俄罗斯经济政策分析

简析俄罗斯近五年来的经济政策？~

俄联邦近五年的经济现状
据“经济发展与合作组织”在11月26日公布的对俄经济前景的分析结果显示，俄罗斯在2003年的经济增长率会达到6%,将超过2002年的4.3%。俄罗斯有这样的经济增长表现取决于该国石油工业的迅猛发展，同时与其机械、建筑、运输、交通及零售商业的综合发展密不可分。家庭消费的增加、投资的增长和多种储备的成型是带动内需的关键。
“经济发展与合作组织”的专家认为，俄罗斯经济的良性增长势头将在一定时间内将有所保持。但是，这种增势将会因尤科斯事件的影响而有所停滞。尤科斯事件的后继问题将导致俄经济的发展比预期的速度要慢。从今年头10个月看，俄罗斯的实际收入比去年同期增加了14个百分点。另外，目前俄官方统计的失业率占到了其人口数的8.3%，比9月份的7.7%有所上涨。
俄对其预算政策的忧虑
“经济发展与合作组织”在一份报告中指出，俄罗斯10月份作出的可支配消费额将达到其国内生产总值的0.4%，这显示出俄罗斯政府一直被动扩大开支，尽管其预算政策显得很严谨。
同时也能看到，俄大选前的竞选资金预算也是为数不小，并有其存在的意义。专家估计，俄今年的开支将达到国内生产总值的0.5%。之所以比计划的要高，是因为把今年石油价格变动的因素考虑了在内。目前，世界石油价格偏高，如果油价恢复到10年来的平均水平，即20美元一桶的话，将对俄经济产生一定影响。
俄将加强其在中亚的军事影响力
继苏联解体后，“独联体”于1992年成立，包括俄罗斯、亚美尼亚、卡萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等。2003年，“独联体”也表现出了新的“冲动”。“独联体”通过了“自动军事援助协定”，即联盟中某国受外力侵犯时，其他几国须援手。同时，“独联体”还建立了一支快速反应部队。这支部队驻扎于吉尔吉斯斯坦的康德军事基地，距美军的马那军事基地仅50公里。俄总统普京于10月份参加了康德军事基地的开幕典礼，“独联体”其他五国则为基地提供了大批设备与武器。“独联体”近期还签署了一项补充协定，规定其各盟国不得向第三世界国家出售武器。
今年10月份，俄罗斯的新军事学说(尽管尚未得到克里姆林宫的正式认可)已崭露头角，放弃了后苏联时代的特点，取而代之以“先发制人”的策略。俄国防部长伊万诺夫10月中旬在北约防长会议上指出，“当处于俄罗斯的利益要求或是俄须对盟国尽义务时”，俄将应用这一军事打击策略

俄罗斯经济与财政

俄罗斯联邦有着统一的经济空间，其基础是联邦所有制、联邦预算（除地方各级预算外）以及统一的货币税收与信贷体系。俄罗斯境内禁止设置海关关卡、征收关税和其它费用以及妨碍商品、服务和资金自由流通的其它任何手段。

俄罗斯联邦的统一货币是卢布，一卢布为100戈比。

银行：俄罗斯实行两级银行体系。处于第一级——管理级——的是俄罗斯中央银行（俄罗斯银行），它制订金融信贷政策，监控通货膨胀的进展速度和其它银行的业务活动。处于第二级的是所有其它银行。就其业务性质它们分为专业化银行和综合银行。综合银行进行信贷、结算、财务等所有业务，专业银行则提供一定种类的服务或只从事一种业务。现在俄罗斯金融信贷的主要趋势是资本集结。俄罗斯的银行早就成为世界金融体系不可分割的部分，俄国银行服务的标准更接近欧洲规范。俄罗斯大约三分之一的银行在莫斯科。

投资：俄罗斯经济增长的一个主要因素是对国内企业固定资本的巨额投资。今天俄国已经建立起吸引外资所必须的法制体系，1999年通过了联邦法律《俄联邦外国投资法》，这一法令旨在“使俄罗斯联邦经济吸引并有效利用国外的物质、金融资源和先进技术与工艺”，为外国投资者提供符合国际法规范的稳定条件。

税收：当代俄罗斯共计约有20个税种，除了各联邦主体共有的之外，还有区域性和地方性税种。税收品种和最高税率由国家立法机构确定。除此之外，还有专门的制度，如针对小企业和农业企业的简化征税系统、针对个别经营行为（如家政服务、装修、零售等）统一征收的税种。但预算的80%来自五个税种：利润税、增值税、矿产税、所得税和消费税。到目前为止，税收负担主要由企业承担，这也是“年轻的”市场体系所特有的。但随着时间的推移，重心将向自然人税收方面转移。现在俄罗斯对自然人一律课以13%所得税（无累进比例），这属于世界上最低之列。但重要的不仅在于确定税种，而且在于征收。俄罗斯联邦财政部联邦税务局负责监控税款的缴纳。在俄罗斯逃税将被追究行政和刑事责任。对情节轻微者处以罚款，有重大犯罪行为者最长可判处7年监禁。

金融

俄罗斯财政体系：

集中管理财政

国家预算
预算外基金
国家信贷
保险：
社会保险
个人保险
财产保险
责任保险
企业风险保险
分散管理财政

商业企业财政
非商业企业财政
社会团体财政
俄罗斯财政体系的核心是国家或联邦预算，它是国家的财政计划（当年收入与支出时间表），需联邦委员会以联邦法律的形式确认。正是借助于联邦预算才实现了国家财政收入和国内生产总值的再分配，为国内经济发展和在俄罗斯全境实施相应的社会政策储备了资金。

当今俄罗斯的预算建立在税收和其它缴纳费用的基础上， 税收收入保障了大部分预算进项。

俄罗斯国家预算支出可以分为两部分：其一是用于发展物质生产及完善生产部门的资金；其二是非生产领域的维持与发展资金。国家借助预算调控物质生产部门和非生产领域之间的资金分配。

最近几年俄罗斯预算的收入稳定增长而且越来越平衡。

2020年7月21日，俄总统普京签署《关于2030年前俄罗斯联邦国家发展目标的法令》，确定了为使俄罗斯实现突破性发展、增加国家人口、提高公民生活水平、创造舒适生活条件以及发掘个人才能的重点任务目标。9月23日，俄政府正式批准《俄国家经济复苏计划》草案并已准备开始实施计划第二阶段——采取措施恢复消费需求、提高私人投资，在预算调整的情况下，这将确保俄GDP在2021年增长3.3%。俄政府希望2022-2024年不仅为了恢复经济，更是为了实现正在更新的国家目标而吸引私人投资。

2019年俄罗斯与中国双边货物贸易额为1106.5亿美元，增长2.2%。其中，俄罗斯对中国出口565.3亿美元，增长0.9%，占其出口总额的13.4%，提高0.9个百分点；俄罗斯自中国进口541.2亿美元，增长3.6%，占其进口总额的22.2%，提高0.3个百分点。俄罗斯对中国贸易顺差24.1亿美元，下降36.4%。截止到2019年12月，中国是俄罗斯第一大出口市场和第一大进口来源地。《中俄经贸指数报告（2020）》显示，2019年，中俄贸易指数总体呈现平稳上升态势，较2018年上涨12.66%。从中俄经贸指数(月度)来看，1月份新冠肺炎疫情出现后，中俄进出口总额出现明显下降趋势，在2月份达到低点，随着疫情的逐步稳定，中俄贸易逐步恢复，进出口总额稳定上升。2020年第一季度，中俄贸易额达到253.5亿美元，同比增长3.4%，增速在中方主要贸易伙伴中排第二位。
中投产业研究院发布的《2020-2024年俄罗斯投资环境分析及前景预测报告》共十八章。首先介绍了俄罗斯基本情况与投资环境，接着深入分析了俄罗斯经贸发展、中国投资合作情况以及俄罗斯重点区域投资机会。随后，报告对俄罗斯汽车、钢铁、机电、农业等领域的投资机会做出细致透析。最后，报告阐述了俄罗斯外商投资的政策法规、税收制度、外国企业在俄罗斯设立与人员进入程序以及中国企业在俄罗斯投资的风险及注意事项。
本研究报告数据主要来自于国家商务部、海关总署、俄罗斯联邦统计局、俄罗斯联邦驻华大使馆、中投产业研究院、中投产业研究院市场调查中心以及国内外重点刊物等渠道，数据权威、详实、丰富，同时通过专业的分析预测模型，对行业核心发展指标进行科学地预测。您或贵单位若想对俄罗斯投资环境有个系统深入的了解

俄罗斯经济发展总体平稳
根据俄罗斯经济发展部数据2018年最新数据显示，俄罗斯国内生产总值同比增长前三季度分别为1_3%、1.9%、1.3，10月为2_b%;农业同比增长前三季度分别为2.6%、1.9、-6.1%，10月为11.9%;建筑业同比增长前三季度分别为-4.0、0.9、-0.4，10月为2.9;零售业同比增长前三季度分别为2.4、2.9、2.6，10月为1.9;交通运输业同比增长前三季度分别为2.4、3.4、2.9，10月为-0.1%。根据俄罗斯经济发展部数据显示，俄罗斯10月通货膨胀率为3.8%，截至12月10日，俄通胀率为3.9%。从年初以来逐步走高。
俄罗斯联邦海关署数据显示，2018年上半年俄罗斯贸易顺差为980亿美元，同比增长46.3%。今年上半年俄罗斯贸易总额为3306亿美元，同比增长21.6%;出口额为2143亿美元，同比增长26.5%，进口额为1163亿美元，同比增长13.6%。
经济数据反映，俄罗斯经济总体运行平稳，虽然个别数据略有波动，但总的经济形势向好。俄罗斯总统普京表示，俄罗斯经济对当前的复杂局势适应良好。俄罗斯总理梅德韦杰夫表示，今年是俄罗斯经济非常积极的一年。
俄罗斯经济发展中的新增长
农业出口成为拉动经济增长的新引擎。克里姆林宫网站援引普京的话称：“近年来，农业领域呈现出不寻常的增长速度。5年内农业产品产量增长了20%，不久前，这几乎求之不得。农业变成了高科技生产行业，成为俄罗斯经济增长的火车头。去年粮食产量创下1.35亿吨的记录。”数据显示，俄罗斯是目前全球第二大粮食出口国，其中小麦出口量世界第一。联合国粮食及农业组织网站显示，2018年的俄罗斯谷物总产量估计略低于1.062亿吨的平均水平。小麦产量约占谷物总产量的65%，预计为7，040万吨。此外，俄罗斯肉类产品出口大幅增长，农产品深加工业也展现出发展潜力。近年来，俄罗斯出口农产品的结构也变得越来越多样化，正积极增加向国外出口肉类、糖类、葵花籽油等产品。俄罗斯农业大发展由于俄罗斯与西方经济制裁战，减少了农产品的进口，政府对本国农业高水平的补贴，高水平的农业补贴吸引了大量投资者进入农业市场，农业现代化技术更新，农业机械化程度提高，下游产品的生产也在不断增加。
俄罗斯武器出口增长快。2018年12月10日，俄罗斯卫星通讯社消息称，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）10日发布的报告显示，2017年俄罗斯10家企业所产武器的销售份额占全球前百大公司所产的9.5%，因此俄罗斯成为2017年全球第二大武器生产国。俄罗斯也是世界第二大武器出口国，占全球武器出口额的23%。2018年11月1日，俄罗斯国防出口公司总裁亚历山大·米赫耶夫表示，2018年该公司签署的武器出口合同总额为190亿美元，比2017年全年增长了近25%。俄罗斯国家技术集团公司总经理切梅佐夫表示，截至2018年11月，俄罗斯国防出口公司订单总额超过500亿美元。2018年10月，俄印两国签署交易额达54.3亿美元的合同，印度购买了俄S-400防空导弹系统，该合同是俄罗斯国防出口公司史上最大的一份合同。
外部环境对俄罗斯经济的影响
一方面，欧美的制裁仍会制约俄罗斯经济复苏。自2014年7月起，欧盟因克里米亚问题对俄罗斯实施经济制裁，自此制裁多次延期。2018年7月4日，欧盟宣布将延长制裁到2019年1月31日。2018年11月25日刻赤海峡事件后，乌克兰境内实施战时状态，迫使本就紧张的俄乌关系几近冰点，俄罗斯同西方国家紧张关系加剧，12月14日欧洲理事会主席图斯克表示，欧盟领导人全体同意延长对俄罗斯的经济制裁，据了解，这是欧盟第八次延长对俄制裁。美对俄制裁也不断加码，美国因克里米亚问题和顿巴斯局势而对俄实施第63轮制裁。尽管俄方在应对制裁方面已采取反制措施，并略有成效，但制裁持续下去，俄罗斯经济复苏困难重重。
另一方面，东北亚区域局势趋于稳定，俄罗斯同东北亚国家的经贸合作可期。中国海关总署7月13日发布数据显示，2018年上半年，中俄两国贸易额达到491.4亿美元，同比增长24.8%。2018年10月30日，俄罗斯副总理兼总统驻远东联邦区全权代表尤里特鲁特涅夫表示，今年俄罗斯与日本的贸易额增长了17.7%，达140亿美元，远东地区占其中三分之一。新华网消息，2017年俄韩双边贸易额为192亿美元，同比增长27%;2018年前4个月，俄韩贸易额同比增长6.5%;韩国已成为俄在亚太地区第二大贸易伙伴。由此可见，在东北亚地区俄罗斯同中国、日本、韩国的贸易呈增长趋势，这一趋势可能会随着半岛局势的缓和而继续增长。

自2014年克里米亚入俄以来，俄罗斯遭到西方国家多轮制裁，导致俄罗斯投资环境日益恶劣，大量资金流向海外。同时，俄罗斯为了应对西方国家制裁，也实施多轮反制裁，包括停止进口西方国家农产品和食品，这对于大量依靠农产品进口的俄罗斯，造成很大影响。此外，国际油价因长期供大于求，去年以来已经下降超过50%，俄罗斯财政收入很大程度依靠能源出口，这也导致俄罗斯经济陷入深度衰退状态。对此，俄罗斯国际关系学院教授康德拉季耶夫表示，面对此种情况，俄罗斯经济政策已经发生改变，或将重返工业自强与进口替代模式。

“众所周知，因为西方制裁和油价下跌的原因，俄罗斯经济陷入低谷。西方国家在很多关键性领域对俄罗斯停止出口，乌克兰也停止对俄出口武器。这导致俄罗斯政府加紧推动本国经济政策的转变，寻找进口替代品。举个例子，俄罗斯药品90%是需要进口或者技术引进，真正在国内生产的只有10%，还有军工，由于历史原因，俄罗斯多种军工武器在乌克兰生产制造，本国技术人员非常缺乏。所以俄政府今年以来推行多项计划，涉及军工、重型机械，汽车，制药和食物等，通过政策扶持、资金补贴的方式，推动关键产业领域的发展，争取满足本国需求，摆脱进口。”

俄罗斯经济部今年8月曾发布数据，称俄罗斯经济2015年将萎缩3.3%，高于此前预计的2.8%，2016年经济增速也下调到1.5%。而西方国家的制裁或将持续到2018年。对此，康德拉季耶夫表示，俄罗斯确实面临非常大的困难，恢复经济增长至少需要一到两年时间。

“对于未来几年俄罗斯的经济情况，我认为，国家持续推动本国企业发展，各领域能够积极贯彻落实俄罗斯政府推出的各项政策，那么一到两年以后，俄罗斯的经济将会恢复到2-3%的增长。如果不能有效落实，且油价长期处于低位，那么俄罗斯经济可能五年内都不会有任何好转的迹象，并且有可能出现更糟糕的情况。”

康德拉季耶夫表示，虽然西方国家制裁对俄罗斯造成很大影响，但却让俄罗斯更加关注亚洲，加强与中国的合作。近几年中俄经贸往来不断加强，尤其是国家项目不断增多，这或许对俄罗斯也是非常好的机遇。

“中俄两国在很多领域都有很好的合作，比如中俄签订的天然气大单，中铁在俄计划修建莫斯科到喀山的高铁，中俄合作研制宽体客机等。这些都是‘一带一路’指导思想推动下，中俄两国积极合作的成果。中俄两国大项目的合作，推动了两国经贸发展，对陷入经济低谷的俄罗斯也是起很大的帮助作用。”

一、“新经济”政策的特点 加入WTO以后,俄罗斯的行业竞争加剧。较强的科研水平和较为雄厚的生产基础,以创新科技占领全球市场;鼓励对创新领域进行投资,一方面特别要扶持国有的技术创新,另一方面,俄政府拟借助税收、关税等政策杠杆,引导私营进行投资创新;俄罗斯应具有完整的研发产业链,需要不断发展创新产业链;俄应加强对高校和科研机构的财政扶持力度。普京指出,俄罗斯必须在2020年前拥有数所世界级水平的高校;20XX年前俄政府用于科技创新的投资将增加数倍;到2020年,高新技术行业在俄罗斯国内生产总值中的比例将比目前提高50%。 二、“新经济”政策面临的诸多挑战 (一)资源型经济转型艰难。俄罗斯这十几年的能源原材料产品的大量出口,为国家财政收入、稳定基金、外汇储备以及大量进口先进设备及居民高档消费品提供了保障,对于俄罗斯经济的迅速恢复具有重要的现实意义。但是,在经济增长基本进入稳定阶段之后,俄罗斯应适时的将发展重点转入创新型经济领域,选择好创新经济的发展路径,使创新经济成为经济发展中新的增长点。因此,在未来经济发展中,如何处理好资源经济与创新经济的关系、如何处理好经济增长与结构调整的关系、如何处理好短期经济增长与长期经济增长关系等问题,是对俄罗斯政府执政能力的考验。(二)创新型经济发展条件不成熟。对现有的创新经济发展思路,俄罗斯国内外观望和质疑者较多,其原因在于:该计划政府主导色彩过于浓厚,市场机制不足,转型缺乏原动力;科技经济“两张皮”问题没有真正解决,以为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设还存在体制机制障碍;人才流失严重,国家创新体系受到削弱;产业结构升级缺乏梯次渐进性,没有现代制造业做支撑,高端技术难形成集聚效应;俄创新意识薄弱,开放意识不足,加之缺乏有效的激励机制,极易虎头蛇尾;实施现代化的资金由精英集团掌控,投资机制不透明,对私人投资的优惠政策不明确。按最乐观的估计,俄要实现向创新经济的转型需要10~15年时间,其对经济发展的效果短期内难以显现。 三、结语 普京清楚地认识到,经济安全与自己的政治生命密切相关,更是俄罗斯的国家安全的重要基石,就如俄罗斯《专家》周刊3月12日的一期文章中说,“不论是实现国家现代化,兑现提高人民物质生活水平,还是强军,都离不开经济的发展”。因此,“新普京时代”必将成为俄罗斯变革与发展的时期。在未来的6年任期里,普京将会继续保持延续俄罗斯社会政治的基本稳定,并努力“调节各种社会矛盾和不同政治集团的利益诉求”,同时要集中经济社会发展,大力推动政府主导下的“新经济”政策,以期实现俄罗斯经济现代化和国家崛起的目标。但鉴于经济发展模式等顽疾短期内无法解决,普京的“新经济”政策实施的效果如何,还需要进一步观察。

#国际疫情#【普京：必须在明年全面恢复劳动力市场】俄罗斯总统普京16日举行了关于2021年以及2022和2023计划时期的联邦预算视频会议，讨论俄罗斯未来一年的主要财务文件的优先事项。普京表示，政府有必要向某些经济部门、企业和一些组织提供帮助以保持俄罗斯家庭的收入，度过危机阶段。普京强调，俄罗斯受疫情影响产生危机，程度非常严重，国家经济支持规模空前。目前，随着疫情限制措施逐渐放宽，俄罗斯的经济活动和消费需求正在逐渐恢复，6月至7月的商品和服务购买量超过了危机前的2月份水平，增长了4%左右。普京表示，与其他一些国家相比，俄罗斯的失业率要小得多，截至目前失业人数约为300万人。普京说，俄罗斯经济政策最重要的任务就是恢复就业水平，他强调，必须在2021年全面恢复劳动力市场。#全球疫情##俄罗斯疫情#（凤凰卫视仝潇华 莫斯科报道

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