检察机关如何推进依法治市工作

如何更高水平推进全面依法治市工作~

一、转消极为积极，正确认识司法行政工作重要职能。 要做好基层司法所的工作，思想认识很重要。只有认识到位了，才能有一个正确的态度，才能知道如何去做。当前有一部分工作在基层的人对于司法行政的职能认识上还有较大偏差。一些人认为司法行政工作比较“软”,做了工作短期内又不容易见到成效,暂搁一下不做也不会出什么大事;有些人认为司法行政工作比较“弱”，权力有限，在社会上没地位；有些人认为司法行政工作比较“杂”，从宣传、调解、援助、服务、诉讼、矫正到帮教贯穿于矛盾解决的整个过程，头绪多，过程长…… 试想, 如果我们自己不能自尊自强自重, ,思想上懒汉懦夫,工作上无所作为,自己都看不起自己,那别人就更看不起自己,更无法使党委、政府相信你、重视你,你的地位和作用就体现不出来。其实司法所作为基层政法体系的重要组成部分，在维护社会稳定方面具有预防性、超前性和治本性的特点，是其他部门无法替代的。从理论上讲，正确认识司法行政职能，我认为应把握以下几个特点。 (一)司法所是依法治理社会的重要基础。 发达国家对社会的治理,是打防并举,防范重于打击,标本兼治、重在治本。而在发展中国家,往往重打击,轻防范,重治标，轻治本,存在“救火有功的是英雄,防火有功的却无人问津”的现象。就我国而言,公、检、法机关打击犯罪,铲除社会毒瘤,尤如医院的“外科手术”,是治标的工作,效果立竿见影,而司法行政机关的法制宣传、法律服务、法律保障工作尤如系统工程的“防疫站”,是基础性工作,是治本的工作,是起长远效用的工作,两者缺一不可,两者都是党的工作,都是在为党、为人民工作。因此,司法所要摆正自己的位置,树立“防范胜于打击”的观念，树立“一盘棋”、统筹兼顾、协调发展的思想,更要树立自尊自强的志气和勇气。只要我们始终保持朝气蓬勃的精神状态,切实履行职责,努力做好各项本职工作,司法行政机关的地位和作用自然而然地就有了。

面推进依法治市的重点工作有

科学立法
加强科学立法，不断完善符合成都实际、具有成都特色的法制体系。

依法行政
加强依法行政，加快打造法治政府。
加快建设法治政府是重中之重

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为了提高普法依法治市工作能力，按照深入推进“三项重点工作”要求，齐齐哈尔市两级检察机关全方位、多角度出发，顺应人民群众的司法需求，丰富工作内容，创新工作方式，认真履行法律监督职责，正确处理依法监督与创新发展的关系，积极探索法律监督的新领域。
一、创新工作机制，发挥检察机关法律监督的普法效能
为了强化检察机关法律监督职能，提高普法依法治市工作能力，我市两级检察院不断创新工作机制，依法治市工作更趋规范化。
一是建立健全涉检访案件排查化解机制，加强对矛盾纠纷的排查和处理。对于可能引发上访问题的敏感案件，承办部门和承办人在提出处理意见时，采取释法说理、息诉罢访措施，从源头上预防和减少涉检信访案件的发生。结合领导包案制、信访代理制，定期接访、预约接访、下访巡访、联合接访等形式，坚持有理推定原则，主动深入到涉检信访问题突出的地方听取群众诉求，解决群众诉累。2010年，两级院共受理群众来信、来访389件，其中来信202件，来访187件；检察长共接待来访72件263人次，批办389件，妥善处理和化解重大集体访16件。
二是建立职务犯罪预警管理模式，推动预防工作新发展。全市两级院按照打防结合，预防为 主的工作方针，2010年开始，通过建立信息库、预防单位分级管理及职务犯罪预警等工作，控制和减少国家工作人员职务犯罪。预防部门按照信息种类编制预防信息库，定期分析研究预防信息，为建立预防单位分级管理、发出职务犯罪预警信息提供可决策的基础数据。预防单位按照一定标准分为已发案单位、易发案单位以及一般预防单位设定红色、橙色、绿色警示级别，分别代表职务犯罪发案单位、职务犯罪易发单位、职务犯罪预防一般单位。根据不同单位的不同警示级别采取预防措施，有针对性的开展预防工作，既降低预防成本，又增强预防实效。今年开始，市院预防处与技术处联合开发建立信息化数据库软件系统，达到预警级别的单位自动显示相应的代表颜色，避免手工操作造成警示的偏、漏。同时，两级预防部门有序地开展各种预防机制的规范化、制度化建设，以期法律监督和依法治市工作取得最佳效果。
三是健全预防青少年犯罪工作机制，促进社会治安防控体系建设。齐齐哈尔市检察机关始终贯彻预防为主的青少年犯罪工作机制，为了体现“宽严相济”的刑事司法政策，减少青少年犯罪，避免青少年犯罪的重复发生，市院侦查监督部门制定《齐齐哈尔市人民检察院青少年维权岗工作制度》，根据青少年维权工作特点，规定了未成年人的《权益保障制度》、《专人办案制度》等多项制度，使青少年维权工作得到进一步完善。建华区院积极发挥青少年维权岗的作用，为市第二中学两千多名师生做了题为《珍爱生命远离暴力》主题报告会，从暴力犯罪特征入手，通过五个比较典型的真实案例，有针对性地讲解如何提高对校园发生暴力犯罪的警惕，如何防止和发现校园暴力犯罪可能出现的苗头及出现后如何防范等等，受到师生的欢迎。梅里斯区检察院成立了“青少年普法宣讲团”，在新生开学之初，走进了梅里斯区一中、二中，为新生进行普法教育。龙沙区院被省院确立为全省社区矫正试点单位。拜泉县院积极探索适应检察机关社区矫正的新方式，已初见成效。
二、优化工作模式，促进检察机关普法依法治市工作科学发展为了展现普法依法治市工作能力和工作成果，我市两级检察院创新工作模式，提高工作成效。
一是强化基层作用，延伸普法范围。全市16个基层检察院均设立了“检察工作站”和“检察联络室”，搭建“检察进基层、维稳近群众”的“绿色平台”，作为检察工作的延伸和补充，引导群众依法维权，接待群众来访，变上访为下访。泰来县院还实行预约接访制、点名接访制和定期接访、一年就接待群众来访70余人次，提供法律咨询22次，化解社会矛盾纠纷12起，取得了良好成效。富裕县院在按照省市院要求建立了三个检察联络室的基础上，成立了一个“便民利民流动检察联络室”，遇到发生敏感案件或可能激化新矛盾的群体性涉检信访案件，及时解决在萌芽状态。昂昂溪区院研究制定《昂昂溪区人民检察院关于设立检察联络室工作实施方案》，进一步确定检察联络室的职能。明确检察联络室要积极承担维护百姓信访民主权利和促进信访法制化的双重责任。我市两级院不断探索实行“信访代理制”的有效途径，拜泉县院、铁锋区院作为试点已经全面展开，积累了经验。
二是依托单项活动，深入开展普法宣传。全市两级检察院积极开展普法宣传活动，在“五五”普法期间，每年六月下旬利用“举报宣传周”活动进行法制宣传，2010年6月21日至6月25日，市院和龙沙、铁锋、建华区院联合在永安大街、民航路、龙华路和中华路进行“依靠群众，反腐倡廉，服务大局”主题法制宣传。同时还积极开展“法律六进”活动。深入各单位举办普法知识讲座。几年来，我市两级院在各单位共进行普法知识讲座300余次。其中，2010年讲座50余次。建华区院2010年专门开展进社区、进企业、进农村等“三进三帮”活动，深入文化街道办事处学府社区，进行普法宣传，针对学府社区办公条件比较困难，特别是在电子信息化应用方面比较落后，为学府社区无偿提供电脑帮助其建立电子阅览室。为青少年开通绿色网吧、丰富社区居民文化生活起到了推进作用。坚持将深入社区为居民提供法律咨询，帮助社区建设，助社区成百姓之家，把检察工作贴近民生、贴近群众，为人民服好务，抓出实效。
三、突出工作宗旨，密切与群众联系，加强普法依法治理工作
检察机关是国家法律监督机关，属于国家机器，我国的国体决定了检察机关人民机关的性质，其宗旨就是为人民服务。
一是强化法制宣传教育，将加强群众工作纳入了“十二五”时期工作要求。我市两级院始终坚持人民至上的工作宗旨，自觉把群众工作贯穿检察工作全过程。同时，强化普法依法治理工作，找准了工作结合点体现检察机关的人民性，充分认识群众工作重要性，提高全体检察干警全心全意为人民服务的思想觉悟，市检察院将群众工作纳入“十二五”时期工作要求，并将“牢固群众观点、完善群众工作机制、提高群众工作能力”正式写入全市检察长会议工作报告。把做好群众法制宣传教育工作，解决群众问题，化解群众矛盾作为检察机关的重要工作。
二是强化依法治市，千方百计从根本上解决影响重大的集体访案件。全市两级院对一些上访多年，社会影响大的案件，坚持重点案件重点办，市院成功处理了上访十多年的龚立文、胡彦发涉检访案件。依安县王某等集体上访，请求检察机关行使法律监督的权力，如检察机关解决不了，将集体进京上访。依安县院经了解得知，原建筑公司80多名下岗职工在企业转制过程中因买断得不到合理补偿而与企业形成矛盾，四处上访，要求给予补偿。该院反渎职侵权部门立即进行初查，因企业改制，档案灭失，证据不足，无法立案侦查，但没有简单答复了事，县检察长亲自出面协调，依据法律规范经反复做原法人代表和现企业法人代表的工作，双方终于签订补偿协议。企业同意一次性给予84名下岗职工总计80余万元的经济补偿，并且同意为职工一次性补齐自1996年至2004年的养老保险费。目前，84名下岗职工彻底息诉罢访。
三是强化依法治理，以解决群众困难为出发点化解民生问题引发的矛盾。对于失业、占地补偿、拆迁安置、物业管理、农民工工资、环境污染等民生问题引发的矛盾，以解决群众困难为出发点，执法与普法相结合。昂昂溪区院对朱某、王某收受低保户贿赂案的成功办理，避免新的涉法访发生，也让广大群众对如何保护自身权益有了更深刻认识。我市两级院始终坚持依法治理，将群众利益摆在首位，创造各种有利条件解决群众关心的民生问题。通过直接与群众沟通、协调、讲解法律政策，我市两级检察院建立了与群众友好联系，增强了普法工作效果，有效化解了社会矛盾。

一是以推进三项重点工作为抓手，维护社会和谐稳定。
注重抓住影响稳定的突出环节，以“息诉罢访”为总目标，全力做好涉检信访工作。积极开展排查化解重信重访、案件评查等活动，重点抓好“平安大运”涉检信访维稳工作。努力促进社会管理创新，积极参与全省镇街综治信访维稳中心建设，强化刑罚执行监督和社区矫正监督，依法从宽办理未成年人犯罪案件；坚持法制副校长制度，坚持送法进乡村、进社区、进校园、进企业、进机关，有计划地开展普法宣传教育活动；举办“检察开放日”活动，进一步加强阳光检务的保障机制建设。
二是以推进反腐倡廉建设为目标，依法查办和预防职务犯罪。
以源头防治为目标，加强职务犯罪预防工作。
三是以促进司法公正为目的，加大诉讼监督工作力度。
加强刑罚执行和监管活动监督，对全市监管场所呈报减刑、假释、暂予监外执行进行了监督，，较好地预防了超期羁押案件的发生。
检察机关要紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题和“加快转型升级，建设幸福阳江”的主线，更加自觉地服从、服务于市委的中心工作，找准切入点、结合点和着力点，以执法办案为中心，以开展“三打两建”和派驻镇街检察室两项工作为重点，夯实基层基础、队伍建设、规范管理三大支撑。

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