我国沿海港口发展建设中存在的主要环境问题及对策建议

~ 我国沿海港口发展建设中存在的主要环境问题及对策建议

　　近年来，环境保护部环境工程评估中心在进行全国沿海港口建设项目技术评估和参与港口规划环境影响评价审查的同时，对重大港口建设项目进行了较为系统地调研。在调研中发现，“十一五”以来，沿海港口建设速度较快，在取得各方面的优异成就的同时，部分近岸海域资源环境承载力水平下降，港口建设与海洋生态保护的矛盾日益突出，局部海域环境风险增大，需要在今后的环境保护工作中予以重视。

　　问题一：部分港口空间布局同质化，影响岸线环境资源有效利用

　　港口扩张占用岸线的发展模式仍显粗放，岸线集约性利用水平仍然不高。部分地方政府希望以港口经济拉动经济快速增长，局部地区港口建设过热，在岸线利用上没有统筹考虑，造成了局部区域港口空间布局的不合理,突出表现为港区空间布局同质化问题，影响岸线和环境资源的有效利用。

　　问题二：临港产业的重化工发展特征，威胁近岸海域环境质量

　　港口大宗货物运输的优势导致临港工业成为沿海地区的经济发展重点。黄、渤、南海沿岸部分区域石化、钢铁等项目分布密度较高，城市的发展、重工业企业遍地开花的布局方式与近岸海域环保工作的矛盾日益突出，近岸海域水环境质量面临进一步恶化的巨大压力。

　　问题三：油品和石化码头数量与仓储量快速增长，环境风险加大

　　我国石油化工沿海仓储密集布局、船舶运量大幅增加将使得环境事故风险水平上升，航道、港口码头、仓储罐区和靠近海域的石化企业等对海域存在潜在溢油环境风险，一旦发生陆域溢油大量入海或重大船舶溢油事故，较难控制，将严重危胁到海湾的生态安全。

　　问题四：港口建设与近岸海域生态保护之间的冲突加剧

　　港口建设占用大量滩涂、林地等自然生态用地以及大规模围填海活动导致的滨海湿地生境破坏，是近岸海域生态系统功能受损的重要原因。“十二五”时期，我国沿海港口将重点开发建设一批新港区，这些港区大多是在原有自然岸线基础上开发建设，对于沿海湿地，水生物种的保护都会产生一定影响。

　　问题五：关键环保技术的研究和应用推进缓慢

　　港口行业中油品码头油气无组织排放、煤炭和矿石等干散货码头粉尘污染、船舶压载水外排等产生的环保问题较为突出，但相关环保措施的推进仍十分缓慢。油品码头油气回收系统的建设停滞不前，煤炭和矿石等干散货码头粉尘污染治理推进缓慢，船舶压载水生物灭活技术储备不足，未建立完善的港口清洁生产指标体系。

　　问题六：港口建设项目环境管理体制有待完善

　　港口规划环评审查时序较为滞后，执行规划力度不够。审批后及运行期间的环境保护管理力度不足。总体上港口的行业环境保护管理体系尚不健全，港口运行期间环保监督和执行力度不够。重审批、轻验收的情况普遍存在。由于缺少后评价工作，港口项目建设后，长期和累积性的影响在技术评估和管理要求上尚未有明确的要求。

　　鉴于沿海港口发展建设存在的环境问题亟待解决，我们建议：

　　一、加强规划引导，优化港口空间布局

　　完善港口群规划研究，对各港口群内主要港口的功能地位、组织模式、运行管理等方面进行深入分析，统筹优化港口功能和发展规模，合理配置港口岸线。通过规划环评，统筹新港区与老港区合理分工和功能定位，合理利用和保护港口岸线资源，避免低水平重复建设。重新审视地方政府关于中小型港口规划的控制要求，实行备案制，并在规划中明确控制要求。进一步考虑公用和企业码头关于岸线资源和货物运输能力的占比关系，合理利用公共资源。

　　二、加大治污力度，防止港口近岸海域环境质量进一步恶化

　　应结合海域水域条件、环境承载力合理制订或适当调整临海工业布局规划，减少污染物排放总量。严格控制新建石化项目，切实改变沿海地区重化工比重过大、过于集中的状况。在海域水环境质量较差的地区，通过综合整治努力实现海域水环境质量的好转。进一步加强港区陆域污染物处理以及船舶压载水、洗舱水和生活污水接收处理。减少围填海造地，防止因交换条件变差导致水域进一步恶化。

　　三、加强沿海溢油环境风险应急体系建设

　　进一步完善海洋环境预警机制和突发事件应对机制，修订完善相关应急预案。从运量、规模和布局三方面综合分析风险影响因素，联动多部门、多地区建立健全近岸海域重大污染事件风险预警及应急响应制度；建立近岸海域重大污染事件通报和区域潜在环境风险评估、预警及信息共享机制；完善区域突发海域环境事件应急处置体系。

　　四、建立港口行业环境准入机制，切实确保生态岸线

　　根据沿海区域海洋功能区划、近岸海域环境功能区划和港口建设清洁生产水平，制定港口行业环境准入政策，提出港口行业环境准入条件，切实推进“资源节约型、环境友好型港口”的建设。在生态环境敏感区划定生态红线，将一定比例、一定数量的生态环境敏感区划为生态岸线，作为港口建设和各类资源开发的“禁区”。港口建设要尽量避免大规模围填海造地等占用大量滩涂、红树林地等自然生态岸线。

　　五、研究解决突出环保技术问题,树立生态示范港口工程样板

　　开展治理油码头非甲烷总体无组织排放的相关研究，开展大宗干散货码头的煤炭、矿石采取封闭形式堆存措施的适用性和实施方案研究，加快船舶压载水生物灭活技术研究，促进港口油品储运类项目风险防范的海港总平面设计规范、石油库设计规范和环境保护设计规范的更新修订工作。积极探索生态型港口建设模式，制订生态港口指标体系，树立环保技术先进、生态和谐的“生态示范港口工程”典型，并推广经验。

　　六、建立新型港口环保管理体系，加强全过程监督管理

　　进一步健全港口环境管理工作机制、管理方法和管理手段。提高规划环评的权威性和严肃性，同时强化新建港区环境监管，及时清理和整顿违法违规项目。注重环评审批后的监管，加强施工期环境监理。以竣工环保验收为抓手，倒逼港口项目环评措施的落实，搭建环评与环保验收互动的桥梁。通过环境影响后评价,为进一步加强港口项目环境管理提供科学依据。

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