标杆城市已出手，诞生最多“万人摇”的杭州降低购房门槛

杭州出手：楼市新政来了，整治“万人摇号”~

7月2日，杭州发布《关于进一步明确商品住房公证摇号公开销售有关要求的通知》。其中，三大政策调整——“限售”、“限购”、“限摇”引发关注。
对于当前火热程度全国领先的长三角来说，杭州这样的中心城市政策“冷水”有没有效果？长三角楼市将走向何方？
7月2日，杭州市房地产市场平稳健康发展领导小组办公室发布《关于进一步明确商品住房公证摇号公开销售有关要求的通知》（以下简称《通知》），对公证摇号销售有关事项进行了明确。
其中，三大政策调整受人关注。
一是“限售”，杭州增加人才购房后限售5年的条件；
二是“限购”，对“无房家庭”提升门槛，户籍所在地属于杭州非限购范围内的购房家庭，除需符合原有要求外，还需满足“自购房之日前一年起已在本市限购范围内连续缴纳城镇社会保险或个人所得税满12个月”的要求；
三是“限摇”，规定一户购房家庭同时只能参与一个新建商品房项目的购房意向登记。
这样政策的出台，被认为有着风向标意义。
对于当前火热程度全国领先的长三角来说，杭州这样的中心城市政策“冷水”有没有效果？
对于长三角内部越来越分化的人口形势所带来的楼市需求侧影响，地方如何采取不同的政策来应对和调控楼市需求？
长三角楼市火热
杭州的“冷水”，撒在了火热的长三角楼市上。
价格方面，根据国家统计局的数据，5月份在全国70个大中城市中，11个长三角地区城市的新房价格均实现同比正增长，其中徐州、扬州、无锡、宁波、金华和杭州的上涨幅度达到5%以上。
环比起来看，宁波环比增长1.4%领跑长三角城市，在全国70城中排名第2，南京和无锡的新房环比增幅为1.2%和1.0%，也进入70城涨幅前10。
价升，量也涨。
贝壳研究院数据显示，杭州、南京2020年上半年成交面积累计增长分别达到了11.9%和24.4%，苏州也同比上涨8.8%。
贝壳研究院称，长三角区域城市在新房市场复苏较快，仍表现出较为积极的上涨意愿。

数据来源：贝壳研究院
实际上，楼市长期的火热，已经改变了长三角一些城市的住宅市场供需平衡。
易居研究院使用城市月末新建商品住宅库存面积，除以最近6个月新建商品住宅成交面积平均值，求得城市住宅库存去化周期即存销比，计算得出的数据显示，截至今年5月底，宁波新建住宅存销比仅2.9个月，在其测算的100个城市中居首。而杭州、合肥、马鞍山则仅有4.4、4.8和5.9个月，市场消化状况良好。
住建部曾要求去化周期在6个月以下的城市“不仅要显著增加供地，还要加快供地节奏”，显然，上述长三角城市都在此列。
土地市场延续前一年的态势，长三角地区依然是房企重点布局的区域。根据中国指数研究院的数据，在其监测的300个城市中，上半年完成土地出让金前20的城市里，有8个来自长三角。

数据来源：中国指数研究院
在反映土地市场热度的溢价率来看，根据易居研究院的统计，6月宁波、扬州、无锡、杭州和金华的土地成交溢价率分别达到28%、24%、22%、22%和16%，土地市场较为火热。
贝壳研究院则表示，上半年土地市场带动稳预期，长三角区域领涨全国。
得益于国家级规划的利好刺激及积极的供给土地意愿，长三角地区恢复速度领先全国，其中苏州、南通规划建面增长保持4成以上，量价增速均处于全国前列。
人才政策不再单一宽松
杭州此次人才购房政策的调整，对于长三角楼市政策调整有着标志性的意义。
易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，今年以来，杭州人才导入政策比较宽松，在导入更多人才的同时，也出现了一些炒房的现象。类似限售政策，在既有人才政策的同时，打了一个补丁，有助于防范借人才政策来炒房的行为，进一步促进住房交易市场的稳定。
实际上，不只是杭州，长三角地区前一段时间的人才政策也以放松为主要导向。
同策研究院在分析现阶段长三角楼市政策特征时就指出，过去一段时间，长三角地区的住宅市场主要依靠人才政策做定向宽松。多个城市出台人才政策放宽人才落户、购房限制，对需求端进行定向放松。
6月20日，义乌出台《关于调整〈义乌市人才购房补助实施办法〉部分条款的通知》，做出三点放宽：
第一、取消户籍限制，即对于非义乌户籍的人才，也可以申请相关的购房补助。
第二、取消社保要求，即对于社保缴纳不满2年的，只要承诺后续在相关单位服务满7年，即可申请补助。
第三、降低首付要求。过去申请人才购房补助后，购房首付比例为50%，新政取消了这一要求。
稍早的4月，南京宣布放宽人才落户门槛，40岁以下大专参保半年可落户。
苏州工业园区管委会也发布通知，将本科和硕士等人才购房资格条件，从“过去两年无住房交易记录”改为一年。
这类针对需求端的调整，也被认为与长三角地区人才和人口竞争激烈有关。
数据显示，2019年，杭州与宁波两地的常住人口增长数量，占到整个浙江省增长的79%以上。而这两个城市，也是这一轮长三角楼市当前最“火”的城市。

数据来源：WIND
多位分析人士都向21世纪经济报道记者指出，过去两年各地的经验来看，人才政策的调整和放松，确实对于楼市需求有着明显的刺激作用。
对此，有长三角房企高层人士向21世纪经济报道记者表示，由于人才房房源占比一般较小，所以杭州这次的限售等政策，对市场的影响并没有大到扭转市场形势的程度。
但其更重要的意义是，随着人口流入的状况在长三角内部也出现分化，反过来也会对楼市需求造成影响，杭州的举措表明了地方政府的一个态度，即人口流入、楼市火热的地区，也可能收紧政策走向，而不是一味放松。

山雨欲来风满楼，业内传闻杭州楼市调控升级的政策终于落地。
8月5日早间，杭州市住房保障和房产管理局发布《关于进一步加强房地产市场调控的通知》（简称“通知”），其中进一步加强住房限购，具体措施包括新落户家庭社保需满2年、非本市户籍家庭社保需满4年才能购房。业内人士认为，这一举措大幅提高了限购门槛，也精准打击了投机需求。
此外，在完善新建商品住房销售管理中，针对目前热门盘的“万人摇”现状，杭州对登记人数超房源10倍的热门楼盘按照社保缴纳月数排序，以一定比例入围公证摇号。
瞄准投资客，杭州限购再升级
杭州此次限购升级首先针对新落户群体。根据通知，落户本市未满5年的户籍家庭，在购房之日前2年起已在本市限购范围内连续缴纳城镇社保满24个月，方可在本市限购范围内限购1套住房。
而此前，只要能够落户杭州就拥有购房资格。目前，杭州落户的难度系数并不算高。比如，人才认定被认为是目前杭州“最快最便捷的方式”，按照最低的条件，即：年龄35周岁以下（不含35周岁）的全日制大学专科（含高职）学历及45周岁以下（不含45周岁）的全日制本科学历人才，在杭工作并由用人单位正常缴纳社保的，可申请办理落户。
作为长三角热门城市杭州，不少长三角尤其是上海的购房者往往可以利用人才认定渠道“轻松”突破限购。此前，在采访中，不少杭州中介也向记者表示“即使工作不在杭州，可以包装成杭州的单位，满足社保到账”，“包装”之后就可以成为新杭州人拥有在杭州购房的资格，这就为外地来杭州投资留下了“口子”。
熟悉杭州楼市的业内人士分析称：“限购升级后，杭州市场或将卡掉数万张房卡。因为，今年前5个月，杭州新引进大学毕业生23万人，按照20%的购房需求，也有4.6万购房者涌向市场，而目前升级限购后，这些新房票将被拒之门外”。
“这次绕道人才购房渠道被‘锁掉’了，此前操作过程中有漏洞，市场上存在人才落户炒房的现象，而此次收紧后，需求端少了，市场热度肯定会有降低。”上海中原地产资深分析师卢文曦表示。
此外，根据通知，对于非本市户籍家庭，要求“在购房之日前4年起已在本市限购范围内连续缴纳城镇社保或个人所得税满48个月，方可在本市限购范围内限购1套住房”。
“过去空挂户口无实际社保的这类人群也将面临限购的压力。”严跃进表示，“而过去外地户籍社保缴纳需要2年，而现在则为4年。此类规定说明，杭州对于本地和外地户籍的购房行为都进行了管控，打击了各类炒房行为。”
以社保月数入围摇号，“万人摇”将熄火
通知规定，在本市限购范围内，新建商品住房项目公证摇号公开销售时，购房意向登记家庭数与公开销售房源数的比例大于或等于10:1的，无房家庭、普通家庭分别按社保缴纳月数从多到少排序，高层次人才家庭先按B、C、D、E人才类别从高到低排序、同一类别人才再按社保缴纳月数从多到少排序，以一定比例入围公证摇号。多个购房意向登记家庭均达到入围最低社保月数的，一并入围摇号。购房意向登记家庭社保缴纳时间自2006年1月起算，按购房家庭成员中在本市限购范围内社保累计缴纳时间最长的一方计算。
杭州这一做法参考了上海摇号做法中的基于社保月数摇号的做法，这也体现出杭州和上海等热点城市调控思路的转向，即优先“长期在城市稳定生活的群体”，而并非短线投机客。而按照一定比例入围公证摇号，也避免了“万人摇”和“极低中签率”的出现。
此外，对于市场上“流摇”的楼盘，即购房意向登记家庭数小于或等于公开销售房源数的，本次新政也要求开发企业应采取公证摇号方式确定选房顺序并按序售房，剩余房源可自行销售。
杭州业内人士透露，目前，杭州楼市中存在部分开发商私自劝退客户故意造成登记人数不足而流摇的情况，然后“由开发商决定卖给谁不卖给谁”。而对于“流摇”楼盘也摇号体现了公正性。
业内：新政将为杭州楼市降温
事实上，这次杭州升级楼市调控在业内来说早有征兆。
近两年，杭州市场也出现了不少“万人摇”的红盘，而不断拉大的一、二手房利差也成为外来投资客蜂拥至杭州的动力。
从今年上半年来看，5月，杭州市场出现一波高峰行情。易居研究院智库中心的数据显示，今年5月，杭州新房成交套数达到3.8万套，成交均价也站在了约3.3万元/平方米的高点。
而进入6、7月份后，随着调控的呼声越来越大，杭州新房市场也呈现回落的态势，买方心态出现转变，呈现观望态势。7月最新数据显示，杭州新房成交套数已经回落到1.2万套，成交均价也因推盘结构等因素回落到2.7万元/平方米。
但是，从供需层面来看，杭州楼市供需矛盾仍然突出。来自易居研究院智库中心的数据显示，在供需层面，杭州新建商品住宅（不包括县城）最近6个月都是呈现供小于求的态势。
此次新政出台后，不少业内人士也预测杭州市场将迎来降温。严跃进表示：“此次杭州的调控‘颗粒度’明显增强，即不断细化，不断发现各类钻政策漏洞的做法，全方位进行调控，有针对性地对一些新的炒房领域进行重点打击，如人才购房环节、意向登记环节、本地户籍购房环节等。受此影响，下半年房地产市场降温概率增大。”

新楼盘经常“万人摇”的杭州竟然也出台新政“救市”了！

5月17日，一纸通知让杭州楼市骚动，这次杭州救市政策直指已经冰封多时的二手房市场。新政鼓励外地人购买杭州二手房，非杭州户籍家庭原本需要在杭州缴满4年社保和个税才可购房，如今只需要满一年即可。此外，在2021年5月31日之后生育第三个孩子的家庭，将获得额外“房票”，参加新房摇号时，还能按照“无房家庭”优先摇。

新政背后，杭州楼市已经“瘸腿”多时，新房火热、二手房却有价无市。今年“金三银四”，二手房成交量同比大跌六成，已经到了最危急的时刻，二手房市场低迷甚至开始对新房市场成交产生负面影响。

鼓励外地户籍接盘杭州二手房

5月17日，杭州市房地产市场平稳健康发展领导小组办公室发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》，拉开了杭州房地产“救市”大幕。

此轮调控放松，主要围绕优化二手住房交易政策、完善税收调节、满足三孩家庭购房需求三个方面。

针对二手房交易，“通知”规定，在杭州限购范围内购买二手住房的，落户未满5年的户籍家庭，取消原“在购房之日前2年起已在本市限购范围内连续缴纳城镇社保满24个月”的规定；对非杭州户籍家庭，将原“在购房之日前4年起已在本市限购范围内连续缴纳城镇社保或个人所得税满48个月”的规定调整为“在购房之日前1年起已在本市限购范围内连续缴纳城镇社保或个人所得税满12个月”。

在杭州限购范围内，个人转让家庭唯一住房的，增值税征免年限由5年调整到2年，个人转让非家庭唯一住房的，增值税征免年限仍为5年。

这一条新规被简化称为“5改2”。一位杭州房地产业内人士告诉记者，目前杭州约有四分之一的二手房满两年但未满五年，以总价500万元的二手房为例，如果免征增值税，可以省下26.5万元。

此外，三孩家庭将获得额外“房票”。“通知”规定，符合条件的三孩家庭在杭州限购范围内限购的住房套数增加1套，而且在报名参加新建商品住房公开摇号销售时，参照“无房家庭”优先摇号。

什么才是“符合规定”的三孩家庭？“通知”明确，这是指同一对夫妻（至少一方杭州户籍）2021年5月31日（含）后生育三孩的家庭，即申请人双方应具有合法的夫妻关系，已共同生育或依法收养三个子女（指现有子女），其中第三个子女的出生或收养日期应在2021年5月31日（含）以后。

“三孩家庭将购房方面受到积极保护，这将是一大趋势，或会在全国各地铺开。”易居研究院智库中心研究总监严跃进对第一财经表示。

在杭州之前，很多城市已出台生育二孩、三孩与增加“房票”挂钩的政策。比如：4月底无锡规定生育二孩及以上的无锡市户籍居民家庭可在限购区域多买一套商品住房；5月9日扬州发布了力度更大的新政——生育二孩及以上的家庭在市区买房彻底取消限购；5月13日南京发文给予二孩及以上户籍居民家庭多一张房票；5月14日东莞也给生育二孩或三孩的家庭多买一套商品住房的资格。

相比近期其他城市的政策，其实杭州更为严格，只有生育三孩家庭才能多一张房票，而大部分城市则给予了二孩家庭购房资格以及多贷款的机会。

能否盘活二手房对杭州至关重要

杭州此轮楼市调控放松，直接指向了其二手房市场的“顽疾”。

作为诞生全国最多“万人摇”楼盘的城市，杭州的新建商品房市场热度一直没有熄灭，尤其是主城新房市场，即便供需关系有所改善，不再是一房难求，但也丝毫不愁去化。

但杭州的二手房市场从去年下半年开始逐渐成了“老大难”，天量价格处于高位的二手房到底由谁来接盘，成了杭州楼市最大的问题。

杭州究竟有多少在挂牌的二手房？一个被引用很多的数据是——截至2022年2月底，杭州市区二手房挂牌房源突破17万套大关。但也有业内人士指出，这一数据包含各平台重复房源，并不能反映真实情况。

根据贝壳研究院数据，截至5月中旬，杭州二手房挂牌量达到了8万套。同策研究院研究总监宋红卫则对记者表示，截至目前挂牌量为13万套。

如此大的挂牌数据背后，杭州的二手房交易非常惨淡。今年2月份，在春节和疫情的双重影响下，杭州市区二手房仅成交了1934套，跌破2000套，是2017年以来的月成交第二低位。

接下来的二手房传统旺季“金三银四”也彻底落空。根据杭州我爱我家市场研究院统计数据，3月份杭州二手房成交4500套左右，4月份则成交了3950套，4月带看量还比3月份降了22%。

纵向对比杭州历史数据，去年4月，杭州二手房成交量已经在下滑，但还网签了9939套，今年4月成交量同比跌了60.3%。

贝壳研究院杭州分院院长上官剑也认为，杭州二手房市场今年前四个月成交量同比降了约六成。

再对比上海的二手房市场，上海一般把1.3万套-1.5万套设定为月度二手房成交量的枯荣线，即成交量若低于这个区间，则二手房市场非常差，大量小中介将倒闭，2021年，上海平均月度成交量达到2.26万套，今年2月在春节影响下还成交了1.43万套。

由此可见，若撇除近期疫情影响，杭州的二手房市场相比上海，其成交量几乎只是一个零头。长期“有价无市”，杭州的房东们也撑不下去了，今年春节后各片区二手房纷纷开始降价，就连租金都有所下滑。

同策研究院研究总监宋红卫表示，杭州二手房市场的持续低迷，已经影响新房市场的行情了。“新房市场成交连续三个月走低，因为受二手房影响较大，杭州也是新房和二手房市场联动较强的城市，二手房市场自去年以来整体较为低迷，4月份二手住宅成交不足4000套，而挂牌量超过13万套，去化压力较大。”

宋红卫认为，杭州此次新政的目标主要在于盘活二手房市场，进而带动新房市场活跃度，对于稳定杭州楼市以及带动杭州经济有积极作用。对于购房者来说，增值税费的减免，能够降低购房者的交易成本，增加购房者的入市积极性。

严跃进则对记者表示，在房地产市场中，海南、成都和杭州是三个极具代表性的城市，它们都在近几日出台了楼市调控放松新政，具有非常强的信号意义。杭州此次出台新政有助于盘活杭州市中心二手房、促进房源流通，有利于后续房地产市场的平稳健康发展。

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