对没有规模以上工业的乡镇办事处怎么考核

企业运作实务~

半年来，我市乡镇企业工作紧紧围绕市委提出的“工业兴市”和实施项目带动战略目标要求，以创业竞赛活动为契机，突出重点，着力抓好“招商引资新上项目、推进工业平台建设、培植龙头企业、加大工业技改力度”等项工作，克服了电短缺、原材料上涨等不利因素影响，乡镇企业工作继续保持较好的发展势头。全市乡镇企业完成总产值11.396亿元，比增9.1%；工业产值完成6.9942亿元，比增12.8%；出口交货值完成0.6139亿元，比增10.4%；上规模工业企业17个，实现产值1.8129亿元，比增13.56%。从效益上看,完成增加值2.46亿元，比增12.64%；利润3222万元，比增8.96 %。上半年乡镇企业工作的主要特点体现在：
1、招商引资新上项目保持较好的发展势头。1—6月全市乡镇（街道）组织外出招商引资74批208人次，新上项目42项，续建项目12项。新上项目中已投产16项，在建26项。新上项目实际到资50万元以上的12项，占计划20项的60%; 100万元以上26项，占计划40项的65% ;500万元以上4项, 占计划20项的20%。新上项目和续建项目计划总投资45377万元，实际到资15876万元。12个较大的续建项目中已有二个项目建成投产。招商引资新上项目取得较好成绩主要在于：一是领导重视。无论是市委市政府领导还是乡镇（街道）领导都是非常重视招商引资工作，特别是市委领导多次在会上部署和强调这项工作。二是采取项目负责制。各乡镇（街道）对今年乡镇企业新上项目计划任务进行逐个分解落实到领导个人，平时由负责人对项目进展情况进行跟踪、服务，年终对项目的完成落地情况进行考核。三是积极组织参加各种展销会、推介会、洽谈会、投资贸易会。仅乡镇企业参加上海农副产品展示展销会和福州投资贸易洽谈会的120多人，参展产品80多种，洽谈和引进项目近20项。
2、加大企业技改力力度，促进经济稳步增长。上半年共完成技改项目19个，投入技改资金1481万元，占年计划的59.2%，比增15.6%。技改后可新增产值6800万元、税利650万元。如小湖镇的化工橡胶机械厂扩大厂房、购买设备7台套投入资金106万元，到现在产值已达567万元，是上规模工业发展较好的企业之一。黄坑镇重视私营和个体企业的技改，特别是加大对竹制品加工企业技改的力度，使竹制品的质量和附加值都得到了一定的提高。
3、农副产品加工业带动农村经济的发展。全市各乡镇（街道）按照“工业兴市”发展战略，突出、突破工业，重点扶持、培育了一批“贸工农”农业龙头企业。去年引进的包括铭彩天然香料有限公司、展旺保健饮品有限公司、金鹿畜禽产业开发有限公司等农产品加工龙头企业19家，还有上规模的农副产品加工企业7家。这些农字头的上规模企业和龙头企业可带动农户11000万户，安置农村劳动力1320人，比增10 %。农业产业化龙头企业，不仅发展态势好，而且带动力强，经济社会效益高。如水吉酱菜厂采用“订单农业”方式，拟向5000家农户签订1万亩蔬菜种植合同，带动了一大批农民种植蔬菜致富。总投资8000多万元的水吉、莒口、徐市奶牛场和将口隆圣食品有限公司四家企业上半年产值达1560万元。将口隆圣食品有限公司已迈进我市上规模企业的行列；水吉酱菜厂投入290万元新建厂房建成已投入正常生产，该厂也即将成为上规模企业。
4、工业平台建设稳步推进。乡镇（街道）在工业平台建设中，坚持以项目先导、统一规划、逐步开发原则，稳步推进平台建设，带动了我市工业平台整体推进。如潭城街道充分利用城效优势，大力开发建设白茶布工业平台，力度大，速度快，去年就引进7家企业入园，总投资达5750万元。童游街道工业平台基础设施较完善，在去年入园企业4家后又新增2家企业入园，共引资2200万元。将口镇工业平台面积大，去年镇政府已投入资金200万元启动黄瓜山工业平台第一期基础设施建设，平整土地150亩，今年上半年镇政府又投入20万元新增平整土地120亩，新增引进入园企业1家。这三大工业平台建设已构筑起南武线环保、科技型工业走廊的雏型，将进一步带动南武沿线工业投资热潮。到6月底全市各乡镇（街道）工业平台基础设施建设总投资5260万元，平整土地面积4280亩，入园企业上百家，入园企业固定资产总投资达13130万元。
5、加强安全生产管理，注重环境保护工作。各乡镇（街道）始终以高度的责任感、使命感把安全生产工作摆在首位，进一步完善各项规章制度，落实安全生产责任制。突出重点开展了针对“三合一”厂房、压力容器及易燃易爆企业的专项治理整顿工作，检查督促了生产使用危险化学品企业、矿产企业、竹木加工企业落实安全生产措施。如潭城、水吉经委能结合实际，大力宣传《安全生产法》等法律、法规，要求企业切实落实安全生产措施，对出现事故苗头及时发出整改通知。同时我们还引导、督促企业正确处理好加速发展与环境保护关系。去年乡镇企业投入资金1500万元，今年上半年又投入650万元用于粉尘、污水、废气、尾矿等方面环保治理，取得明显的社会和经济效益。由于全市安全生产和环境保护工作抓得紧，抓得实，措施得力，有效控制住各种重、特大事故发生。

二、存在主要问题
一是全市乡镇企业发展工作总体上仍不平衡。潭城、童游、将口、麻沙等城郊、国道附近乡镇（街道）工业发展速度较快，偏远乡镇受到地域、交通、资源等因素制约，在工业平台、新上项目等方面仍没有大的进展，乡镇之间的发展速度在逐渐拉开。二是规模以上工业发展仍然缓慢，全市仍有6个乡镇是空白的，占全市的46%，且1—6月规模工业只完成计划的40.1%。三是由于取消乡镇企业管理费，乡镇企业系统工作受到很大影响，有的乡镇经联委工作无法正常开展。四是局创业竞赛、招商引资任务尚未完成。
三、2004年下半年乡镇企业工作意见
2004年下半年，要认真贯彻落实省、市乡镇企业工作会议精神，紧紧围绕全市创业竞赛活动，进一步加大招商引资力度，全力推进乡镇（街道）工业平台建设，主动与市里五大企业簇群的核心企业相衔接，加快引进上规模工业和农副产品龙头企业，继续实现乡镇企业持续发展，使乡镇企业在有效转移农村劳动力、统筹城乡发展、全面推进小康社会建设中占有重要地位。下半年要突出抓好以下工作：
1、继续抓好招商引资活动。要坚持突出工业，突破工业，必须大力抓好项目开发，要在抓好常年招商引资的同时，扩大山海协作领域，抓住突出工业发展的契机，充分利用我市资源丰富、劳动力成本低等优势，按照“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的原则，多层次、多途径地开展山海协作，扩大合作领域，走出一条山海协作的新路子，促进项目的引进。确保全年新上项目80个，其中实际到资50万元以上的项目为20个，100万元以上的项目为40个，500万元以上项目20个，引进市外资金1.5亿元任务的完成。局机关要加大招商力度，力争完成市委、市政府下达的招商引资任务。
2、大力培植龙头企业。加快乡镇企业结构调整。造就一批具有产业优势、行业优势、产品优势、生产要素比较优势能够支撑建阳乡镇企业形象的规模以上企业。上半年规模企业17家，下半年计划新增4家，争取年产值达到45250万元，税利4500万元。要把发展农副产品加工业作为乡镇龙头企业的主攻方向，集中人力、物力、财力重点支持一批农副产品加工龙头企业，特别是粮食、奶业、茶果、蔬菜上。
3、抓好企业的科技进步和技改工作。要把科技进步作为增强乡镇企业整体素质的支撑点。实现乡镇企业发展的新突破，必须紧紧依靠科技进步，推进技术创新，走内涵发展的路子。乡镇要培育一些科技型示范企业，选择一些基础较好的企业进行技术改造和开发。要广泛开展质量振兴活动，进一步推行ISO9000质量管理认证工作。要争取3家企业完成ISO9000质量管理认证。要加大企业技改的力度，力争投入技改资金达到5000万元。
4、继续抓好乡镇企业工业平台建设。把沿205国道的水吉、回龙、小湖工业小区建成农副产品、绿色食品工业区；把沿南武路的塔山、将口、徐市、回瑶工业园区建成高科技、旅游观光工业区；把西片的黄坑、麻沙、莒口、书坊工业小区建成环保、传统型工业园区。
5、加快企业信息网络化建设。要建立建阳市乡镇企业信息网，开发乡镇企业基本数据库。要动员企业加大对项目、产品、招商、培训、人才、企业管理、政策法规等网上宣传力度。要督促年产值500万元的规模企业都要购置电脑，建立网络平台，培训专业人才，开展电子商务，加速信息化带动工业化的进程。
6、要加强安全生产工作。要以高度的责任感、使命感把安全生产工作摆在首位，以对人民生命财产高度负责的态度，落实“三个代表”重要思想，切实加强领导，落实好安全生产责任制，严格执行各种规章制度，确保乡镇企业不发生特、重大事故。

博山区城西街道域属原博城公社。1983年1月原博城公社分为博山城西、大街、税务街、西冶街4个街道办事处。1991年8月，西冶街、税务街街道办事处合并为博山区城西街道。辖区现有驻地企事业单位150余家，个体民营企业1200余家，国家4A级原山森林公园、金晶集团等坐落其中，是集金融商贸、工业机电、旅游与居住为一体的黄金地段。近年来，城西街道以深入学习实践科学发展观为契机，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照区“一二三四五”的总体发展思路要求，进一步加强经济建设，加快城市建设和管理步伐，努力维护社会稳定，大力加强社区建设管理，党的建设等各项社会事业健康有序发展，开创了城西地区经济繁荣、社会稳定、文明和谐的新局面，为推动博山老工业区全面振兴做出积极贡献。先后被市委市政府、区委区政府表彰为“五个好”街道党委、工作考核先进单位、平安建设先进单位、全市防范和处理邪教“四无”乡镇、全市信访工作“三无”乡镇（街道办事处）、“法律五进”先进单位等。 2007年城西街道完成地方财政收入1065万元，占年计划115%，同比增长43.85%。全社会规模以上固定资产投资完成3.01亿元， 占年计划122.4%，同比增长44%；规模以上工业固定资产投资1.32 亿元， 占年计划123 %，同比增长46.7%。招商引资2200万元；出口创汇540万美元;实际利用外资20万美元。 工业经济指标完成情况 完成规模以上工业销售收入3.74亿元， 占年计划121%，同比增长14.4%；工业利税2855万元， 占年计划121.5%，同比增长53.6%；工业利润1270万元，占年计划120.9%， 同比增长50.5%；工业增加值1.29亿元，占年计划121%，同比增长25.2%； 服务业零售额1.47亿元； 新增规模以上工业企业2家，实现再就业人员220人，申请专利20余项。 2007年，城西街道办事处秉承优化结构，科学引导的原则，保持区域经济持续健康发展。 以骨干企业为龙头，以优化产业产品结构为主线，加强企业自主创新，不断转变经济发展方式。柳杭减速机研发检测中心成功创建为市级减速机研发中心。一是抓好重点工业项目建设。 柳杭减速机有限公司成功研制出ZSRSH2650型减速机，填补了省内空白。该产品具有承载能力强、高效、节能等特点，是专为重型矿山设备配套的新产品。 博山精工泵业有限公司投资1.2亿元，在机电工业园征地68亩，计划扩大水环式真空泵、移动瓦斯抽放泵的生产规模。二是抓好工业扩建项目建设。 柳杭减速机有限公司投资300余万元，扩建车间1500平方米，购置先进生产设备，新上铸造生产线；李家窑社区博山社会福利水泥机械厂并购博机水泥机械厂， 投资1600万元， 改建厂房2000余平方米；博山万通机械厂，投资280万元新上国外辊压磨等破碎设备， 引进化工搅拌技术，提升了工业项目的生产规模和档次。三是抓好招商引资工作。立足资源优势，发挥行业优势，突出抓好三产招商、项目招商。引进招商项目12项，引进资金2200万元。四是抓好服务业发展。不断规范柳杭农贸市场、大辛水果批发市场及李家窑工业品市场的秩序，入驻业户比往年均有提高。积极做好辖区内天隆广场、万宝鹭家居广场等商贸工程协调、帮扶及招商工作，打造商贸业新亮点。

城区规模以上工业企业统计的对象主要是中小型企业，搞好城区规模以上工业企业统计工作是一项十分繁重的工作。本人就兴宁区规模以上工业企业统计工作的现状及存在的问题，对如何搞好城区规模以上工业企业的统计工作谈谈几点看法。一、城区规模以上工业企业统计工作存在的问题 1、工业经济总量波动大。现行的工业统计报表制度规定：月度工业总产值是名录库中每个规模以上工业企业超级汇总而成。因此，工业总产值与单位名录之间就存在着莫大关系。现行统计制度规定的分界线是年产品销售收入达到500万元。有的企业由于经营不善，若达不到500万元，则按统计制度规定应将其从规模以上名录库中剔出。另外，一些企业破产倒闭，也必须将其从名录库中删除。这就使得许多企业上年是规模以上企业，有工业总产值，而在本年因为销售收入没有达到500万元以上或因为破产倒闭而没有被列入月报范围，因此本年的工业报表中不能体现该企业今年和去年的工业总产值。这就会出现规模以上工业总产值比上年大大减少，而增幅却仍然大幅上升的“怪”现象，这样在计算工业发展速度时，增长速度存在不可预见的拔高现象。 2、规模企业漏网多。近年来，由于部分国有企业纷纷进行改制，成为股份制企业或个体私营企业或租赁企业，原先经过长期努力而建立起来的工业统计网络被打破，特别是一些民营企业抱着多一事不如少一事的想法，想方设法隐瞒收入，使得一些年销售收入在500万元以上的企业向统计部门报的数字没有500万元，从而不进入规模以上工业企业名录库，以摆脱统计报表制度的束缚。同时由于月报名录库中的单位基本上是在年初确定，此时正值城区政府统计部门业务最繁忙的时候，各种年报和月报都交织在一起，而且统计部门人员紧张，往往一个人兼搞几个专业统计。于是专业统计人员的精力都集中在报表的逻辑关系审核上，没有更多的精力和时间去核实这些企业上报数据的真假，企业报多少就统计多少，致使一些企业成了漏网之鱼，没有进入名录库。在城区，特别是大中型企业辖区范围内，部分剥离、改制及租赁厂房的企业正好游离于省管、市管、区管范围之间，成为“三不管”企业（城区统计局管不了，企业改制无主管部门），这些企业尽管达到了规模以上工业企业的标准，如果企业不主动向统计部门报送有关报表，这些企业就将被漏掉。 3、租赁企业报表报送难。近年来，一些自身发展不够景气的企业纷纷把厂房、设备承租给个体户、私营业主或外地企业承包租赁经营，由原来的一家企业衍生成几个新企业。尽管原有企业被保留下来，但原企业没有生产经营活动，只向承租者收取租金；而承租者虽有生产经营活动，但生产厂房和生产设备等固定资产所有权不属于它。这样统计部门收集报表就增加了难度，如果要求原企业报，由于不了解承租者的生产经营状况，各类指标必须由承租者提供，遇到有顾虑不配合者，销售收入、利润及产值等指标很容易出现漏报瞒报现象；如果要求承租者报，相当一部分企业报出的销售收入又达不到500万元，按理又不能列入月报范围，则有部分工业总产值就要被遗漏，还有一种企业在南宁市其他城区注册，在兴宁区生产，其他区找不上它，因为它的生产经营场所均不在他们区；兴宁区也找不上它，因为它并未在兴宁区注册，即使找上它，它以在其他城区已上报为由推得一干二净。 4、敏感指标漏报多。近几年来，民营经济发展迅猛，成为地区经济的生力军。但是这些企业的管理不够规范。企业仅设置了财务人员，收支没有规范健全的台帐。他们对工业总产值、产量等指标基本上均能如实填报，而销售收入和利润等敏感指标瞒报、漏报现象就比较严重，在财务报表方面，除了极少数企业领导是为了显示其优秀的管理能力，利润指标偏大外，大多数企业为了少纳税，利润指标一般普遍偏小，甚至常常是亏损的，绝大部分企业常把利润作为负数处理。 5、统计机构设置和统计人员安排不到位。随着企业改革改制的不断深入，大部分企业成为民营企业，统计机构的设置和统计人员的安排不到位，许多民营业主认为，我已经有了会计，统计可有可无，又不会给我带来利润，如果专门安排一个人搞统计，我就要多发一个人的工资，如果要兼职统计，就会分散精力，况且我的企业进入了规模以上笼子，就无形中增加了负担，而且一举一动都在统计局的监视之下，因此他们对企业的统计工作抱着无所谓的态度，有的甚至是特别反感。二、搞好城区规模以上工业企业统计工作的几点看法 1、建立规范统一的规模以上工业企业名录管理制度。为使规模以上工业企业进退有序，必须对其实行规范化管理。建立规模以上工业企业名录管理制度，对其中企业的进入和退出，要统一标准，统一时间，且年内一般不作变动，为使年快报和年报的统计口径相一致，可将名录库维护时间定为次年定报起始时即可。这样年报和快报的数据就能很好的衔接，不会出现很大的差异。可以根据实际情况，每年增加一次维护，有利于加强对名录的动态管理。 2、统一城区进入规模以上工业企业名录库的条件。为了便于实际操作和同上期相比较，把进入规模以上工业企业名录库的条件统一成年产品销售收入在500万元以上，虽然在近期内对规模以上工业总产值有所影响，但从长远来看，有利于提高规模以上工业企业统计工作的数据质量。 3、完善规模以上工业企业的统计基础工作。一是规模以上工业企业应设置统计机构或指定负责统计工作的部门，并配备与统计任务相适应的专职或兼职的具备执行统计任务所需要的专业知识的统计人员。二是要登记好原始记录和统计台帐。原始记录可以采用纸介质或电子计算机磁介质进行登记，但必须凭证齐全、计量准确，记录真实、完整，填报及时。企业统计台帐的记载必须与统计原始记录数据一致。做到准确、及时、完整、清晰。三是要保管好统计资料。统计资料包括：统计台帐、调查表、综合表、图表、文字说明、统计报告、统计分析及计算机等磁介质储存的统计数据信息等。企业内部自制的原始记录必须明确填写要求，实行统一管理，统一编号，格式规范，完整配套。 4、实行区域统计。旧的统计管理体制下，各部门按照条块结合的方式开展工作，很容易遗漏“三不管”企业。对城区实行区域统计，按照经营地域原则将辖区内的规模企业由区域统计部门负责统计，既明确了责任，减少了互相扯皮推诿现象，又能够对辖区内宏观经济管理提供更多更详细的资料，便于区域经济更好地发展。 5、制订租赁承包企业的统计管理办法。目前，各地对租赁承包企业没有统一规定，有的地方规定由原企业统计，有的地方规定由承租者统计，这对区与区之间横向比较和考核工作造成影响。应尽快从制度上规范承包企业的统计工作，统一由承租者统计，便于统计部门统一口径，统一操作。 6、启动“企业信息化工程”。按照统计信息化的要求，充分利用电子计算机、网络通讯及数据库等现代信息技术处理企业统计数据的采集、汇总、分析和上报，实行统计直报制度。要实行统计直报制度：一是要加强基层统计人员的计算机培训工作，使他们能够胜任统计直报工作，二是要开发更简单更实用的应用软件，以便于基层操作。保证企业只要具备上网条件无需安装任何软件即可实现网上直报。 7、加强报表审核。企业上报的各种统计调查表，报出前须经企业统计机构或综合统计人员审核，经企业领导签字、并加盖企业印章后方能报出。一是在填表和审核时，应严格把好统计数据质量关。企业有生产，就应有财务指标，有原材料消费，有工资总额，各表各指标之间应有关联关系。要严格审查核实，把差错消灭在基层。二是要特别注意工业增加值生产法与收入法的计算。根据近几年的情况，按收入法计算的增加值比按生产法计算的增加值小。在生产法中，有些投入项目没有核算进去，中间投入核算偏小；在收入法中，有些企业少报利润、劳动报酬数据，致使两种方法计算结果存在差距。因此，要重点关注构成收入法增加值的各项指标，从基层表抓起，防止漏报。要对生产法与收入法增加值的差距进行评估，采取措施完善计算方法，缩小两者的差距。

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