公益性·商业性·基础性·战略性地质工作

实施公益性地质工作和商业性地质工作分体运行的几个问题~

在我国全面建设小康社会的新的历史时期，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，资源与环境构成经济社会可持续发展的严重制约。加强地质工作，解决资源环境制约是经济社会可持续发展的需要。
在社会主义市场经济体制下，实施公益性地质工作和商业性地质工作分体运行，是加强地质工作的一项重大举措。涉及体制、机制、政策、法规诸多问题。
首先是对公益性地质工作与商业性地质工作的理论界定。
在社会主义市场经济体制条件下，按经济属性将地质工作划分为公益性地质工作和商业性地质工作。
公益性地质工作是公共财政投资的非营利性的，成果为全社会共享的地质工作。其工作成果是对地质体和地质环境规律性的认识。其成果使用非一次性耗竭。无论用成本利润原则还是成本效益原则都无法计价。因此，公益性地质工作只能是政府投资，成果社会共享。
公益性地质工作包括地质科学研究工作(基础研究，应用基础研究)，国土地质工作(区域地质、区域地球物理、区域地球化学、区域环境地质、区域工程地质和区域土地调查)，还包括矿产资源态势分析，地质环境态势评价和影响国家安全的战略性矿产资源(国家垄断)的前期勘查工作以及依附于、服务于这些地质工作的技术、方法、信息情报资料等公共事业。
公益性地质工作是国家计划的组成部分，是国家对国土资源勘查进行宏观调控的一项基础性工作和重要手段。政府要有精兵加现代化的从事公益性地质工作的事业单位(其中有些工作可以对有资质的单位招标，按市场规则运作)，实行政事分开。
商业性地质工作是以营利为目的地质工作，投资主体就是利益主体。在社会主义市场经济体制条件下，投资主体、利益主体是多元的，有国有的、有民营的、有股份制的、有跨国公司等等。
商业性地质工作主要是矿产资源勘查工作及部分项目特定的工程地质勘查工作。其组织形式或是依附于矿山企业(为开发而进行勘查)，或是专门从事商业性地质勘查的勘探公司。
商业性地质工作是在国家宏观调控下，市场对矿产资源配置起基础性作用的一种重要形式。在市场经济体制条件下，地质工作就其总量讲，商业性地质工作是主体。譬如，美国商业性地质工作与公益性地质工作的比例是85：15，法国是85：20，澳大利亚是95：5，俄罗斯在转轨时期，目前比例是75：25。
以上是在社会主义市场经济体制条件下对公益性地质工作和商业性地质工作的理论界定。目前我国的市场经济体制还在健全完善的进程中，公益性地质工作和商业性地质工作要完全彻底分体运行有些条件不具备，有些政策不配套，有体制机制问题，政策法规问题，也有监督管理问题。当前，形势所迫，要通过加强、发展地质工作，解决资源、环境对经济社会可持续发展的制约。需要加强、发展地质工作又必须通过改革，解决体制、机制性障碍。为降低时间成本，服从于、服务于国家发展的步伐，改革要在总体设计中，分阶段推进。目前，需要尽快制定可行的过渡性措施。否则，矛盾重重，推进缓慢，影响发展，甚至会背离分体运行的改革方向。
第一，矿产资源勘查是商业性地质工作(影响国家安全，由国家垄断的除外)。在目前，商业性地质工作前期工作程度比较低，规范的矿产资源勘查市场还没有形成的情况下，为解决发展需要的能源，重要矿产资源，有效解决能源和重要矿产资源的勘查问题，一方面加快培育和规范矿产资源勘查市场(形成有准入机制、退出机制的全国统一、竞争、有序的矿业权市场)的步伐；同时作为过渡性措施，作为扶持政策，对于本应属于商业性地质工作的矿产资源勘查工作，政府出资建立风险勘查专项资金，一是降低风险，促进商业性地质工作，二是保证重点，主要用于国家急需矿种和国家规划确定的重要成矿区带上，三是建立符合改革方向的机制，如形成的矿业权收益返还勘查基金，形成良性循环。
第二，在健全完善勘查体制的过渡期，国家对商业性地质工作的投入(以勘查基金形式)，应对有矿产资源勘查资质的单位(通过认定的)按市场机制运作。
目前事业单位承担商业性地质工作，若按公益性地质工作运行，形成矿产资源勘查投入双轨制，诱发探采不分，以采代探问题发生，既影响矿业权市场的公平与公正，也影响着矿产勘查风险机制的形成。
第三，健全完善规范的矿产资源勘查体制。
在过渡时期，不同情况，区别对待。
国有矿山企业，寻找接替资源，新建开发项目所作的矿产资源勘查工作，按规范的商业性地质工作运行。国家制定有关法规、政策从宏观调控上引导，间接管理。为贯彻实施节约资源的基本国策，制定有关综合勘查、综合开发、综合利用的法规；为保护环境，制定有关开发过程中保护生态环境有关规定。
国有地勘单位，在计划经济条件下，在新中国半个世纪的经济建设和社会发展中做出了重大贡献，建立了不朽的功勋。在向社会主义市场经济体制转轨过程中，要适应形势，通过改革，面对市场，重新定位，创造新的业绩。国家要扶持、指导、关怀，这既是对历史的肯定，对前人的尊重，也是加强地质工作，解决资源环境的需要。通过深化改革，分流人员，一部分人员进入公益性地质队伍；一部分人员进行多种经营活动；一部分人员从事商业性地质工作。国家主要从三个方面扶持，推进国有地勘单位改革。一是在计划经济体制下形成的可商品化的地质成果，将其使用权(矿业权)评估后作为国有资本金注入地勘单位；二是将已离退休人员按事业单位离退休人员待遇交由社会统筹管理；三是对于结构调整分流人员，从政策上(如财税政策)、资金上(通过项目形式)给予扶持。转企后的国有地勘单位，作为矿业权市场主体之一进入矿产资源勘查市场。
新建立的国有的、民营的、股份制的、跨国公司等勘查单位按规范的市场规则运作，从事商业性地质工作。
通过有序的过渡，建立规范的矿产资源勘查体制，形成统一的矿业权市场，有严格的准入规则、退出规则，使不同所有制、股份制、跨国公司等勘查单位在符合国家法律法规和矿产资源规划条件下平等取得矿业权，平等从事矿产资源的勘查开采活动。规范、有序地开展商业性地质工作，进而推动公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行。
(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2005年10月24日)

此文系作者和石森（中国地质调查局）合作。原载《中国国土资源经济》2004年第17卷第4期
摘要 文章简要回顾了1994年以来，各届政府领导对公益性地质队伍技术装备的重视，分析了从事公益性地质调查工作队伍的野外设备、实验测试设备、海洋调查设备现状及急需解决的问题，阐述了2003～2005年国家利用国债专项资金装备公益性地质队伍的特点，并据此提出了完善地质调查固定资产管理，最大限度发挥新技术装备最大效益的建议。
关键词 公益性地质队伍；装备投资；设备
公益性地质队伍装备投资，在国家层面上按照中国国际工程公司在地质队伍“野战军”技术装备评估会上的评价是“少见的单纯以设备购置为内容的重大项目”，是国家利用国债资金专项支持的；在国土资源部层面上更是空前的，势将对国土资源调查评价产生重大影响的投资活动。正因为如此，各方面对该项工作均给予了高度关注。笔者就几个不很成熟的问题提出一些看法，希望能够有所启发。
1 公益性地质队伍装备投资简要回顾
公益性地质队伍建设是国家经济体制改革大背景下，地质勘探队伍体制改革的必然结果。1994年8月，朱镕基同志提出，地质队伍要逐步划分为“野战军”和“地方部队”，“野战军”吃中央财政，精兵加现代化设备，承担国家战略任务；“地方部队”要搞多种经营，分流人员，逐步走向企业化。1999年，按照国办发〔1999〕37号文件精神，在国务院统一领导下，除石油部门外，全国75万地勘队伍，有64万陆续实行属地化管理。国土资源部成立中国地质调查局，省级地质调查队伍陆续组建了不同形式的省级地调院，原工业部门未属地化地勘队伍在组建企业集团的同时，也组建了地质勘查院，承担大调查任务。至此，公益性地质队伍框架初步形成，为国家地质调查工作的开展提供了组织保障。
2000年5月，温家宝同志在第三届全国地层会议上讲话指出：“精心组建一支承担全国基础性、公益性地质工作的‘野战军’队伍，已刻不容缓。地质‘野战军’应当是人员精干并相对稳定、装备精良，以高新技术为支撑、调查与科研相结合，能担当重大战略任务、善于攻坚打硬仗的高素质队伍。”2002年10月，温家宝同志在新中国地质工作五十年暨中国地质学会成立八十年纪念大会上讲话指出：“为保证国家区域性、基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作的需要，建立一支人员精干并相对稳定、装备精良的地质‘野战军’队伍，目标不能动摇，步伐必须加快。要采取有效措施，进一步理顺关系，深化管理体制与运行机制的改革，保障必要的经费和装备。”
公益性地质队伍装备投资工作的研究始于2000年，是在中国地质调查局充分吸收以往工作成果的基础上进行的。2000年完成了直属队伍“十五”期间地质调查技术装备发展计划的编制工作；2001年组织开展了国内外重要地质调查技术装备状况及发展趋势研究，进口地质技术设备的规划、立项、论证、审批、购置、验收等管理程序和审批权限研究，提交了关于“十五”期间加强地质队伍“野战军”装备的报告；2002年又编制了地质队伍“野战军”技术装备发展规划（纲要）。正是各方面共同努力和党中央、国务院各级领导的重视下，中国地质调查局组织专门力量，依据地质队伍“野战军”组建方案、直属单位结构调整方案和地质调查工作的总体部署，以“国内一流、国际先进”为目标，在地质队伍“野战军”技术装备发展规划（纲要）的基础上，编制完成了地质队伍“野战军”2003～2005年技术装备计划、地质队伍“野战军”2003年技术装备建设启动方案、地质调查“十五”后三年工作部署及装备需求和地质队伍“野战军”技术装备项目可行性研究报告，并顺利通过了中国国际工程咨询公司的评估。
2 公益性地质队伍装备投资的紧迫性
地质技术装备作为地质工作的物质基础和技术方法手段的载体，是实现地质工作转变的必不可少的重要前提和条件。改革开放以来，我国也不断地引进了一批先进的仪器、设备，但绝大部分掌握在研究院所和学校等少数单位手中，使用普及率很低，不少地质调查急需的先进技术装备尚属空白。我国公益性地质队伍虽然是由一些精干、高素质的地质勘查队伍组成的，但其生产设备依然主要由原装备构成，突出体现在以下几个方面。
2.1 地质调查野外装备
这是公益性地质队伍装备的重点，也是目前最急需改善的部分。主要包括野外用车和野外数据采集处理设备、地面物探设备、地面化探设备、深部探测设备、钻探设备、水文地质工程地质调查设备、地质调查成果信息化服务设备。野外生产行驶工具仍以北京吉普等低档车型为主，而且数量严重不足，许多工作中不得不单车作业，加上通讯、救援等方面装备的落后，不仅给野外作业人员人身安全带来严重威胁，更难保证项目的顺利实施；数据采集还主要采用传统的笔记本记录、手工勾绘图件。
地面物化探设备一是技术性能差，如电法类仪器设备大多数单位仅拥有常规仪器，只有少数单位是进口设备或比较先进的新方法仪器，至今没有真正的国产多功能地面电磁法仪器；二是数量少，如对厚覆盖区寻找隐伏矿十分有效的化探技术装备便携式X荧光光谱仪、测汞仪、现场快速分析箱等仅少数单位使用。
钻探设备主要问题是品种少，配套性差，国内只有部分探矿单位使用绳索取芯钻进技术、全液压岩芯钻进技术、定向钻进技术，多数单位仍使用国际上已基本淘汰的立轴式钻机，且陈旧、年久失修，缺少性能先进的地质钻机，特别是缺少适合交通困难地区的钻探设备。
航空、遥感设备，航空物探设备在资源调查中使用较普遍，但技术较落后，且应用较少、分布不均衡。在遥感技术方面，我国地球资源卫星目前品种少、技术指标还比较落后，地质数据源主要依赖进口，而且航空遥感数据的采集、处理与应用系统落后，多类航空遥感探测仪器性能与国外同类产品相比差距较大，大部分航摄仪陈旧老化，新型高精度航摄系统数量少，遥感图像处理与输出设备明显落后。
信息服务设备，数据的采集、存储、处理和成果输出能力弱，还远未实现数据采集的自动化。数据的处理设备多为个人计算机和极不完善的数据处理系统，计算速度慢、容量小。网络建设刚刚起步，安全性差、服务能力弱，仅局限于提供网络资源共享访问、电子邮件的收发、互联网的浏览等形式。外部的各类网站总体来说信息共享与服务程度低，向社会提供的主要信息多限于政策法规、工作动态、市场信息和部门介绍等文本信息，而基础性、公益性数据交互式查询与服务开展较少。
对于成果社会化服务设备，近20年来，虽然中国地质图书馆在图书情报工作计算机化和网络化方面一直走在国内同行的前列，并建立了较为理想的网络化远程检索系统，但其他的配套服务还未实现远程服务功能。例如文献用户若索取原文，还需要持网络检索信息到馆借阅专业书刊，还远未实现“以通讯替代交通”的高效文献信息服务方式。
2.2 地质调查实验测试装备
总体来讲，测试设备一是普遍陈旧，大多数是20世纪80年代初期配置的，技术水平低，超过使用年限，难以满足地质调查工作需要。二是测试仪器设备单一，不能形成组合配套，难以承担多元素、多指标、多形态分析。三是现有仪器设备不能适应地球化学发展要求，达不到各项质量精度指标要求。
2.3 海洋地质调查装备
我国从事海洋地质调查的技术力量分散，涉及许多国家海防问题，与国外相比差距较大。目前，海洋地质调查和技术手段主要有：利用人造卫星导航和全球定位系统（GPS）以及无线电导航系统来确定调查船或观测点及测线在海上的位置；利用回声测深仪、多波束回声测深仪及旁测声呐测量水深和探测海底地形地貌；用拖网、抓斗、箱式采样器、自返式抓斗、柱状采样器和钻探等手段采取海底沉积物、岩石和锰结核等样品；用浅地层剖面仪测海底未固结浅地层的分布、厚度和结构特征；用地震、重力、磁力及地热等地球物理办法，探测海底各种地球物理场特征、地质构造和矿产资源，有的还利用放射性探测技术探查海底砂矿。有的国家还通过载人深潜艇、水下电视、装有多种观测装置的深拖系统和海底照相等方法直接探测海底沉积物和地形地貌以及多金属热液硫化物、铁锰结核等矿产赋存状况。海洋地质调查可根据不同的目的和内容，采用不同的技术方法，完成调查任务，并提交不同比例尺的地质、构造、矿产、环境、工程、灾害和各种地球物理图件以及相应的调查研究报告。
3 公益性地质队伍装备投资的特点
公益性投资的特点是由其自身决定的。公益性地质队伍的生产成果属于非赢利性质的公共产品，是服务于全社会而不具有排他性，是无偿向社会提供的。公共产品天生就有市场失灵的一面，其提供不能通过市场来调节生产；与此同时，社会经济的发展又需要不断地提供公益性地质成果，而且质量要求越来越高。这样就注定了像其他社会公共产品一样，要求政府对产出公益性地质成果的地质队伍投资进行干预，要求政府对公益性地质技术装备的购置进行财政投资。正如本文第一部分所述，此次大规模集中提升地质技术装备是加快地勘队伍体制改革的需要，是更好地满足社会经济发展对地质工作的需要。就其投资来讲具有如下几个特征。
3.1 在投资选择上以设备采购为主
客观上是地质工作的难度，尤其是找矿难度不断加大，只有依靠先进的仪器设备才能探知深层地下的奥秘；社会经济发展对地质工作提出更高更多的要求，必须破除技术瓶颈才能解决，如实验测试设备和海洋探测设备等。但是，根本原因是由于地勘队伍自20世纪80年代以来未及时改造、更新地质生产设备积累形成的。根据国家发展改革委员会批准的方案，本次采购共列出了3大类（野外地质调查设备、实验测试设备和航空海洋设备）3340台套的设备清单。
3.2 投资时间集中在2003～2005年
这主要是由国家发展计划和财政投资的方向决定。国家“十五”计划明确要按照面向经济建设，以技术进步为支撑，突出重点，加快开发能够推动结构升级和促进可持续发展的共性技术、关键技术和配套技术，重点在农产品加工及转化、装备制造、资源勘探开发、污水治理等方面取得进展，为产业结构调整特别是传统产业升级提供技术支撑。党的十六大报告和十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，适应社会主义市场经济条件下政府职能的转变，政府投资主要用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置的经济和社会领域，包括公益事业和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济社会发展，推进技术进步和高新技术产业化等。由此可以看出，公益性地质队伍装备投资是社会经济发展的需要，顺应了国家经济发展与改革的要求。
3.3 在投资方向上以事业单位为主
这是由我国的地质事业单位的特点决定的。地质事业单位占有、使用的国有资产，在法律上确认为国家所有。本次集中投资地质技术装备，主要配备给承担公益性地质工作、隶属中国地质调查局的27家直属事业单位，形成的固定资产具有一般行政事业单位国有资产的特点。
其一是配置范围是非生产性、公益性地质队伍所从事的基础性、战略性地质工作，是为商业性地质找矿提供基础服务的，不以盈利为目的。
其二是资金来源的单一性，公益性地质队伍占有、使用新技术装备的最终目的是获取社会效益最大化，没有经济效益或只有很少的经济效益，投资不能回收或难以回收，因此，其资金来源只能是财政收入单一渠道。
其三是资金使用的无偿性，正因为公益性地质队伍设备投资是以实现社会效益最大化的目标投入使用的，因此，只能以国家财政支出来形成、维修、保护这些资产，而且这部分资产的再投资也是国家无偿调拨资金进行的。
其四是使用效益的社会性，固定资产使用后产生的效益不直接以经济成果的形式体现出来，而是通过生产领域外的国家调节从而在整体上影响生产、经营活动的进行，即公益性地质队伍的设备投资形成的固定资产为社会经营性资产的营运以及整个社会经济系统的有效运行服务，虽然自身并不保值、增值，但可以说是间接保值和增值的。
3.4 在投资渠道上是国债投资
国债与财政投融资均是借助于政府信用筹集社会资金的形式。国债是国家为弥补预算支出的不足以债务人的身份，依据有借有还的信用原则取得财政收入；财政投融资是以国家为主体，采取有偿的手段广泛地筹集资金，并按照政府特定的政策目标进行资金投放所产生的一系列资金筹集和资金运用的活动。财政投融资区别于公共财政预算的基本特征是有偿性，尽管国债是政府通过信用方式筹集起来的，但税收在预算收入中的主体地位决定了财政收人的无偿性特征。在财政支出上，无论是税收、其他财政收入，还是国债，无偿性支出仍占主流；相对公共财政的无偿性，财政投融资却是政府采取有偿的手段来运作，即可以通过信用方式筹集社会闲散资金，也可运用政府在资本市场中的主体地位，利用各种融资工具广泛筹集资金，产生收益后偿还资本金以及收取一定的利息。正因为投资于公益性地质队伍技术装备的国债不同于财政投融资，所以是无偿的。
4 公益性地质队伍装备投资管理
尽管公益性地质队伍装备投资是无偿的，以实现社会效益的最大化为目标，所形成的固定资产属于非经营性国有资产，在使用过程中不是以盈利为目的，不要求进行保值增值，但是却要求资产保全，要求使用中的合理、有效与节约，不断提高公益性地质技术装备的运行效率。根据党的十六届三中全会通过的完善社会主义市场经济体制的决定精神和国家国有资产管理体制改革的要求以及国家发展改革委员会在审议公益性地质队伍技术装备过程中提出的一些问题，提出如下建议。
4.1 组建常设管理机构，规范运作公益性地质队伍装备投资
笔者认为，公益性地质队伍装备投资项目的管理主体参照国际惯例设置：由政府有关部门和受益的建设单位共同组建“业主”，仿照盈利项目的“项目法人责任制”，成为项目的“管理主体”。其职能定位是：作为政府投资主体，全权代理甲方，负责专业化运作；按照规范程序统一管理，提高资金使用效益；对建设资金实行财政全过程监督；做好项目的跟踪评价，优化调整投资计划和项目评价工作。
4.2 加速制定建成固定资产的管理制度，确保国有资产的高效使用
早在1998年，财政部为管好用好国债专项资金就提出了新形势下基本建设管理的新思路。即以提高投资效益为核心，逐步建立以财政基本建设支出预算管理、投资项目管理和投资效益监督管理为主要内容的投资调控管理体系，并为此先后出台了基本建设支出预算编制制度，投资项目的概、预、决算审查和财务报表审核制度，投资效益的分析报告制度。为此，公益性地质队伍装备投资不仅要严格按照政府公益性投资项目建设程序管理制度、政府采购制度、工程合同管理制度、建设监理制度、财政基本建设资金评审与财务管理制度等内容，而且要充分考虑到本次设备采购的时间跨3个年度，逐步形成固定资产的现实，必须加快制定适合设备管理、使用特点的管理制度和实施细则，保证已经形成的固定资产发挥最大效益。
4.3 建立健全系统内固定资产状况信息，优化配置各类设备资源
这不仅包括在用设备的存量情况、使用状况，还包括新购设备、在购设备、待购设备的进展情况。这是优化设备使用效率、调整采购方案、配备方案的基础性信息，必须及时反馈到项目管理主体，以便作出相应对策。
参考文献
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[7]王峰，王小华.明确公益性地质工作的法律地位[N].中国国土资源报，2003-12-25.

关凤峻¹　李香菊²

（1.国土资源部，北京，100035；2.中国国土资源经济研究院，北京，101149）

地质工作是人类认识地球，获取地学信息，研究其变化运动规律，广泛服务于国民经济建设和社会发展的一项重要工作。地质工作从不同的角度，划分为公益性、商业性、基础性、战略性地质工作。而公益性、商业性、基础性、战略性地质工作又有其特定的内涵、性质、特点和范畴，界定好其间的关系，有利于发挥各类地质工作的作用，促进地质工作的发展。

一、公益性与商业性地质工作

公益性与商业性地质工作划分的原则是依据取得地质工作成果的目的性。公益性地质工作取得地质工作成果的目的是为公共利益服务，向社会提供公共产品；商业性地质工作取得地质工作成果的目的是为投资者个人利益服务，不向社会提供公用产品。从法学角度说，就是公益性地质工作成果在使用上不具有排他性，而商业性地质工作成果在使用上具有排他性。投资不是划分公益性与商业性地质工作的原则，投资主体上的差异是公益性与商业性地质工作分开运行的客观结果，或称体制要求。公益性地质工作的重点是：矿产资源调查及资源远景评价，水文地质、工程地质、环境地质的监测评价，城市地质、农业地质、旅游地质、生态地质的调查与评价，地质灾害的勘查、监测、预报和防治等及与其相应的科学研究工作。公益性与商业性地质工作的关系见图1，其中，

aefb为公益性地质工作，

ecdf为商业性地质工作。

图1　公益性与商业性地质工作关系

二、基础性与公益性、商业性地质工作

“基础”是相对于“应用”而言的，基础性和应用性地质工作划分的原则是依据不同的地质技术角度。基础性地质工作主要包括区域地质、水文地质、工程地质、环境地质、地球物理、地球化学、遥感地质、海洋地质调查等国土资源综合调查评价及与其相应的地质科学研究工作。公益性地质工作主要属于基础性地质工作范畴，但基础性地质工作不完全具有公益性地质工作性质，公益性与基础性大部分重合，但各自有不相重合的一块。基础性与公益性、商业性地质工作关系见图2，其中，

gijh为基础性；

gefh为公益性属于基础性的部分，这是公益性的大部分，也是基础性的大部分；

eijf为基础性与商业性重叠的部分，从主观上商业性地质工作投资不愿投入基础性，但有时也不得不投入一些基础性地质工作，就是指的这一小块。

aghb是公益性与基础性不重叠的一块，也就是说公益性地质工作，也有不属于基础性地质工作，而是属于应用性地质工作的一小块。另外，商业性地质工作主要属于应用性地质工作范畴，也就是

icdj。再说清楚一点，就是商业性地质工作中有应用性的，公益性地质工作中也有应用性的，只不过前者是大部分，后者是小部分。

图2　基础性与公益性、商业性地质工作关系

三、战略性与公益性、商业性、基础性地质工作

“战略”是相对于“战术”而言的，人们所说的战略性具有宏观、总体、长远等特点，也是相对于具体的战术安排。战略性地质工作主要是指影响国民经济全局或长远发展战略布局的地质矿产勘查工作，国家重大工程设施建设所需要的前期地质勘查工作，以及国务院批准安排的专项地质勘查工作等。由于所有的地质工作项目都是属于具体的战术安排，因此，对地质工作再强调战术性就显得没有必要了。战略性地质工作有时被安排在公益性地质工作中，这个投资的惟一主体是政府，也是政府安排战略性地质工作的主要方面；战略性地质工作有时被安排在商业性地质工作中，它的投资主体是政府和企业。在某些特殊情况下，政府为了某一个战略目标，有时也会把战略性地质工作安排在商业性地质工作中。在市场经济条件下，政府投资于商业性地质工作也是正常的行为，只是其目的不能是为了与其他企业竞争。战略中有国家战略，也有企业战略。企业战略一般与国家战略是同向一致性的，特别是国有大企业更能体现国家的战略意图。但企业的战略性地质工作，绝大多数是安排在商业性地质工作中。有些战略性地质工作属于基础性地质工作的范畴。战略性与公益性、商业性、基础性地质工作的关系见图3，其中，

kmnl示意战略性地质工作，△kln示意国家投资的战略性地质工作，△kmn示意企业投资的战略性地质工作。

图3　战略性与公益性、商业性、基础性地质工作关系

作者简介

[1]关凤峻，国土资源部储量司司长，研究员。

[2]李香菊，中国国土资源经济研究院科技处副处长，高级经济师。

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公益性·商业性·基础性·战略性地质工作视频