如何缓解我国人口与耕地之间矛盾？

我国人口与耕地的矛盾主要表现在( )~

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水和空气一样，是人类赖以生存的必要因素。水在人类生活和生产中的作用是不言而喻的。有人把水称作“工业的血液、生命的乳浆”。没有足够的水，工农业生产无法进行；没有足够的清洁的淡水，人类社会将无法生存下去。水又是构成生物体的一个最基本的要素，是生命发生、发育和繁衍的源泉。随着现代科学技术的发展，人类不断向太空发射宇宙探测器，其主要目的是揭开外星人是否存在之谜。宇宙探测器的首要任务是确定其它星球上是否存在水这也从侧面说明，没有水的星球，不可能存在生物。
随着人类的进步和工农业生产的发展，人们逐渐认识到，水并不是取之不尽用之不竭的资源，而是人类社会正面临的紧缺资源。日益严重的水资源短缺和严重的水环境污染困扰着国计民生，而且也已成为制约社会经济可持续发展的主要因素。
　　 从目前我国水环境存在的问题看，主要有以下五个方面的问题。第一，江河水污染问题。据近期的水资源评价反映，在评价的700条河流中，水质良好的占评价河长的32.2%，受污染的河长占评价河长的46.5%。全国七大江河中，淮河、黄河、海河的水质最差，均有70%的河段受到污染。黄河、淮河、海河等中下游发生的断流现象，导致河口严重淤积；不少中小河流由于城镇工业的超量排放污水已成为污水河。第二，湖泊、水库的富营养化严重。由于我国人口增长和城市化进程的加快，工农业的发展，特别是农用化肥及农药的大量使用，使排入湖泊、水库的磷、氮、钾等营养物质增加。据统计我国131个大中型湖泊中，有89个湖泊被污染，有67个湖水水体达富营养化程度。第三，北方地区地下水超量开采，导致地下水位下降，形成许多大小“漏斗”，如北京、太原、石家庄、保定以及黑龙江地区的地下水下降严重。不少水体既不能饮用，也不能灌溉。第四，海水入侵严重。据调查，辽宁、河北、山东等省有70个地块发生海水入侵，总面积达1433.6km2，其中以烟台、大连最为严重。第五，水土流失严重。全国水土流失面积达367万km2，每年流失的泥沙约50亿吨；黄河的泥沙量约为16亿吨，其中4亿吨淤积在下游，导致黄河河床每年以10cm速度抬高。以上种种构成了我国严重的水环境问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。
我国政府历来重视环保治理工作，老一代无产阶级革命家周恩来曾提出“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的32字方针。新一代政府更是注重环境保护和生态建设，并将环境保护作为我国的一项基本国策，制定了一系列保护环境的法律、法规和措施，特别是朱镕基总理今年6月5日在世界环境日发表了“坚持统筹规划，依靠科技进步，加大资金投入，加强污染治理，大力植树种草，搞好水土保持，改善生态环境”的电视讲话，反映了当代政府环保治理的信心和决心。
　毫无疑问，我国的城市污水处理行业具有很大的市场需求与产业发展前景，但同时存在严峻的资金短缺和技术设备国产化开发问题。由于城市污水处理厂建设和运行资金短缺，致使一大批规划中的城市污水处理厂迟迟不能上马，已经建设的城市污水处理厂也不能正常运行，预期的水环境目标无法实现。对大部分地区而言，当前首要解决的不仅仅是治理深度的问题，而是治理与否的问题。近年来，我国城市污水处理厂建设主要通过利用外资，引进国外技术设备，导致工程投资大、债务负担重，并抑制了国内污水处理技术设备制造产业的发展。 由此可见，为了尽快提高我国的城市污水处理率，除了必须继续开发适应我国国情、切实可行、高效低耗的城市污水处理技术、工艺与设备外，还必须健全和完善城市污水处理综合性技术支持与服务体系，制定合理可行的产业技术经济政策，尽快解决城市污水处理收费及价格问题，加大建设城市污水处理厂的投资力度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。
水是一种宝贵的物质财富，迄今为止人类还没有找到大规模“制造水”的办法，它只能从自然界中获取，因而人们在利用它的同时，必须珍惜它和保护它。保护水环境，治理水污染，是我国实施可持续发展的战略措施。解决水的问题要做到以下几点。
一是节约用水。国家计划委员会非常重视节约用水，把节约用水作为节约资源的一部分，组织有关部门专家研究制定了《城市和工业节约用水计划指标体系》，已通过鉴定，在统计工作中已参照使用。每年将节水指标下达到城市和工矿企业，把节约用水纳入城市发展规划，纳入产品结构调整计划和科学技术及企业改造计划，使在城市和工业部门中逐步做到计划用水、合理用水和科学用水，把节约用水作为国家的基本国策之一。
　　 二是废水资源化与回用。这有很多优点，能节约宝贵的新鲜水，缓和工业与农业及工业与城市的用水矛盾，实现“优质水优用，差质水差用”的原则，减轻或避免了长距离输水问题。因此，许多国家和地区把再生水列入了水资源的行列，在城市总体规划中统一考虑。但在我国，大规模的城市污水资源化工程很少，主要是由于再生水的成本与自来水的价格差别、国家的政策法规及人们的接受程度等方面存在的问题所造成的。 污水回用的途径主要包括城市生活用水和市政用水；工业和农业用水；地下水回灌；景观和娱乐用水等。在我国目前应用最多的是浇洒绿地道路、洗车、冲厕所等杂用水和农田灌溉、地下水回灌等，也有用作冷却水甚至锅炉补给水。
三是水资源的合理利用与保护。人类对水资源的利用分为两大类：一类是从水源取走所需的量，满足人民生活和工农业生产的需要后，数量有所消耗，质量有所变化，然后在另外地点回归水源；另一类是取用水的位能发电、发展水运、养殖水产和水上游乐，人类早期对水资源的开发利用主要是在农业、航运、水产和水能利用等方面。随着城市经济的发展和人口增长，水资源的开发利用更多地表现在城市生活、工业和第三产业的用水上。 加强水源保护，防止污染物排入水源水体成为改善城市自来水水质的根本途径。有必要在进一步加强水源保护法规、市政排污设施建设与水源保护区的环境综合治理等措施基础上，有针对性地采取有效的工程治理措施。近五十年来，我国水污染防治工作在一定程度上控制了我国水污染发展趋势，但我国面临的水污染形式仍是十分严峻的，因而，进一步推动水污染治理工作势在必行。
　　四是 建立完备的城市和工业给水排水系统。这是满足社会经济可持续发展、提高人民物质生活水平的重要前提。国外已将给水排水行业称为水工业，在我国，水工业的概念也逐步被业内人士所接受。水工业由产品制造、技术服务和系统建设三部分组成，作为一个行业，目前全世界市场营业总额约300亿美元，其中设备和系统建设约占73%，水处理化学品约占20%，即60亿美元。而我国水处理设备总产值38.22亿元人民币，水处理化学品目前产值约12亿元人民币，总的来看，我国给水排水行业仍是一个方兴未艾，很有发展前途的行业。因此，建立完备的城市和工业给排水系统显得尤为重要。
　　6 结束语
　　水是一种资源，取之于自然，用之于社会。过去由于人类活动的规模小，因而水资源相对较丰富，使人们认为水是取之不尽，用之不竭的。但是，由于经济建设的发展，人类活动的规模的范围扩大，水资源短缺与需求日益增长之间的矛盾日趋突出，无偿采取，用之弃之，既是一种落后的社会观念，也是对资源的一种浪费。过去人类对于水的依存关系的认识很肤浅，导致人们对水只是片面的无情的索取，地下水开采过量，地面水污染严重，水生态环境急剧恶化。现在世界正在沿着两个方向发展，一是从工业社会向信息社会过渡，二是从过渡开发的社会向持续发展的社会过渡。运用现代信息技术，创造持续发展的人居环境成为面向21世纪的建设目标，而水的问题则是二十一世纪关系到人类社会持续发展的重要战略问题之一，是达到这一目标的关键领域。我们不仅要考虑留给后代充足的水，而且应该是清洁的水，这是我们地球人类所共同努力的目标。人类依赖水而生存，水环境亦需要人类的保护而完成循环，两个方面相互依存。保护水环境、珍惜水资源就是保护人类自己。
　　 在党中央、国务院的高度重视和全社会的大力支持下，我国环保事业已经取得令世人瞩目的成绩。环境法制逐步加强，环保投入不断增加，公众环境意识日益提高，环境污染加剧趋势总体上得到基本控制，部分城市和地区环境质量有所改善，生态保护在全国范围大规模展开。但我国环境问题依然相当严重，人民群众对当前的环境状况还不够满意。国家“十五”发展蓝图对环保工作提出了更高的要求，西部大开发、加入WTO、经济全球化、信息化等更对环保工作者提出新的挑战。在新的世纪里，我们只有在党中央、国务院的正确领导下，一如既往地坚持创新的思维，务实的作风，以改善环境质量为己任，不断开拓进取，才能不负党和人民的期望，时代的重托。祝愿我们伟大的祖国在新的世纪里，天更蓝，水更清，地更绿，城更美，人民更加健康幸福。

我们对保护耕地的概念不能停留在以前的为保护耕地而保护的阶段，而是应该认识到，在城市化进程和房地产业蓬勃发展无法阻挡的今天，单纯意义上的限制建筑用地占用耕地是徒劳的。只有改变耕地保护的传统观念，才能从真正意义上使耕地得到有效的保护。

这种新的耕地保护的思路就是，把单纯意义上的保护耕地数量和质量上升到保护耕地可持续发展性的高度上来。而那种认为城市用地侵蚀耕地将造成农业生产不可持续，从而应当严格控制城市用地、保护耕地的想法是值得商榷的。

我认为，保护耕地的根本目的在于保证一定的粮食产量，因此耕地保护的重点在于保证耕地的高产和可持续发展潜力，而不在于单纯意义上的耕地数量的保护。这种观念上转化的意义在于不再从静态的角度、不再从单纯的数量保护，更重要的是不再从局部的眼光去考虑耕地保护的问题，而是从一种更为宏观的高度去考虑耕地保护。而站在这个角度来考虑问题的时候，我们可以发现耕地保护与房地产发展之间的矛盾并不是不可调和的，在一些具体情况下是可以得到缓解的。

在具体实施时，我认为可以从以下几个角度着手解决两者之间的矛盾：

一、要把对耕地可持续利用的科学研究放在重要位置，并不断提高耕地利用的技术水平。

经济的发展以新技术的不断涌现为基础。同样，只有农业技术的不断发展，单产的不断提高，才能以更少的土地和农业人口生产出足够多的粮食来养活不断增加的人口和满足人们对房地产用地的要求。这对于我国这样一个人多地少的国家而言尤为重要。尽管国家要用“最严格的耕地保护制度”来保护耕地，但是事实上每年耕地减少的速度却在直线上升。因此，我认为，如何提高耕地的可持续利用的技术水平，远比研究如何使耕地数量不减少要有用、也有意义得多。耕地可持续发展技术水平的提高，不仅可以用更少的耕地养活更多的人口，还可以保证在人均粮食产量不断增加的前提下节约耕地，为房地产开发提供更多的土地，从而解决了房地产开发与耕地保护之间的矛盾。

二、 建立完善的土地规划体系，并且要有一系列的措施保证规划的顺利实施。

1、 要建立科学的、可持续发展的土地规划体系。这里的规划包括两方面，其一是土地利用规划，其二是土地利用计划。前者着重于规划土地用途，后者着重于确定具体的土地利用数量。目前存在的问题是，土地利用规划这一原本应带有指导性、预见性的规划每每陷入严重滞后性局面，即原本明年才打算利用的土地，早在今年就已被占用，这就使“用途管制”有名无实。因此在制定科学、合理的土地规划时，要先进行充分的土地评价，明确各块土地最合适的用途后，在进行综合考虑。对于高产地和基本农田，一定要在规划中反映清楚，并且要用“最严格的耕地保护制度”进行保护。剩下的耕地和其他农用地，要根据实际情况分别对待，如果经过评估，确定发展房地产业能给更多的人带来更多利益的话，就可以发展房地产业。不能拘泥于保护耕地的限制中。很显然，对于一块中低产田，我们为什么不用一种更加有效的资源配置的方法来实现它的价值呢？

2、 制定出合理的土地规划，还要有强有力的措施保障其施行，否则再合理的规划也是没用的。在现实中，一些官员无视土地规划的权威性和严肃性，常常会为了自己的利益或者地方利益擅自修改土地规划，从而使土地利用陷入了一个混乱的状态。认识到这一点，也就不难理解为什么国家近年来三令五申不得乱占耕地，但是我国耕地减少的速度还在加快的现象。因此要从制度上、法律上、体制上都要给土地规划一个严肃的、权威的地位，才可以保证规划的顺利实施。

三、 征收的耕地占用税不仅要用于新耕地的开发，还应该用于耕地的品质提高。

要利用耕地占用税的一部分进行科技研究。我认为，与其将这部分资金用于开发一片生产潜力低下的新耕地，还不如将其用于已有耕地的可持续利用和发展的研究上。耕地占用税是对占用耕地、从事非农业建设的单位和个人征收的一次性税收。按照我国目前的规定，开征此税的目的是要限制非农业建设占用耕地，鼓励在不影响水土保持，不破坏生态平衡的前提下，尽可能利用非农用土地，以有效地保护宝贵的农用土地资源。具体地说，开征耕地占用税的作用有两个方面，一方面，国家通过征收耕地占用税，筹措部分资金，用来保证积极开发荒地、改造整治中低产田，提高耕地质量。另一方面，我国人多地少，耕地资源严重不足，而目前城乡非农业建设乱占滥用耕地问题普遍存在，有的地方相当严重。征收耕地占用税，有利于加强土地管理，制止滥用耕地。

四、要明确农民对土地的产权的稳定性，同时，在征地过程中要让农民，而不是政府，和房地产商进行补偿谈判。

随着宪法修正案的通过，公民的财产权写入了宪法并得到了保障。对于农民而言，对土地的产权就是其最大的个人财产。因此，让政府退出征地补偿的谈判，是实现农民权利的最好途径和根本解决办法。让农民和房地产开发商面对面地进行谈判，一方面，可以让农民得到更多的补偿以使其财产权得到充分保障。另一方面，随着房地产开发商对农民的补偿的增多，他们的房地产开发成本就会相应提高，这样会在某种程度上遏制房地产开发滥用耕地的现象出现，因为开发成本的提升会让开发商对其中的利害关系进行更充分的权衡。比如在流星花园实习时，我就很奇怪为什么那里的楼房都只有六层，负责人给我的解释就是因为新征一块地的代价很小，远低于盖一幢高层建筑的费用，这也是房地产滥用耕地的一个原因所在。如果征地费用有所提高，那么流星花园也许就不会是现在这样一种浪费土地的状况。让失地农民参与到征地补偿谈判，既可以让失地农民得到充分保障，也可以使房地产开发商得到想要的土地，而且还可以在某种程度上实现了耕地的保护。更为重要的是，用市场的手段代替政府进行土地的交易，可以最大程度的实现公平与公正。让农民参与补偿方案谈判的一个重要理由还在于，作为与土地天天打交道的农民，他们最能认识到耕地质量的高低以及其中所蕴含的价值。

五、 通过土地整理和土地复垦得到更多的土地以进行耕作或房产开发。

土地整理包括农地整理和城市用地整理两部分。农地整理可以增加耕地面积，提高土地利用率；还可以扩大耕地的综合生产能力，提高土地的产出率，从而使耕地在得到保护的同时还有所增加。而城市用地整理则是以集约利用土地为目标，主要是通过利用闲散用地来实现的。此外还可以通过进行合理规划来实现土地的集约利用。

而土地复垦则是对已被破坏的土地进行的再生利用。就这部分土地而言，由于技术的局限性，已被破坏的土地很难恢复成为高产耕地。因此这部分土地，我认为，可以作为房地产开发以供工矿企业的职工使用。

六、 对于耕地问题所造成的粮食安全问题，应该根据不同的情况分别加以对待。

当然，粮食安全问题是必须要注意的。我们必须要有足够的耕地来提供整个国家的粮食储备。但是在这个问题上不能搞一刀切，要根据不同的地区具体情况具体分析。

1、 对于那些经济较为发达的地区，对于基本农田要严加保护，因为这些地区的土地一般都已被开发成建设用地，因此必须要严格保护基本农田。对于基本农田以外的土地，可以根据其土地评价，如果进行房地产开发确实能取得更多的经济效益和社会效益时，可以进行转变，而不必拘泥于耕地保护的拘囿中。以我国的温州为例，近几年来温州人在全国房地产业的一个重大影响就是温州购房团。这些温州人结团在全国的大城市购买了很多住房，以此为投资，或进行再次买卖，或进行出租，对当地的房地产市场产生了重大影响。这里且不说这种行为对我国房地产市场的发展是否有利，单就其原因而言，就是因为那些按照资源配置要求亟待转化为建设用地的耕地，在土地管理部门的严格控制和审批体制下，仍然作为低价值的耕地被“保护”起来。这样做的后果百害而无一利。作为耕地，它们的低产值并没有太大的意义，但是当地土地管理部门却拘泥于耕地保护的传统概念上，不能将它们转为更为有效的生产要素投入市场，难道这不是一种更大的浪费么？

2、 对于西北等欠发达地区，由于西北等地区人口密度很小，可以适当的放宽对耕地保护的限制。这样可以促进西部的经济发展，与国家的西部大开发战略遥相呼应。但是要特别注意的一点是，要注意对西北生态环境的保护。对于西北这样生态系统比较脆弱的地区，一定要注意生态保护。同时，由于西北等地区的耕地质量较低，因此要下大力气加强对耕地可持续发展的科学研究，要不断提高技术水平，来改造耕地的品质。

3、 对于华北、东北等我国重要的粮食生产基地，一定要进行最严格的耕地保护制度以保证能给国家提供强有力的粮食安全储备。同时要寻求房地产发展的新模式和新渠道，比如通过科技水平提高耕地单位面积产量以节约耕地或通过土地整理等方式来进行房地产开发。

4、 我们应该改变长期以来“粮食不能进口，否则就是将国家命脉交到别人手里”的想法。我个人认为这样的想法是有其局限性和狭隘性的。如果说我们能从国际上进口一部分粮食，就相当于可以进口一部分稀缺的土地资源。这样不仅可以解决我国的粮食问题，还可以进一步缓解国内耕地和房地产开发之间的矛盾。从另一个角度考虑，只要我们国家拥有足够的粮食储备，我们粮食安全是不成问题的。

从以上几个角度考虑，会在一定程度上缓解耕地保护和房地产业发展之间的矛盾。两者之间很难说清谁更重要，因为它们都是为了满足人们日益增长的各种要求，而且无论是吃还是住，都是人们生活的最基本的方面。耕地是要保护的，因为民以食为天；但房地产业是要发展的，因为人们对生活质量的要求是不断提高的。如果在处理实际情况时，能够从上面几个方面并结合实际情况综合考虑，应该可以将两者之间的矛盾加以缓解。

后记：

那天在回龙观流星花园实习的时候，看见被侵占的大量农田上只是盖了仅仅六层的楼房和三层的连排别墅，而不远处被圈住的一大片农地据说也只是该六层的楼房，我觉得很心痛，也很无奈。为这些牺牲了的优质的耕地惋惜，同时也很困惑，为什么房地产业的发展必须要以这种的模式进行发展呢？这样是多浪费土地啊！在写这篇论文的时候，尽管我在尽力寻找一种可以解决问题的办法，但是真的是很困难。尽管我在论文中提到在某些情况下可以放松对耕地的保护，但是我还是将重点放在了耕地的保护上，因为我认为人可以住得差点，但不能没有饭吃。我们有自己的国情，不能和美国相比。我们的国情决定我们不能每家每户都住上宽敞的别墅，因此人们关于住房的欲望还是应当控制在一个合理的范围以内。也就是说，我的根本观点是，改变传统的保护耕地的思维模式，从单纯的耕地数量和质量的保护转换到耕地可持续利用的保护上来，同时人们的关于居住环境、居住空间和居住质量的欲望也应当控制在一个合理范围内。只有这样。两者才能实现共同的发展。

保护耕地首先要从环境保护入手，多植树造林防止水土流失，减少环境污染，尽量采用环保肥料和农药，曾加农业的科技含量，严惩工业污染。

邓小平有言：科学技术是第一生产力。
发展科学技术，一切问题都好解决。

把部分农民变为技工不就可以了！！！！！

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