从而投向了宗教。四是西方国家及境外敌对势力加紧进行宗教渗透，或明或暗地发展宗教势力，宗教受境外宗教的影响也日益明显。五是少数地方政府和官员对宗教事务管理不力。
二、当前宗教管理存在的问题。
应当承认，各级政府对宗教工作还是比较重视的，但对宗教事务管理的目标、方法等方面还存在一些误区。管理的出发点停留在“不出事”、“怕出事”这种实用主义的层面上。对宗教方面的政策法规在老百姓的宣传工作还不是很到位。有些群众错把“宗教信仰自由”等同于“宗教活动自由”，非法宗教活动屡禁不止。二是管理的手段和方式简单化，平时对宗教和宗教问题敬而远之，出了问题则简单处置，宗教方面不稳定因素不能及时化解。三是管理的力量不足，在乡镇（街道）一级，拥有行政执法证的一般只有民宗助理一人，进行行政执法，还要依靠上级民宗部门的力量，影响对基层属地管理要求的全面落实。另外，部分政府职能部门的协同作用在基层发挥得还不是很理想，各存想法，各自为阵，宗教工作难以真正形成合力。
三、加强宗教事务管理的几点对策。
围绕“全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应”的宗教工作方针，结合公共管理的基本理念，我认为进一步加强宗教事务管理，要做到以下四点：
首先，要进一步明确管理的目的。加强宗教事务管理，就是要促进宗教在构建和谐社会中发挥积极作用。宗教要为构建社会主义和谐社会做出贡献，关键是要妥善处理好自身与社会主义社会相适应的问题。党和政府的“积极引导”要体现在通过全面贯彻宗教信仰自由政策，把握正确的政治导向，坚持正确引导、热情鼓励、改进服务和积极推动，努力营造一种和谐的社会环境。要坚持不懈地在宗教界人士和信教群众中深入开展爱国主义、社会主义教育活动，使宗教界人士牢固树立顺应时代、与时俱进的意识和自觉性，努力对宗教教义做出符合社会进步要求的阐释，并借以团结、动员广大信教群众，为构建社会主义和谐社会服务。我们还要积极鼓励和支持宗教界通过力所能及的方式，广泛开展社会公益活动，树立新时期宗教界服务社会的良好形象。通过不断努力，增进宗教和睦，团结全体信教群众共同建设高水平小康社会。
其次，要进一步明确管理的内容。《宗教事务条例》中明确界定“宗教事务”是一种社会公共事务。政府依法管理的宗教事务不以“是否属于内部事务”来划分，而是看它是否涉及国家利益和社会公共利益；涉及国家利益和社会公共利益的程度越深，政府依法管理的力度就要越大。清朝初期施行的“修其教，不易其俗；齐其政，不易其宜” 的宗教问题基本国策，对处理社会主义社会宗教问题仍有一定的借鉴意义。
再次，要讲究管理的方法手段。在宗教工作中，某些地方政府偏向用行政命令的办法来处理宗教事务。其实，宗教现象是极其复杂的，处理宗教问题必须十分注意讲究策略和方法，要综合应用好政策、法律、宣传、教育、行政乃至市场等各种手段，综合协调宣传、统战、宗教、公安、安全等政府职能部门和执法部门的力量，多方面多手段地协调和管理宗教事务。说到底，宗教事务管理既是一个政府公共管理的过程，也是政府提供公共服务的过程。服务与管理并重，政策与法律结合，是宗教工作的根本要求。
第四，要进一步提高管理的水平。一是要健全基层管理网络，延伸工作手臂。宗教的群众性决定了我们做好这项工作必须走群众路线，要把工作的手臂延伸到社区、自然村，加强基层宗教信息员队伍建设，及时掌握和了解宗教方面最新动向，把一些问题解决在萌芽状态。二是要抓好宗教教职人员队伍建设，拓展工作力量。在处理宗教问题过程中，宗教教职人员在信教群众中起着举足轻重的作用。而目前宗教界人才匮乏的问题普遍存在，我们要注重教职人员的选拔和培养，建立一支能与党和政府同心同德的宗教教职人员队伍。三是要抓好宗教场所和团体管理，管好重点领域。坚持守土有责，按照《宗教事务条例》要求行使各自职责，把教务管理的担子交给宗教团体和教职人员，让他们看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。四是要抵御宗教渗透，全力维护稳定。五是要加强培训教育，提高执法人员素质。要把提高各级执法人员的素质作为一项基础性的工作来抓，通过专项教育和干部培训等多种手段，帮助行政执法人员了解宗教政策，熟悉执法程序，掌握工作方法，努力避免民族宗教行政执法的复议和诉讼案件发生。

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