农村饮水安全工程建设实施方案

~ 农村饮水安全工程建设实施方案

　　农村饮水安全工程建设继续被列为全省二十八项民生工程之一，为切实保障农村居民饮水安全，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、目标任务

　　从20__年开始，通过5年建设，全面解决全县农村__万人饮水安全问题。其中20__年需解决__万人农村人口饮水问题。

　　二、建设标准

　　（一）供水水质达到国家爱委会和卫生部颁发的《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求。

　　（二）供水量每人每天不低于40升。

　　（三）供水的水源保证率不低于90%。

　　（四）用水方便程度，集中供水工程尽可能供水到户；暂不具备供水到户条件的，可分步实施，供水系统建到集中给水点。

　　三、科学规划

　　（一）认真抓好实施方案编制工作

　　以《20__年农村饮水安全工程可行性研究报告》为依据，根据省批复的可研报告和年度建设计划，结合新农村建设要求，因地制宜地确定农村饮水安全工程规划和布局，明确工程建设处数，将待解决的农村饮水不安全人口落实到村组和农户，建档立卡。委托有设计资质的单位编制年度农村饮水安全工程建设实施方案，报市水务局和市发改委审批，根据批复的实施方案，编制施工设计，组织工程施工。

　　（二）因地制宜选择合适的供水模式

　　解决我县农村饮水安全的主要措施分四个层次进行：

　　1、老水厂的更新改造（老乡镇所在地、现在乡镇所在地）及管网延伸，自来水管网供水到户；对出厂水质不达标，但水源条件基本满足要求并具有一定规模的小型水厂进行改造，完善净化消毒设施，使水质达标；对规模小、水源保证率低、污染严重的水厂，采取从外河取水新建水厂，整合原水厂供水设施，并网运行。

　　2、新建集中供水工程，结合新农村建设，对有水源条件但未接通自来水的，通过新建水厂或扩大原有水厂供水范围，新铺管网供水到户。

　　3、对300人以上的自然村庄，兴建小型集中供水工程，采用井、泵、塔供水。

　　4、对偏远、居住分散的零星农户，就近以沟、塘或打井作水源，进行必要的净化和消毒，确保水质基本达标，有条件的可自建简易自来水入户。

　　四、资金筹措

　　经测算，20__年全县6.08万人农村饮水安全工程总投资3108万元。其中国债1810.3万元，省级配套390.4万元，市级配套547.2万元，县级配套360.1万元。

　　县设立农村饮水安全工程资金专户，对农村饮水安全工程资金实行专户管理，由县财政部门按工程进度拨付工程款。

　　农村饮水安全工程项目除政府加大投入外，可探索多层次、多渠道、多元化的投融资机制，大力推进市场化运作。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁经营”的原则，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与。吸引民营资本进入农村供水市场。引导和组织受益群众，筹资投劳兴建农村饮水工程。入户工程的材料费和安装费，原则上由用水户自行解决。对按规定可向群众收取的费用，要张榜公布，接受群众监督。

　　五、实施计划

　　根据我县农村饮水安全总体规划和经济条件，按照“统筹规划，突出重点，因地制宜，近远结合，建管并重”的原则，优先解决乡镇政府驻地集镇和群众积极性高、实施较快较好的地区农村饮水安全问题。

　　20__年，以新农村建设为契机，重点实施花岗水厂、小庙水厂、刘河水厂、山南磨墩水厂、官亭水厂管网延伸工程，铭传乡小型集中供水工程，解决严店、山南、花岗、官亭、小庙、铭传等乡镇6.08万人饮水安全问题，

　　六、项目管理

　　农村饮水安全工程实行分级分部门负责制。县政府成立农村饮水安全工程规划和建设领导小组，负责工程规划和实施方案的审定，协调解决工程建设中的重大问题。领导小组办公室设在县水务局，负责日常项目管理工作。县政府是农村饮水安全工程的实施主体，负责本区域工程建设的组织实施、计划编制、资金筹措和建设管理。县水务局负责项目的组织协调，具体包括工程技术指导、质量进度督查、信息统计上报及组织工程验收等；县发改委负责项目立项；县财政局负责资金拨付和资金使用监管；县卫生局负责水质监测，配合做好水厂水源的选点；县环保局负责指导水厂水源选择，监督饮水水源的保护；县国土资源局协调解决工程建设用地问题等。

　　严格按照项目建设“四制”要求组织实施，县水务局为项目法人，对设计、施工队伍和工程监理的选择，要制定严格的管理办法，按工程建设要求实行合同管理。对通过市场化运作，由企业和个人投资兴建或改建的水厂，要明晰产权，谁投资建设，谁负责管理。

　　工程开工建设前，要利用适当形式公布工程建设内容、供水人口、投资预算、筹资办法、责任人名单等，接受社会监督。

　　七、工程验收

　　工程建设完成后，县水务部门按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》及时整理资料，对所有工程进行自验，自验要有受益群众和监督单位代表、建设单位和水务部门负责人参加并签字。对自验不合格的工程，要立即整改；对整改后仍不合格的，按照建设合同和建设管理的有关规定严肃处理。在自验合格的基础上，向市水务局提出验收申请，市水务局会同市发改委、财政局等有关部门进行验收，并报省水利厅备案。同时要建立健全工程档案资料，建成的工程要设立标志，标明工程名称、建设时间、投入资金、受益范围、施工单位、监督单位、主管部门及负责人等。

　　八、建立机制

　　（一）落实管护主体

　　各乡镇人民政府是农村饮水安全工程运行管理责任主体，负责制定和落实好本辖区内农村饮水安全工程运行管理办法。在工程建设之前，必须先明确管理体制和管理人员，在充分尊重受益群众意见的基础上，制定工程管理办法，确保工程良性运行。按照有利于群众使用、有利于工程可持续利用的原则，明晰工程所有权，放开搞活经营管理。农村饮水安全工程可实行所有权和经营权分离。在经营管理上，采取灵活多样的方式，可以由用水合作组织自己管理，也可以实行承包、租赁、拍卖使用权等办法进行管理。根据不同的工程类型和规模，经营方式逐步向集中管理、公司化运营方向发展。

　　以国家投资为主、结合群众筹资投劳兴建的跨乡镇的规模较大的集中供水工程，由县水行政主管部门或乡镇水利站负责管理，也可委托有资质的专业管理单位负责管理，还可通过租赁、承包和产权转让等多种形式进行管理、运行和维护，实行企业管理、独立经营、单独核算、自负盈亏，形成以水养水良性循环的运行机制。

　　以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，可组建用水户协会行使“业主”职能。单村供水工程也可经2/3以上用水户同意，由村委会行使“业主”职能。工程的运行维护和经营管理可由用水户协会或村委会直接负责；也可经2/3以上用水户同意，通过公开竞标、竞争性谈判等方式，承包给有资质的专业管理单位或具备相应管理能力、掌握供水技术、讲诚信的个体户经营，并签订合同，明确用水户协会 （村委会）和经营者的权责与收益分配等；联户建设的小型供水工程，实行自建、自有、自管、自用的管理体制。

　　以民营资金投资为主、国家补助为辅，采取BOT方式融资兴建的供水工程，按照事前签订的合同，在规定期限内，由民营投资者经营管理。

　　由政府授予特许经营权、以私人投资为主或股份制形式修建的供水工程由业主负责管理。

　　（二）强化行业监管

　　农村饮水工程具有社会公益性质，应接受县水行政主管部门的管理，不得改变工程用途。在拍卖、转让时，要经县水行政主管部门同意。由个人为主投资兴建的水厂，要通过与政府签订合同明确权利与责任，对社会公益事业承担义务。对国家投资或国家参与投资建设的饮水工程，拍卖、转让、租赁或承包必须公开、透明，国家投资部分的收益应专户储存，专项用于农村饮水工程的建设和管理，或补偿供水工程的政策性亏损。实行承包、租赁等方式经营管理的，要规范程序，依法签订合同，按合同办事。工程管理委员会、用水合作组织、业主、供水单位要接受县水务、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，接受用水户和社会的监督、质询和评议。

　　供水单位要建立健全内部管理制度，规范管理行为，确保安全生产和正常供水，不断提高管理水平和服务质量。要按照市场经济规律，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。

　　（三）合理制定水价

　　建立有偿供水制度，按照保本微利的原则，形成以水养水的新机制。农村饮水安全工程的供水价格，纳入水利工程供水价格管理范畴，按照国家水价政策合理定价。县水务部门要与物价部门、受益群众一起，根据工程运行、维修、养护、折旧、人员工资和群众承受能力，制定合理的供水水价。

　　对于经济困难地区的农村居民用水，可暂按运行成本水价收费，有条件的地方应按全成本水价收费。因工程规模过小、群众承受能力有限等原因，成本水价一时不能到位的，应确保运行费和维修费。有一定收益的乡镇供水工程，其水价核定依据国家水价政策，做到回收成本和实现盈利，同时兼顾农民群众的实际承受能力，对农民生活用水给予优惠。对于二、三产业和乡镇机关等单位，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。

　　（四）规范水费收缴

　　水费由供水管理机构或由其委托的单位、个人计收，使用水费专用票据。用水单位及个人应按照规定的计量标准和供水价格按时缴纳水费。逾期不缴的，供水管理机构有权按合同约定加收滞纳金等方式进行处理。供水单位要定期向群众公布水价、水量、水质、水费收支情况，确保群众吃上“放心水、明白水、安全水”。

　　（五）实施优惠政策

　　规模较大的水厂建设用地作为公益性项目建设用地，统一纳入当地年度建设用地计划；规模较小的水厂用地仍属农业用地性质，由乡镇和村自行调剂解决。规范农村供水工程用电价格，认真落实省物价局、水利厅《关于明确农村饮水安全工程运行电价的通知》精神，规划范围内农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格。

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