[北京市水资源利用和保护的经济学分析]水资源经济学的论文

~ 　　摘 要：水资源作为重要的自然资源，是生产经营和人民生活须臾不可或缺的。经济和社会的可持续发展，必须做到水资源的可持续发展。北京市的水资源的利用情况出现了严峻的形势，水资源的危机加重，已经严重影响了其社会经济的可持续发展。因此通过分析北京市水资源的现状和存在的问题，我们一方面在利用工程措施和行政手段保护水资源的同时，也可以灵活的利用一些经济手段来达到刺激人们节约用水、保护水资源环境的有效目的。
　　关键词：水资源 经济调节 价格体系 污水处理 节水意识
　　
　　一、北京市水资源概述
　　北京市的人均水资源占有量不足300m3，是世界人均水资源量的1/30，全国人均资源量的1/8，远远低于国际人均1000m3的缺水下限，属于资源型重度缺水地区，还属于111个特贫水城市之一，是水库存水量全国下降最快的三个城市之一。北京市水资源的紧缺已经成为制约社会经济发展的一大瓶颈。北京市水资源在开发利用中存在以下三方面的问题：
　　1、水资源的供需矛盾加剧
　　随着城市化进程的加剧，北京市的人口激增，经济也在快速发展，水资源需水量也随之增加。另外北京市可供水量有相当一部分来源于境外，近几年来入境水量减少也在深深的影响着北京市水资源的供求矛盾，全市入境水量为5.35亿m3，而出境水量为10.08亿m3。上述两种因素的相互作用与叠加，使北京水资源供需矛盾加剧。
　　2、用水成本持续上升
　　2008年北京市地下水可开采量约为21.42亿m3。2008年末地下水平均埋深为22.92m，与2007年末比较，地下水位下降0.13m，地下水储量减少0.7亿m3；地下水的严重开采致使用水的成本越来越高，对环境的破坏也越来越大。
　　3、水资源的污染情况严重
　　工业化和城市化带来了社会财富的增加，但同时也产生了大量的工业与生活废污水，同时流域内农药、化肥施用量的逐年增加，农业退水使水体有机类污染物出现不同程度的超标。污水排放量仍处于上升趋势，且污水处理率仍有可提升的空间。
　　
　　二、进行经济学分析的基础和条件
　　1、水资源具有经济特性
　　首先水资源具有无可替代性，水的生态功能决定了其是人类及一切生物赖以生存的基础，这是其他任何物质所不能替代的，不仅如此，水的资源功能在经济上也是相对不可替代的。其次水资源具有稀缺性，由于获取水资源是要投入生产成本的，而且在投入某一数量生产成本条件下可以获取的水资源是有限的，这种情况下的稀缺性就成为了经济稀缺性。、
　　2、运用经济手段调节的体制条件
　　现在市场在经济生活中已发挥着基础性作用，这为运用经济手段有效保护和利用水资源奠定了良好的体制环境，我们可以灵活运用水权、水市场、价格杠杆、税收调节等经济手段来解决水资源的供需矛盾，促进水资源的优化配置，有效保护和利用水资源，以解决行政手段和工程措施无法解决的问题。
　　3、运用经济手段调节的社会环境
　　水不仅是商品，还是一种稀有资源，更是重要的战略资源，对水所具有的重要价值的认识在人们心中日益深化；同时由于经济的发展，人民的生活水平已大幅提高，经济承受能力显著增强，因此对于社会稀缺性资源的额外支付能力也有所增强。良好的社会环境为运用经济手段有效保护和利用水资源创造了有利条件。
　　
　　三、运用经济手段利用和保护水资源的有效措施
　　1、强调水资源的价值
　　水同煤炭、石油一样，也有其特有的价值，所谓水资源的价值就是水资源使用者为了获得水资源使用权而支付给水资源所有者的货币额，这一货币额是能够满足补偿其所有者因水资源资产的付出，以维持水资源的持续供给为基础的，正是这样体现出了水资源所有者和使用者之间的经济关系。因为应该首先在人们的思维体系中牢固的树立起水资源的价值观念，也才可以进一步增强人们的节水意识。
　　2、完善水资源的价格体系
　　生活用水既要考虑供水成本，同时也要考虑到生活污水的处理费用问题，要把外部性成本计入水资源价格。由于单个家庭不能对其生活污水自行处理，必须里靠社会公共系统来进行，因此可以把排污费包含在水价，多用水则相应的也多排污，使对居民使用水资源的付费更为合理，因此生活用水的水价用公式可以表示为：生活用水水价=供水成本+外部边际成本+利润。
　　工业用水污染大，而且不同行业用水的污染情况相差较大，排污费用应该与水价分开征收比较合理，因此工业用水的水价公式中不包含外部边际成本，其公式为：工业用水水价=供水成本+利润。对于用水量特大，且污染非常严重的用水工业，则必须考虑边际使用成本。
　　农业用水是我国最大的用水户，约占总量的80%以上，而我国农业用水的水价则一般低于供水成本，有的地方几乎无偿使用。因此今后农业用水水价的改革应该是其价格逐渐达到供水成本，考虑到农业在我国的基础作用，其价格可以不包括利润和外部边际成本。
　　3、排污收费和许可证交易
　　我国的排污收费制度，由于收费标准远低于设施运行的费用，因此不能有效地起到刺激企业建设和运行污染治理设施，实现控制污染的目标。排污收费只能从价格上来刺激企业的行为，并不能控制污染的排放总量的增加，而污染许可证交易则是在允许排放污染总量确定的前提下，企业间允许排放量的交易。排污许可证交易的主要特征是许可证可以转让，可以进行买卖，但是污染许可证交易制度要求作为纳污水体的年径流量应该比较平稳，且大量污染源十分接近，不然将难以确定污染控制目标，难以制定水体的纳污总量，会导致水体在干枯期的严重污染，而在丰水期水体自净能力的浪费。
　　4、税收手段
　　税收属于法律手段的范围，但是由于税收关系到纳税人的经济利益，因而也是经济手段的一种，对用水所课征的税收属于资源税。合理利用水资源的税收政策可以采用对水资源利用、保护的直接税收政策和间接税收政策两种。
　　直接税收政策就是要在我国现有的资源税中增加新税种，开征水资源税。因此，对于水资源的直接税收最合理的应该是对污水排放征收单项税收。
　　间接地税收政策则是对企业采用有利于削减排放污水的新设备，或者节水技术设备给与的减税、免税等，例如对于企业自筹资金建设污水治理项目、污水综合利用项目，或者更新设备以节约水资源的项目，可给予减征一定比例的所得税或其他税种，对节水设备或者治污的机器设备可给予加速折旧等。
　　5、污水处理的市场化
　　污水处理是节约水资源，保护水环境的重要一环，可以说在水资源保护和利用中具有举足轻重的作用。从现代科技来看，污水经处理70%以上是可以转化为再生水成为商品的，相当于增加城市供水量的50%以上，因此，污水处理应当成为一个独立的产业，让市场来解决污水处理问题。而关键是要有一个合理的再生水的价格，以吸引投资，调动经营者的积极性。其价格构成是再生水价格等于一定时期内污水处理费用总和与再生水产品总量之比，加上单位再生水产品的税金和合理利润，根据这一价格模型计算确定的再生水价格，才能起到经济杠杆的作用，促进污水处理产业的发展。
　　
　　注：本文作者赵哲是经济学硕士在读。
　　
　　参考文献：
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