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[摘要]本文阐述了目前高校行政管理方面普遍存在的一系列困难和问题,对高校行政管理的特点进行归纳,在此基础上,有针对性地提出增进高校行政管理效率的对策。提出了高校行政管理建设的基本措施,以创新推动高校行政管理的发展。
[关键词]高校行政管理特点 效率 创新

一、高校行政管理的特点

1.高校行政管理与学术管理相辅相成
高校内部事务可化分为学术事务和行政事务。与之相对应,高校教育管理可以划分为性质不同,但二者又有关联的学术管理和行政管理。高校是知识的殿堂,“学术性是大学的灵魂。”学术管理管理中具有举足轻重的作用。高校学术管理的主体包括学术人员和学术组织。学术管理的客体是学术事务,包括教学活动、科学研究、学科建设、课程设置、师资培养、学位授予以及就业、招生等事务。高校具有学术属性的同时,还具有行政属性。“高校在其发展过程中,形成了自己的科层制结构,有了自己的行政体系,具有行政属性。”高校行政管理的主体是行政人行政机构,其客体是行政事务,主要涉及人事、组织、宣传、基建、后勤等事务。
2.高校行政管理主体呈现专业化趋势
高校的行政管理工作中,经常涉及大量专业性较强的管理工作,比如教学、科研、人事等部门的工作。这些部门一方面履行着指挥、组织、协调等职能;另一方面还承担着一定程度的评价、认定工作,比如对教学过程中的质量监控、评估,对科研成果的筛选、鉴别,对教材、图书资料及实验器材的选择等。这些工作都对行政管理者提出了一定的专业化要求。因此,高校各级管理人员除具备一般的管理理论和管理技能外,还应具备相关的专业知识。换言之,行政管理人员往往具备双重职务行政职务与专业技术职务,以此保证行政管理工作顺利开展。
3.高校行政管理客体具有多样性特征
本文谈及行政管理客体时,主要是从人的角度进行论述,即高校行政管理客体涉及到学生、教师和职工三大群体。学生是高校的立足之本。学生的年龄特点、心理特征、学习需求、就业愿望等既是行政管理者需要掌握的信息,又是其开展工作的重要依据。高校教师既是教书育人的主体,也是学术、科研的承担者。教学条件、学风建设、学术氛围、工资待遇、深造机会等因素极大地影响教师的工作积极性。高校职工的主要职责是向广大师生员工提供各种类型的服务,解决师生员工的后顾之忧。

二、高校行政管理存在的困难和问题

1.管理思路陈旧、组织混乱
目前,我国的高校管理大多还秉承过去的老观点、老办法,对于管理的规范化和法制化建设做的很不够。如有的高校领导官本位思想还比较严重,总喜欢用行政权力去命令人,而不是用制度和规范去约束人、服务人;有的高校领导想到什么就要求做什么,内部文件、政策朝令夕改,甚至有令不行、有禁不止,爱指挥、瞎指挥的现象在当今高校管理者中也比较普遍。这就容易造成高校人事管理的混乱和效益低下,也容易导致教职工的主人翁意识淡薄和学校管理成本的增加。
2.高校管理者的整体素质不高
一方面,由于历史的原因,长期以来我国高校的管理者的知识水平还比较低,管理者的文化素质有待提高。有的高校对管理者也存在某种误解,认为高校文化素质主要是高校教师的事,因此不重视高管理层的整体文化素质。
3.用人制度僵化,缺乏竞争激励机制
受到国家宏观人事体制的影响和制约,目前高校的人事管理体制改革依然没有取得突破性进展,专业技术职务和事业单位职工身份的“终身制”,职称评定上的论资排辈、干部能上不能下等现象在大部分高校依然存在。由于缺乏国家事业单位认识制度改革大背景的支持,各地高校的内部人事管理体制改革,普遍具有制度上的不彻底性。这些现象严重地影响了教职工尤其是青年教师和优秀人才积极性的发挥。 　　三、对提高高校行政管理效率的分析

1.协调好行政权力和学术权力的关系
目前,部分高校行政权力凌驾于学术权力之上,集中表现在行政意志、部门意识过分突出,学术人员参与决策和管理的机会不多,范围有限,没有充分发挥各专门委员会和专家在高校管理中的作用。鉴于此,应适当提高学术权力在权力机构中的地位,增强和专家、学者在学术管理活动中的话语权。明确学术权力和行政权力各自发挥作用的领域、范围,建立依法治校、依法行政的机制。与此同时,建立学术权力和行政权力关系的协调机制,形成有机的分工、合作与制约的关系。只有学术管理和行政管理协同一致,共同作用,才能保证高校稳定、有序、健康发展。
2.增强行政管理者的服务意识和业务水平
目前,部分高校行政人员自我定位失当,存在“官本位”思想,服务意识淡薄。因此,应该更新思想,改变观念,“把原来‘管’学生的工作观念与作风转变为为学生服务的观念和作风。”通和完善有效的管理机制,加大宣传、引导力度,促进高校管理者树立“为师生服务,为教学科研服务”的意识。

四、提高高校行政管理效率的基本措施

1.转变行政管理的观念
(1)重岗位、轻职位的观念。行政管理岗位的职责、权力、义务要进行严格界定;要引入竞争机制,按岗择优聘用合适人员,并实行以岗定薪,优劳优酬的分配办法。(2)重能力、轻权力的观念。高校行政管理者必须不断加强学习提高自身素质努力具备实施依法治校的能力, 具备面向市场、利用市场规律办学的能力具备面向社会、广泛合作交流的能力, 具备建立有效机制调动员工积极性,提高民主办学的能力,具有充分利用现代信息技术进行行政管理的能力。
2.建立科学的行政管理体制和运行机制
(1)继续加强集体负责制。在制定学校的发展战略和发展规划等方面,校党委、行政集体发挥主导作用以利于克服个人经验、知识、能力和社会关系等方面的局限性,有利于加强决策的科学、民主和公正。(2)切实落实行政管理上的校长负责制。校长是学校行政管理体制的主体对外代表学校对内全面负责本学校的教学、科学研究和其它行政工作。在党委领导下的校长负责制中党委的领导作用体现在学校工作的重大事项上体现在责制中,决策过程中是原则的、间接的,校长的领导作用体现在执行过程中,是具体的、直接的。因而,必须保证党委的集体领导,必须保证校长独立行使职权。

提高企业行政管理效率的方法
摘要本文从企业行政管理效率的基本概念入手，分
析了影响我国企业行政管理的因素，对企业行政管理效
率的模式进行了探讨，分析了企业行政管理效率低下的
原因，并就如何提高我国企业行政管理效率、改进行政
管理方法和创新行政管理体制等问题提出了建议。
关键词企业行政管理效率对策一、前言
目前我国尚处于社会主义初级阶段，企业依然面临着行政
管理科学化的艰巨任务。倡导科学行政，依法行政，以当代社会
高科技、高质量、高智能、高效益的实践需要为基础，以民主公
开、优胜劣汰为法则，以尊重知识，选才任能为核心，依法治国，
依法行政，建立起适应社会主义现代化建设需要的充满生机和
活力的行政管理新体制，是社会主义市场经济发展的客观要求，
也是人类文明发展和社会进步的规律。
企业行政是企业的中枢神经系统，行政管理体系担负着企
业的管理工作，推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的
顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。随着社会主义市场经
济体制和现代企业制度的逐步建立，企业行政管理也面临着调
整旧方式和适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，对
于增强企业竞争力具有重要意义。
二、企业行政管理内容介绍
企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观
要求。要有效地组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权
威与服从机制把企业各环节、各部门连接成一个健康运行的有
机整体。否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性
而不能实现。企业行政管理有效地组织企业生产经营活动，是
保证企业目标顺利实现，提高企业竞争力的重要保障。
（一）计划工作。
即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企
业行政管理必须具有计划性，做好预测工作，对企业行政工作进
行指导，这是企业实现行政管理科学化和行政管理成功的必要
条件。
（二）组织工作。
企业的组织机构是企业运作的基本框架，企业的各级行政
管理人员必须明确要完成的任务是什么，谁去完成任务，任务怎
样分类组合以及各种决策应该在哪一层级上制定。企业要逐级
建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻，这样
才能使企业的行政管理工作有的放矢。要做好这一环，就需要
合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是依赖行政机构渠道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是
保证行政命令、指示等迅速流动贯彻的重要前提，是达到行政管
理目标的必要条件。
（三）指挥工作。
即企业行政管理中采取的具体措施，确定好企业员工之间
的分工合作关系；明确人们在职、责、权方面的结构体系；调动各
级行政管理人员的积极性，协调各级行政管理人员之间的关系，
解决组织人员之间的冲突。做好这一环，就要建立行政首长(厂
长或经理)负责制为首的指挥系统，这是科学行政管理的基础。
（四）控制工作。
即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整，包括建立
激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。通过控制保
证任务按照既定计划执行，通过控制来判断企业的行政管理工
作是否合理，是否还有改进之处，从而增强行政工作的有效性及
合理性。确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机
制。企业行政管理的最佳化实现，在很大程度上取决于被管理
者的积极有效的配合和实施。因此，对人的管理是现代企业行
政管理的核心，而建立科学的激励机制是有效实施对人的管理
的重要保障。
三、企业行政管理效率低下的原因
（一）行政机构庞大臃肿。
我国的企业行政机构过于庞大臃肿，几度精简，收益甚微，
结果是“精简、精简，有增无减”，没有必要设立的行政机构大量
出现。
（二）权力集中缺乏制约。
权力过分地高度集中而又缺乏应有的监督制约机制，导致
一些企业工作人员官僚主义严重，家长制、人身依附等封建主义
的影响依然存在，严重影响着决策民主化、管理科学化的进程，
在很大程度上挫伤企业员工的积极性，使企业行政系统缺乏活
力和效率。
（三）行政法律和体制不健全。
行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，
有些行政法规虽然已经制定，但没有很好的执行。现代行政管
理需要建立起科学的工作程序和全面规范的管理规则。因此，
行政管理体制不全，机构设置不合理，规章制度不科学、不完善，
以及对现代社会新的科学技术方法推广应用不力也是不可忽视
的原因。
（四）行政机构运转不灵、效率低下也是重要原因。
由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转
不灵，往往因扯皮现象导致行政效率低下。主要表现有：解决问
题的客观条件己经具备，只因少数人反对，而长期得不到解决，如
已经作了正式决定，而且又是正确的，只是触及到某个部门、单
位的利益，这个单位和个人就找借口拒不执行。和指导的职责。操作上对合同实行分级、划块管理，各业务部门
和所属各单位作为合同二级管理单位，负责本部门、本单位的合
同签订和履行，并向法律顾问部门定期汇报有关合同的执行情
况。企业和所属各部门、各单位对合同的管理做到机构、人员、
制度三落实，形成完善的合同管理体系。
（三）建立健全企业经济合同管理制度。
要使合同管理规范化、科学化、法律化，必须制定切实可行
的合同管理制度，使之有章可循。建立和健全企业的合同管理
制度，必须根据我国的《合同法》和相关的法规，结合本单位的实
际。合同管理制度的主要内容应包括：
授权委托制度：通过法定代表人对合同承办人授权，合同承
办人取得签订合同的合法资格，在授权范围和期限内依法签订
合同；资信调查制度：合同承办人在正式签订合同前，就对方当
事人的资金信用、主体资格、权利能力、履行偿付能力等情况进
行全面调查；合同变更、解除制度：如企业不依法变更或解除原
订合同，就会导致违约而承担违约责任。合同变更、解除必须以
书面形式，并在法律规定的期限内作出；合同台帐制度：即对本
企业的全部合同进行分类登记，建立台帐。从台帐上，可一目了
然地看出本企业各类合同的签订、履行情况，便于企业合同管理
人员检查、管理；鉴印保管制度：鉴印是企业对外签订合同时代
表企业、具有法律效力的凭证，不能滥用，必须由合同管理员统
一编号、保管、使用；合同档案保管制度：对已生效的合同文本、
变更、解除或修改后的协议、洽谈纪要、往来书信电函、邮寄凭证、
货单、运单、产品说明书、质保书、合格证及其它各种相关的凭证、
原件或复印件等资料进行全面的搜集、汇总，统一保管；合同自
查制度：企业可定期与不定期结合对各部门签订的合同进行检
查，以便及时发现和纠正合同在履行过程中的问题。
（四）加强企业合同管理人员的继续教育工作。
企业合同管理人员的业务素质高低，直接影响着合同管理
的质量。首先要加强对各级管理人员合同法规的宣传教育，促
进各级管理人员特别是领导者和决策者转变不合时宜的思维和
模糊认识，增强法制观念和风险意识。然后依照合同管理人员
应具有的素质条件，选择本企业的优秀人才担任合同管理人员，
也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。人员确定之后，
要加强合同管理人员的继续教育工作，可根据本企业与市场的
实际情况，参加短期培训或进高校相关专业深造。同时从经济
角度出发，对合同管理人员实行岗位责任制，明确他们的责、权、
利，并进行考核。凡忠于职守，认真工作，严格执行各项合同管
理制度，取得显著成绩的，应及时表彰，予以奖励。反之，则根据
情节轻重、责任大小和后果，给予相应处罚。通过以上措施，促
进合同管理人员的思想水平、法制水平和业务能力的不断提高。
总之，市场经济下现代企业的合同管理已不再是简单的要
约、承诺、签约等内容，而是一种全过程、全方位、科学的管理。
对合同实施有效管理，对提高企业管理水平和经济效益，增强企
业竞争力，树立良好的社会信誉具有非常积极的意义。□
（作者单位：中石化江汉油田分公司江汉采油厂）
参考文献：
[1]贾俊玲，李建．合同法与企业合同实务．国家行政学院出版社，1999．
[2]张华．合同管理工作浅谈．理论界，2006，(9)．
[3]李守君．加强经济合同管理的策略研究．商场现代化，2007，(4)．
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公共行政文化创新的意义、转变及其理念

摘要：公共行政文化创新对于推进公共行政制度变迁，降低公共政策执行成本和塑造现代政府形象具有重要的现实意义，这就要求公共行政文化创新必须实现参与型、服务型和法治型行政文化的根本转变，通过树立效益、服务、公开、信用和团队学习等基本理念，以构筑我国21世纪全新的公共行政文化。
关键词：行政文化；公共行政制度；创新

一、公共行政文化创新的现实意义
公共行政文化是公共行政管理之魂，是指导、规范、约束行政主体或行政客体的动机与行为的内在力量，是人们在从事公共行政活动过程中所具有的行政心理、行政思想和行政道德等的总和。公共行政文化必须随着行政环境与系统的变化而作回应或改进性的调整与变革，即实现公共行政文化创新。随着新经济时代的到来和加人世贸组织，我国公共行政内外部环境的全球化、知识化和信息化等发展变化，加强公共行政文化创新具有非常重大的现实意义。
1、公共行政文化创新是推进行政制度变迁的心理基础。道格拉斯�6�1诺思认为，制度是调整人类行为的规则，是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范。随着新经济时代的到来，作为世贸组织成员国的中国，竞争的存在迫使行政组织为改善本身的竞争地位而修正制度性架构，也就是要进行行政制度变迁，即一种效率更高的行政制度对另一种行政制度的替代、转换和交易过程。然而诺思还认为，信仰体系决定人们的价值观念，影响着人们制度选择，要使制度变迁成功，必须使信仰体系随制度发生变化。行政制度变迁离不开行政文化的创新，它是推进行政制度变迁的心理基础。人们只有认清旧有行政制度的弊端，以及理想行政制度的优越性，并且及时转变行政思想、价值观、行政情感和行政态度，进行行政文化的创新与转变，才会使人们积极主动地去观察、选择、采纳和制定新的行政制度与政策，才会使行政制度变迁更为科学，更为有效，才会使行政制度变迁更易于人们的理解与支持。否则，人们的观念、价值取向没有得到创新，就无法推进行政制度变迁，甚至“上有政策，下有对策”，抵制行政制度的变迁与推进，增加行政制度变迁的交易成本。
2、公共行政文化创新是降低公共政策执行成本的有效手段。所谓公共政策执行成本指在政策整个执行过程中，所消耗的人力、物力、财力、时间等费用的总和，也称之为“政策运行成本”，它既包括直接的实际耗费，也包含间接的财富损失，尤其是执行部门在实施政策中因宣传、解释、传达等所消耗的资源，以及政策对象抵制和削弱执行效率，加大政策投入而引起的损耗部分。加强行政文化创新就有利于降低政策执行成本。政策制定者和执行者能及时转变观念，解放思想，实事求是，与时俱进，认清社会发展的趋势和现时迫切需要解决的社会问题，科学地制定合理的有效的公共政策，有利于加深政策执行者对公共政策的理解程度，从而增加政策执行的主动性、积极性和有效性；有利于降低政策执行的宣传、解释和传达成本；有利于人们群体主动抛弃传统封建残留如官本位、依附、保守等陋习，民本位、参与意识得到增强，从而调动广大人民群众对政策制定和执行的参与度和支持度，使人们思想紧跟时代步伐，认清实际情况，增加对政策及其执行的理解和配合，从而有效地降低了政策的执行成本。
3、公共行政文化创新是塑造现代政府形象的重要途径。
政府形象作为人们对政府提供“公共产品”的直观评价和内心体验；作为人们对政府客观存在的整体印象和自我认同；作为人们对公共行政的信任度和支持度。良好的政府形象是政府宏观调控、市场监控、社会管理和公共服务可资利用的重要资源，是减少政策制定压力和政策执行阻力，提高政策评估动力和政策实施效益的取之不尽的源泉。但是受传统行政文化的影响，在集权、专制思想的控制下，人们被视为政府当局的属民，在政府权力面前俯首帖耳、任其摆布，形成对政府公共行政的冷漠和逆来顺受的思想，被动地接受来自政府施加的影响，并对其有着强烈的依顺心理。然而在信息社会的今天，政府将由权力行政转变为服务行政，人们的意愿和利益要求成为政府行政的出发点和归宿点。因此要塑造现代政府形象，就必须进行行政文化创新，通过转变行政思想和行政价值观，树立现代行政理念，充分重视每个公民的政治地位和合法权利，促进公众与政府的平等交流与互动，提高公众对政府的合法性认同、有效性认可、全面性参与，以此来构建全新、理性、高效的现代政府形象。

二、公共行政文化创新的根本转变
1、由集权型行政文化向参与型行政文化转变。汉代董仲舒提出：“春秋大一统者，天地之常经，古今之通谊也。”由于受这种大一统思想影响，可能引发君主高度集权和专制行政，即所谓“天子为民父母，以为天下王。”传统的集权型行政文化导致了社会的高度整合和权力的高度集中；导致了行政主体地位的缺失和行政客体的压制服从；导致了行政决策和政策制定的非民主性；导致了国家委托一代理运行机制的失衡；导致了官僚主义和寻租性腐败的产生。现代行政文化创新要求由集权型行政文化向参与型行政文化转变。伴随着网络社会的发展，公共行政的范式发生了深刻的变化，很大程度地推动了公共行政文化创新与理念转变。政府上网工程的启动要求集权型行政文化向参与型行政文化的转变，拓宽了行政参与渠道，提高了人们参政议政的积极性和主动性，生动地体现了人们民主地位的复归和真正享受到当家作主的民主权利。参与型行政文化要求一切公共行政活动却必须反映和尊重公民的利益、需要、意志和目标；要求通过各种合法途径或渠道参与公共行政生活，并影响公共行政体系的构成、运行和决策过程等；要求做到政务公开，了解国家和政府的机构设置、权力结构、职能规模和运行机制。
2、由管制型行政文化向服务型行政文化转变。在传统农业社会时期，公共行政系统存在的价值主要是为了实现对整个国家的统治、对社会秩序的控制和对公众的管理与监视。国家与社会之间总体上是控制与被控制、统治与被统治的对立关系。这种传统管制型行政文化的功能在于实现对社会的有效控制，建立起符合少数权势集团利益要求的社会秩序，在于实现以暴力镇压为主要特征的政治统治职能。但是，在现代民主社会里，社会公众主体地位的觉醒和民主权利的复归，公众对公共行政的总体价值认识越来越取向于服务型行政文化。实现管制型向服务型的转变，要求重大社会问题的决策，公共政策的制定与执行，公共权力的运用，都必须以增进人民福利的最大限度的获得与满足为目标，公共产品的提供，其目的不只是维护少数人的利益，而是为了更好地解决人民的实现问题，维护和增加人们的切身利益。因此服务型行政文化要求加强政府的公共产品供给和公共服务，充实扩大和增加新的服务项目，改善服务手段，提高公共服务的水平和质量。
3、由人治型行政文化向法治型行政文化转变。中国传统行政文化以儒家文化占主导地位，重在合社会道德标准的情感“内省”和个体的自我道德约束发展到合道德的政治秩序，是靠三纲五常、四维八德，靠下层对上层的绝对服从来维持，人治和礼治代替了法治。《左传》认为：“礼，统国家，定社稷，序民人，利后嗣者也。”礼成为公众的社会行为准则和道德规范，通过自律本位的人治和礼治实现对社会的控制和管理，根据少数或部分政治精英或某个权威人物的个人意志和自我价值取向制定和实施行政决策，治理国家与社会。这种人治型行政文化的主要特征是无法可依，有法不依，主观臆测，缺乏对权力的约束与监督，政策“打架”和频频变动，导致人存政存、人去政息现象的出现；导致目中无法、以权压法的特权存在；导致公众权利的忽视和重大决策的严重失误。因此行政文化创新必须由人治型行政文化转变为法治型行政文化。即从人性不完善的基本假定出发，以法律至上为原则，公共行政系统及其运行机制应该制度化、规范化、法治化，实现依法行政；公共行政系统的一切权力与行政行为都应得到法律的明确规定与制约，并对其运行依法监督，严格控制。通过行政文化创新，在全社会创造严明廉正的法治型行政文化环境，使一切行政行为在法治的轨道上健康发展。

中国毕业论文网 >> 管理论文 >> 行政管理论文 >> 公共行政的管理主义――反思与批判公共行政的管理主义――反思与批判〔内容摘要〕 公共行政的管理主义是20世纪70年代后在特定背景下发展起来并产生广泛影响的政府治理理论以及运动。它为政府管理与改革以及公共行政研究提供了不同的视野。管理主义存在着许多值得反思与批判的缺陷：基本价值的偏颇；对市场机制的迷信；公私管理的混淆；不当的顾客隐喻等。21世纪公共行政的重建需要关注公共行政的公共性，关注政府与社会、市场、公民的互动，不可陷入偏狭的陷阱。〔关键词〕公共行政 管理主义 反思性批判一、 导 言自1980年代以来，公共管理已成为各国政府再造的理论基石和实践指南。正如学者罗森布鲁姆所言，由政府再造所促发的新公共管理运动，其理论及实务均已展现其独特之处，成为与传统管理途径、政治途径以及法律途径并驾齐驱的新研究途径。(Rosenbloom,1998,P.20)同时亦对公共行政学之发展产生了巨大的影响。依学者哈贝马斯的分类，科学认知包括三种旨趣，即经验－分析性科学(empirical analytical science)、历史－论释性科学(historical-hermeneutical)以及批判取向的科学(critically oriented science)。本文的旨趣在于分析新公共管理作为一种理论主张以及实践的内涵，探讨其出现的环境系络(context)，进而进行批判性反思。二、 公共行政管理主义之内涵从1980年代以后，在西方大部分发达国家，均出现了大规模的政府再造运动，这一运动被冠以不同的称号，如管理主义(managerialism)、以市场为基础的公共管理(market-based Public administration)、企业型政府(entrepreneurial government)，甚至具有政治理念色彩的名称，如新右派(New Right)(Gray,1993)、新治理(New Governance)，尽管名称各异，但基本上却描述着相同的现象，即传统官僚体制已经被新型态的以市场为基础的治理模式所取代，并认为公共部门正浮现出新的典范(New Paradigm)(Owen E.Hughes,1998,P.1-4)。那么，这种公部门的管理主义或新公共管理包含什么样的内涵呢？依据OECD（经济合作与发展组织）所作的界定，西方国家所展现的政府改革的共同内涵，包括以下几个方面：（1）企业管理技术的采用；（2）服务以及顾客导向的强化；（3）公共行政体系内的市场机制以及竞争功能的引入（OECD，1990，1993，1995）。学者拉森和斯图亚特(Ronson & Stewart,1994,P14-15)认为，它包括：（1）视人民为顾客，并强调顾客的价值；（2）创造市场或准市场的竞争机制；（3）扩大个人以及私部门自理的范围；（4）购买者的角色须从供给者的角色中分离出来；（5）契约或半契约配置的增加；（6）由市场来测定绩效目标；（7）弹性工资。学者胡德(Hood,1991)特别归纳出其七项要点，认为新公共管理的特质为：（1） 在公部门之中放手给专业管理，这表示让管理者自己管理；（2） 目标必须明确，绩效必须能够加以测量；（3） 特别强调产出控制，重视实际的成果甚于重视程序；（4） 走向分解的转变。分解(disaggregation)的意思是透过小型政策领域的机关 设立，而将大规模的部会分割开来；（5） 转变为更大的竞争性；（6） 重视私部门型态的管理行为；（7） 资源运用上的克制与节约。从理论和实务两个方面来看，公共行政中的管理主义包括以下几个方面的基本主张：第一，公共行政研究的焦点在于结果而非运作的过程；第二，为了实际结果，公共行政应妥善运用各种市场竞争机制，以提供更佳的产品或服务，同时在市场机制下，政府各机关一方面应如同企业般从供给者与需求的互动过程中取得经费，另一方面也要与其它组织进行竞争；第三，配合市场导向和市场机制的运作，公共行政也应强调顾客导向(Customer Driven)的观念；第四，政府应该扮演"导航者"的角色，政府的主要职责应定位于确保各项公共服务与公共财货均可被顺利提供，但却不必要自己动手处理；第五，政府应推动法规松绑的工作，今日的公共管理应改变过去唯法则是向的观念，更重视市场竞争、顾客需求以及成果的达成；第六，公共部门的工作人员应授予权能(empowered)以充分发挥创意并投入工作；第七，公共行政的文化应尽可能朝弹性的、创新的、问题解决、具有企业家精神的方向发展。三、 公共行政管理主义的历史背景 全文共6页： http://www.biyelunwen.cn/show.asp?id=8153

http://www.ilib.cn/Abstract.aspx?A=cqgsdxxb-shkx200402021

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