越界开采被严查——湖北省荆门市窝子沟煤矿越界采矿案是怎样？

联合查处力度大，越界开采被处罚——湖北省长阳县古城锰业有限公司越界开采案是怎样？~

2008年4月，湖北省长阳县国土资源局在巡查时发现，该县古城锰业有限公司采矿点超出了矿区范围。考虑到该案复杂，长阳县国土资源局将该公司涉嫌越界开采一案上报宜昌市国土资源局立案查处。2008年5月，宜昌市国土资源局与市人民检察院组成联合调查组对案件进行调查。联合调查组在询问相关当事人，收集相关资料，委托省地质勘查公司对古城锰业有限公司开采情况进行勘测后，认定该公司东南部采矿点超出矿区范围440平方米，违法开采锰矿资源2900吨，经价格认证部门认证，价值93.38万元。
2008年8月，宜昌市国土资源局向古城锰业有限公司下达了行政处罚告知、听证等法律文书。在履行完上述程序后，依法作出行政处罚决定：没收违法所得93.38万元；按违法所得的30%处以28万元罚款。同时，县国土资源局封堵了越界开采的巷道。
【分析】本案是一起越界采矿案件。
按照《矿产资源法》第四十条规定：“超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照《刑法》第三百四十三条的规定追究刑事责任。”通过上述查处情况可以看出，宜昌市国土资源局对本案定性准确，处罚适当，但在查处过程中没有“责令退回本矿区范围内开采”的内容，虽然采取了封堵了越界开采的巷道的措施，但是不够规范，存在瑕疵。
本案亮点是宜昌市国土资源局积极争取市人民检察院的支持，开展联合办案，加大了案件的查处力度，使越界违法行为最终受到处罚。

越界采矿，是指持有采矿许可证的公司、企业及个体采矿者超越采矿许可证上载明的矿区范围（立体空间区域）开采矿产资源的行为。这种行为本质上属于无证采矿行为。对越界采矿，依法应当给予以下行政处罚：责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得30%以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，造成矿产资源破坏价值在5万元以上的，依法追究刑事责任。
越界采矿 法不容情——四川省宜宾市底洞煤矿越界采矿案
宜宾市底洞煤矿经四川省国土资源厅批准，2004年取得煤炭采矿许可证。后经办理采矿权延续，采矿许可证有效期至2013年6月。该矿在开采过程中，擅自超越批准的矿区范围开采。2009年5月，在井巷掘进中与临近煤矿巷道揭穿，造成井下人员受伤。经调查并勘测，底洞煤矿超出本矿区边界的巷道652米，越界开采煤矿1825.47吨，销售获利14.58万元。
2009年5月，宜宾市国土资源局依法作出行政处罚决定：责令退回本矿区范围开采；没收违法所得14.58万元，并处罚款2万元。同时，当地国土资源主管部门会同安监部门，对越界开采区域实施了永久性封闭。
评析
本案是一起比较典型的越界采矿案件。
宜宾市底洞煤矿未经批准扩大矿区范围，擅自越界开采煤炭资源。该煤矿在井巷掘进中，与临近煤矿巷道揭穿，造成井下人员受伤。《中华人民共和国矿产资源法》第四十条规定：超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款。《矿产资源法实施细则》第四十二条规定，由行政机关给予没收越界采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得30%以下罚款。
宜宾市国土资源局在对本案的处理，定性准确，适用法律正确，处罚是到位的。特别值得一提的是，当地国土资源主管部门会同安监部门、基层政府对越界开采区域实施了永久性封闭，是非常必要的，值得借鉴的。
申报未批先越界，拒不停采受处罚——广东省河源市华达集团有限公司越界开采稀土矿案
2007年5月，广东省河源市华达集团有限公司取得省国土资源厅颁发的采矿许可证，批准开采矿种为稀土矿，矿区面积为0.1382平方千米，有效期至2012年5月。
2009年6月，华达集团有限公司在申请扩大矿区范围未获得批准的情况下，开始在河源市东源县仙塘镇古云村原批准矿区范围之外进行生产设施建设，钻孔和铺设生产管道。东源县国土资源局于2009年6月、9月和2010年1月，先后三次发出责令停止违法行为通知书，并派人到现场予以制止。但该公司借已申报扩大矿区范围为由继续开工建设。
2010年4月8日，河源市国土资源局组织现场勘查并责令该矿整改，该矿于4月底停止了违法开采行为。经实地测量，该公司超越批准的矿区面积为648亩。其中铺好生产管道并已投入生产的面积为160亩（属越界开采行为），正在铺设管道尚未开工的面积为488亩。
8月12日，东源县国土资源局作出以下行政处罚决定：责令华达集团有限公司立即退回批准的矿区范围内开采，并处10万元罚款。
评析
本案是一起露天越界采矿案件。
稀土属国家保护性开采特定矿种，按规定需由采矿权人直接向国土资源部申请扩大矿区范围。虽然河源市华达集团有限公司已向国土资源部提交了古云稀土矿（矿山名称）扩大矿区范围的申请，但在审批手续正在办理，尚未批准的情况下，即在申请扩大的矿区范围实施了生产建设和采矿，其行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》，构成越界采矿。
东源县国土资源局在对本案的处理中，责令华达集团有限公司立即退回批准的矿区范围内开采，并处以10万元的罚款。虽然符合法定程序，但存在以下问题：一是未依法没收违法所得和采出的矿产品；二是华达集团有限公司经责令停止未停止违法采矿，已涉嫌违法采矿罪，但东源县国土局未对破坏矿产资源价值数额依法进行鉴定，并根据鉴定结论移送司法机关追究刑事责任。因此，该案的处理尚不到位。
越界采矿受处罚——安徽省马鞍山市南山开发公司南山坳铁矿越界采矿案
安徽省马鞍山市南山开发公司南山坳铁矿位于马鞍山市雨山区向山镇落星村，2003年2月取得采矿许可证，批准的矿区面积0.0391平方公里，经办理采矿权延续，有效期至2012年4月。自2009年7月开始，该矿擅自超越批准的矿区范围越界开采铁矿资源，已构成违法采矿行为。至2010年1月马鞍山市国土资源局制止该违法行为并立案查处时，越界采矿面积为71497.18米2，违法开采铁矿8.36万吨，违法所得376.2万元。
2011年4月，马鞍山市国土资源局对该案立案查处后，依法作出行政处罚决定，责令南山开发公司退回本矿区范围内开采，没收违法所得376.2万元，并处75.24万元罚款。
评析
本案案情并不复杂，是一起比较典型的越界采矿案件。
南山开发公司南山坳铁矿取得采矿许可证后，未经批准扩大矿区范围，擅自越界开采铁矿资源，已构成越界采矿行为。《中华人民共和国矿产资源法》第四十条规定：超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款。《矿产资源法实施细则》第四十二条规定，由行政机关给予没收越界采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得30%以下罚款的行政处罚。
马鞍山市国土资源局在对本案的处理中，责令南山开发公司南山坳铁矿立即退回批准的矿区范围开采，没收违法所得376.2万元，并处75.24万元罚款，定性准确，适用法律正确。按照《中华人民共和国刑法》的有关规定，违法采矿，经管理部门责令停止违法行为之后，拒不停止且造成矿产资源破坏的，应当追究其刑事责任。由于本案违法者不存在上述情节，故不存在以违法采矿罪追究刑事责任问题。因此，对该案的处理是完全到位的。

2009年4月，湖北省荆门市国土资源局接到群众举报，反映荆门市马河镇窝子沟煤矿在矿区范围东南部南二级平巷处的开采点超出了矿区范围，存在越界开采问题。荆门市国土资源局执法监察支队及时派员对现场情况进行了调查。经核对矿区范围，发现荆门市马河镇窝子沟煤矿在本矿区范围东南部南二级平巷处的开采行为确实存在越界开采问题，即对荆门市马河镇窝子沟煤矿下达了责令停止违法行为通知书。为有效制止违法开采行为，荆门市国土资源局向东宝区公安分局发出协助函，请求停止该煤矿火工用品供应。
随后，荆门市国土资源局对该煤矿违法行为进行立案查处，并及时开展调查取证工作：一是对相关人员进行调查询问，确定越界开采的违法事实；二是收集有关资料，明确违法主体；三是委托湖北省地质勘查院对越界开采的范围进行勘测，确定越界开采资源数量；四是收集该矿产品当时当地的市场销售价格，确定越界开采违法所得。
经调查确认，窝子沟煤矿自2009年3月以来，在本矿区东南部南二级平巷处超出矿区范围采煤126.7吨，按当时的市场价格计算，违法所得为1.8万元。2009年5月，荆门市国土资源局向窝子沟煤矿下达了行政处罚告知、听证等法律文书；在履行完上述程序后，依法作出行政处罚决定：责令该矿退回本矿区范围内开采；没收违法所得1.8万元；按违法所得30%的标准处以0.6万元罚款。为防止越界开采行为的再次发生，荆门市国土资源局执法监察支队对越界巷道进行了封堵。
【分析】本案是一起越界采矿案件。
窝子沟煤矿越界开采行为违反了《矿产资源法》第四十条、《矿产资源法实施细则》第四十二条的规定。荆门市国土资源局对本案的定性准确，处罚适当。
虽然本案案情并不复杂，但是，荆门市国土资源局对本案查处严肃认真，从受理、立案、调查取证、定性、告知、处罚、执行等方面都严格遵守了法定程序，事实清楚，处罚适当。近年来，越界开采煤炭资源的现象在一些地方十分猖獗，也引发不少恶性安全事故。为了有效打击越界开采行为，除了责令违法者退回矿区范围内开采，没收违法所得外，按照《矿产资源法》第四十条和《矿产资源法实施细则》第四十二条第二款规定，国土资源行政主管部门可以对超越批准的矿区范围采矿的，处以违法活动所得30%以下的罚款。本案中，以高限对违法行为主体罚款，有利于加重违法成本，没有超出法律法规规定的自由裁量权限。
在查办过程中，荆门市国土资源局通过公安部门停止煤矿火工用品供应有效制止违法开采行为，委托专业测量单位对越界开采的范围进行勘测，确定越界开采资源数量，为防止越界开采行为的再次发生对越界巷道进行封堵等做法值得肯定。

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