如何进行农村各业用地的合理布局

农村实行居民集中区，别人的土地怎么处理？~

政府参与协商，完善土地制度。要解决农村村民建房用地存在的问题，不仅要强化基层政府和土地建设管理部门的审批和监督职责，还要着力改革现行农村土地管理体制、机制和法律制度，从根本上克服政策和法律障碍。

制定和利用好农民宅基地置换政策，统筹安排住房建设用地。目前，农村集体建设用地使用权流转制度尚未建立，严重阻碍了农村经济的发展，不利于土地资源的合理利用。建立农村建设用地使用权流转制度，让农村建设用地进入市场，不仅可以提高土地利用率，而且有助于深化土地使用制度改革，促进农村乃至整个国民经济的发展。

大力推行村庄整治和土地置换制度。为了在农村实行“一户一居”制度，促进旧农村的重建和新农村的建设，必须进行全面改革。首先，我们必须严格执行拆旧建新的制度。申请新住房的村民必须出具承诺书，承诺拆除旧房，撤出原来使用的旧房基地，并移交村委会重新安排。原地改建、重建，符合村庄建设规划，按规划要求增加或减少土地面积；不符合计划的将不予批准。为了引导村民到中心村建房，防止任意施工。


集中居住区的土地利用。由于农村集中居住不能在大规模拆迁和建设中进行，只需改善基础设施，创造良好环境，吸收农民在集中地点建房。因此，周转时间很长，目前很难产生效益。相关方可以先支付集中场地的土地费用，待旧住宅基地消失后，可对节约的土地进行复垦或置换工业用地发展生产。

农村居民点用规划要与土利用总体规划相衔接并服于土利用总体规划村镇建设面需占用少耕另面腾量土集镇村庄建设要坚持集紧凑合理布局新建住房要符合土利用总体规划农村居民点用规划向镇村集并加零星农民住房撤并力度、加边远落、经济发达、耕面积少、耕利用率低或受质灾害影响居民点迁并力度加快农村基础设施建设引导农民新建住房逐步向村镇建设用区集提高土利用效率 第、农村居民点用主要用于村镇居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施公益事业等建设 　　 第二、农村居民点各项建设用必须符合乡（镇）土利用总体规划村镇规划各项建设用规模应严格控制家规定用标准内 　　　第三、农村各项产建设必须充利用旧宅基空闲 　　　第四、村镇建设除拆村并点等建设外原则新增建设用；确需扩应首先利用非耕、劣质耕必须占用少量耕应首先通整理、复垦或者发增加相应耕再占用严格落实耕先补占占补保护原则涉及占用规划农用应先办理农用转用审批手续 　　　第五、村镇居民每户能处超标准宅基严格控制农村居民点用规模要积极推进农村土整理集约利用土改善村镇环境 　　　根据社经济发展需要加快农村建设及城市化建设要求按照级控制指标我市实际状况合理制定我市城乡用规

一、土地利用现状 我区地处浙江省中南部山区和沿海温黄平原的结合部，境内多山，林地面积大，有43514.81公顷，占土地总面积的44%，人均1.143亩，耕地较少，耕地总面积12715公顷，占土地总面积的12.84%，人均耕地仅0.334亩，低于省、市水平。 据统计，至2002年末基本农田保护区面积为11767公顷，绝大部分是高产稳产的良田。2002年全区粮食复种面积11767公顷，粮食总产量6.7348万吨。2002年全区水果总面积9388公顷，水果总产量12.85万吨。同时，为台州市城市建成区的三大组成部分之一的城镇建成区总面积约为1067.9公顷，城镇人口约27.30万人，全区城镇化水平为48.4%，人均城镇用地65.5平方米。全区现状农村居民点用地总面积3376.1公顷，占全区居民点及工矿用地面积的34.5%。此外，交通用地总面积812.57公顷，黄岩经济开发区规划面积912公顷。 二、土地利用存在的主要问题 1、人多地少，耕地保护与非农建设用地矛盾尖锐。 全区人均耕地现状不足0.4亩，虽然1995年已经调整划定了基本农田保护区，但仍存在基本农田总面积和粮地面积偏少的问题。必须加强对各类非农建设占用耕地和农业结构调整占用耕地的管理力度，实行土地用途管制，严格控制人口的自然增长，切实贯彻和落实基本国策，控制耕地锐减的趋势。 2、存量建设用地利用效率低，土地承载功能的潜力及集聚效应有待发挥。 全区现状居民点及工矿用地面积占全区总面积的4.84%，由于缺乏合理规划，农村居民点和独立工矿用地较为分散，这显然不利于贯彻土地利用布局中的分区和适当集中原则。因此，有必要进行土地整理，实施工业向园区集中，农居点向中心村集中，耕地向规模经营集中的用地发展战略，适当提高城镇中心区建筑的整体容积率，充分发挥城镇土地的承载功能和集聚效应。此外，部分企业的闲置土地和村庄内部的空闲地也有待盘活利用。 3、土地利用结构不够合理。 全区土地利用结构不够合理，局部地区在经济利益的驱动下，只重经济效益而忽视社会效益和生态效益，存在着如随意将良田改为桔园和鱼塘，忽视水源涵养林和防护林建设，集镇面积扩大过快等问题。 4、土地后备资源缺乏。 全区未利用地总面积13778.94公顷，主要分布在低丘陵地区和河谷地带，平原地区也有少量分布。未利用地中绝大部分为山区的荒草地，并保护好保持生态环境的湿草地，面积11244.20公顷，约占81.60%，其次为田埂（坎），约占17%。一部分未利用土地经开发整理后，可增加部分农林地及建设用地面积。又由于土地利用不科学及环境污染的影响，有些地区的土壤质量出现了退化的现象。 三、土地资源开发利用潜力 （一）农林种养殖业用地潜力 全区目前耕地面积中约有9000公顷中低产田，900公顷低产果、茶、桑园，1.37万公顷低产林，2220公顷低产水面。可通过增加科技投入，调整利用方式，提高这部分土地的产出率。部分农林种养殖业用地经整理后还可增加一定的耕地面积。 （二）存量建设用地潜力 1、城镇用地改造和工矿用地整治：目前，全区现状居民点及工矿用地5161.3公顷，存在着布局过于分散，城镇内部建筑容积率不高，土地利用强度低等问题，土地的空间价值有待进一步开发。 应加快老城区改造的步伐，可对工业用地进行适当的集中布局，对城区内一些效益低下和污染较重的企业实行关、集、停、并、转，或集中到工业开发区内。对企业搬迁后的土地进行二次开发，提高建筑容积率。 2、农村居民点缩并和土地置换：农村居民点用地较为分散，容易形成一些无法开发利用的“死角地”，造成土地的闲置浪费。通过农居点缩并和土地置换，对“空心村”和“死角地”进行整治，能减少自然村数量及农村土地浪费现象，提高农村建设用地的集约利用水平。 （三）后备土地资源开发潜力 全区目前尚有宜农荒地470公顷，宜果疏林地2000余公顷，宜养殖水面1360公顷，宜农滩地18公顷 一、水资源利用现状 黄岩多年平均泾流量14.76亿立米。多年平均水资源总量13.831亿立米，其中地表水11.57亿立米，占83.75%，地下水2.261亿立米，占16.35%，人均水量2436立米。 目前，全区已建造大、中小型水库636座，容积1万立方米以上水库山塘139座，蓄水量75816万立米，全区水域面积11平方公里，蓄水容积为0.15亿立米。 全区年需水总量为4.71亿立米，其中农业需水2.06亿立米，工业用水2.53亿立米，生活用水0.1245亿立米。在现有水利设施下，全区可供水量为3.96亿立米。 全区水力资源蕴藏量6.8万千瓦，可装机3.05万千瓦，目前已建成小水电站47座，装机4.2万千瓦，占可开发水力资源的61.8%。 二、水资源利用存在的问题 （一）水污染情况严重 黄岩是台州市的工业中心区，精细化工和食品工业尤其发达。水污染情况比较严重，许多地方的河流、湖泊不断受到污染，有些已经是鱼虾绝迹。目前，全区受到污染的水域面积比较严重，水污染造成可利用水资源减少，加重原本水资源不足的压力。 （二）水资源浪费严重 我区各地无论是工业用水，还是农业用水、生活用水，都存在着不同程序的浪费现象，尤其是农业用水由于没有很好的设施，农业用水浪费现象非常严重。工业用水重复利用率普遍在60%以下，远没有达到先进的90%或更高水平。同时，生活用水的损耗和浪费也很大。 （三）洪涝灾害严重 由于我区的复杂地形，加上降雨年内分布不均，洪涝灾害一直是我区的主要自然灾害。永宁江严重淤积，无疑加重了灾情和发生次数。尤其是西部山区，几条永宁江主要支流流域几乎年年发生洪涝灾害。 三、水利开发潜力 （一）水资源利用潜力 1、进行污水处理，可增加可利用的水资源。 目前，全区有46%的工业废水未经处理直接排入河道，造成严重的水污染，城关以及周边一些地方的很多河流湖泊中的水丧失利用价值，通过水污染治理，使无法利用的水资源重新得到利用。2002年我区单工业废水处理就有340万吨。 2、加强水利设施建设，增加可利用水量。 我区地表泾流量年间差异大，年内分布不均，最大年份地表泾流18.9亿立米，最小年份地表泾流8.56亿立米。年内汛期泾流量约占全年总泾流量的75~80%。永宁江是我区的主要河流，自1962年长潭水库建成后，栏蓄了永宁江上游近50%的来水量。 3、加强节水，提高水资源利用率。 我区节水的潜力很大。目前，工业用水重复利用率很低，生活用水损耗和浪费也很大，目前农业生产采用的是大水漫灌，水的利用系数偏低。提高农业栽培技术，逐步采用喷灌、滴灌、微灌等灌溉方式，可使水的利用系数提高到85%—90%。 （二）水力资源开发潜力 目前还有1.5万千瓦未被开发利用。 一、各地气候差异 （一）西部山区 年平均气温在12~17℃之间，其分布特点从低海拔到高海拔递减。冬、春两季有明显的逆温存在。夏季从海上吹来湿润的东南季风，受地形抬升作用，产生大量的降水，西部山区的年降水量在1800毫米以上，并呈现随海拔增高而增加的特点。对发展林木，茶叶和高山蔬菜等生产十分有利。 （二）东部河网地区 年平均气温17~17.5℃，无霜期277天，其热量条件为全区最高，年降雨量1841~1937毫米，干燥度为0.53，适宜于春粮连作稻三熟制和柑桔、枇杷等果树的生长，是我区柑桔的集中产区。 （三）长潭水库气温偏高区 由于水体影响，引起气候变异，形成一个温度湿度偏高和局部小气候区，年平均气温17.6℃, 无霜期在260~270天左右。10℃始日在3月上旬，而我区其它地方一般在3月中旬。该区适宜发展喜温的水果等经济作物生产。 二、主要气象灾害 （一）低温阴雨 主要出现在春季、春末夏初和秋季三个时期。春季冷热空气活动较频繁，连续阴雨基本年年都有，对早稻育秧、柑桔开花结果，大、小麦、茶叶等各种作物的生长都会受到严重影响。 秋季低温为害, 9月中、下旬若日平均气温连续三天以上≤20℃（粳稻）或≤23℃（籼稻）的天气，常影响连作晚稻的抽穗扬花，造成稻谷比率增加，降低单位面积产量。 （二）暴雨 我区各地日雨量≥50毫米的暴雨次数平均每年出现5次左右，≥100毫米的大暴雨平均每年出现1~2次；≥150毫米的特大暴雨平均每年出现一次，暴雨出现的时间大部份在梅雨期和台风期。 （三）台风 我区从5月到11月都有可能受到台风影响，而6~10月份还可遭受到直接登陆的侵袭。但影响最大，而且登陆可能性最大时段主要集中在7~9月。平均每年有2—3次台风影响。 （四）干旱 以伏旱和秋旱最为突出，每年梅雨期过后，在7—9月份受到副热带高压控制，天气晴热，此间如无台风，极易发生连续干旱，受旱地区大部分在西部山区和半山区。 （五）冰雹 我区冰雹危害是局部性的，一般发生在春、夏两季，以春季最为突出。

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