谈谈巴尔干各国近10年的具体政治状况

巴尔干地区国家政治经济分析~

　　巴尔干地区的六个紧张局势策源地

　　马其顿 由于其种族构成（约30％的居民是阿族人）的问题，1991年独立的马其顿至今仍很不稳定。阿族的“民族解放军”在北部同政府军进行对抗。它声称是为争取阿族人的权利和消除种族歧视而战斗。如果这种局势再发展下去，整个国家将会陷入一场内战。

　　塞尔维亚南部 一年多来，普雷舍沃、梅德韦贾和布亚诺瓦茨的阿族解放军极端分子在一些阿族占多数的村镇进行活动。他们还渗透到了北约规定的同科索沃相邻的安全区内，向政府军发动进攻。以前，只有塞尔维亚警察部队才有权在这个缓冲地带进行巡逻。而最近，北约已允许南联盟在安全地带的最南端部署军队。

　　科索沃 这个阿族人占多数的省份自1999年6月以来一直处于联合国的临时管辖之下，在那里部署了和平实施部队。现在，尽管暴力活动已有所下降，但两个种族之间仍然相互仇视，针对塞族人的报复行动经常发生。

　　黑山 1992年，黑山共和国同塞尔维亚一起组成了南联盟。从1997年10月开始，受西方支持的久卡诺维奇当选黑山共和国总统。由于对在南联盟中的地位不满，要举行一次关于独立问题的全民公决。久卡诺维奇建议建立一个由两个独立国家组成的联盟，每个国家都在联合国享有席位，有自己的军队。但这一建议遭到塞尔维亚的反对，西方国家对它也抱怀疑态度。

　　阿尔巴尼亚 国内腐败盛行，武力成了一种表达政治愿望的方式。

　　波黑 这个联邦国家在1995年底战争结束时产生的一些政治愿望至今没有实现。尽管有国际社会的援助，这个国家仍没能建立起一个自给自足的经济，难民安置问题仍然很棘手。根据代顿协议，波黑共和国由两个实体（克罗地亚穆斯林联邦和塞尔维亚共和国）组成。由于民族主义作怪，这个联邦国家一直很不稳定。


　　继欧盟外长会议本周批准在波黑维和的“木槿花”行动之后，欧盟25国国防部长17日在诺德韦克就这一行动计划的具体细节进行了磋商。虽然这一维和行动到年底才付诸实施，但欧盟给予的“特别关爱”由此可见一斑。那么，欧盟为何对巴尔干情有独钟呢？

　　众所周知，巴尔干地区曾是两次世界大战的策源地，被称为欧洲的“火药桶”。该地区重要的地理位置以及与欧盟的邻近程度，也常被称为欧盟的“后院”。在欧盟看来，一旦巴尔干“城门失火”，自然会殃及作为池鱼的欧盟一体化建设成果，甚至使欧盟多年的建设成果前功尽弃。所以，对波黑战争和科索沃危机仍记忆犹新的欧盟，在积极推动一体化建设的同时，不仅密切关注巴尔干地区的发展，而且还精心打造这个“后院”的安全。

　　此外，吸收巴尔干地区国家入盟是欧盟“大欧洲”建设的重要内容。欧盟委员会主席普罗迪在2003年6月举行的欧盟-巴尔干首脑会议上说：“只有到巴尔干国家都加入欧盟之后，欧洲才能真正实现统一”。巴尔干必须和欧洲永不分离。

　　当然，欧盟发展与巴尔干国家的关系，还可以壮大自身经济实力，有效打击有组织犯罪和遏止非法移民涌入，保障欧盟成员国的社会安全。正是在这些利益的驱使下，欧盟通过经济、政治、安全等多种方式不断提高巴尔干地区与欧盟接轨的可能性。

　　在经济上，欧盟在巴尔干地区付出了“血本”。有数字显示，欧盟1991年至2001年期间向该地区提供的各种援助金额达到61亿欧元。2000年欧盟制订了此后6年向该地区投入高达50亿欧元的援助计划。

　　欧盟在进行经济援助的同时，不断向巴尔干“输出民主”。一方面，欧盟鼓励这些国家进行政治、行政、司法改革，实行西方国家的选举制度，另一方面将经济援助与体制改革挂钩，甚至以拒绝入盟相要挟。欧盟“胡萝卜”与“大棒”政策双管齐下，促使巴尔干国家不断向其靠拢。

　　当然，最突出的还是欧盟向巴尔干的安全投入。对巴尔干危机有切肤之痛的欧盟成员国近年来不断通过各种渠道向巴尔干派遣维和人员。无论是2003年1月到波黑执行任务的警察部队，还是后来在马其顿实施的“协作”维和行动、“比邻星”行动和即将在波黑执行的“木槿花”计划，都离不开欧盟维和人员的身影。目前在科索沃的维和部队中，有80%的人员来自欧盟成员国。

　　据悉，将有7000多人参加欧盟在波黑的“木槿花”维和行动。这是欧盟成立以来规模最大的一次独立维和行动，是欧盟独立防务建设的重要里程碑，更是欧盟竭力打造“后院”安全的力证。欧盟近日出台的“新睦邻关系文件”着重强调了巴尔干在欧盟心目中的“分量”，表明欧盟将更加关注巴尔干的稳定与发展。

巴尔干地区是自古就是欧洲大国争夺的焦点，也是它们分赃谈判的砝码，每次欧洲战争或世界大战之后，首先遭到大国瓜分的就是巴尔干地区。各国的边界不断遭到改变。例如，1912-1913的两次巴尔干战争之后，奥斯曼帝国的巴尔干的属地被阿尔巴尼亚、保加利亚、希腊、塞尔维亚和黑山5国分割，马其顿则被希腊、塞尔维亚和保加利亚三国完全瓜分。一战以后，由于奥斯曼帝国和奥匈帝国崩溃，巴尔干国家大多都趁机扩大了疆土。塞尔维亚国王由于是一战的战胜国的国王，成为新成立的“塞尔维亚人-克罗地亚人-斯洛文尼亚人王国”（1929年起称南斯拉夫王国）的国王，这个王国除塞尔维亚和黑山以外，接纳了前奥匈帝国的波黑、克罗地亚、斯洛文尼亚等地。


随着领土的变迁，人口的迁移也随之而来。例如，南斯拉夫国家成立之初就有约40万阿尔巴尼亚和50万匈牙利人。几乎每个民族在甲国是主要民族，而在乙国、丙国就是少数民族。也就是说，在巴尔干地区，几乎所有的国家都居住着不同宗教和不同文化的少数民族，所谓“你中有我。我中有你”。在这期间，一方面，由于政权的更替，许多少数民族的角色发生了变化，一些原来的统治者成为被统治者，而一些原来的被统治者则成为统治者，位置的变换，造成心态的极度变化，报复与仇视心态广泛存在。另一方面，长期的战争与动乱，更使巴尔干地区国家和人民之间的仇恨与不信任情绪进一步加深。

2000年12月10日，罗马尼亚举行了总统大选的第二轮投票；12月23日，塞尔维亚议会将投票决定是否要保留米洛舍维奇政权的残余力量；而保加利亚明年也将举行大选。
　　一个时代的终结
在过去的十年中，南联盟被其巴尔干邻国和国际社会孤立的状况日益严重。90年代初，南斯拉夫与波黑和克罗地亚之间的冲突所造成的破坏，以及后来它对留在米洛舍维奇极端民族主义共产党政权统治下的共和国的镇压，使南联盟变成一个欧洲弃儿。
　　在9月26日举行的南联盟总统与议会选举和10月5日米洛舍维奇最终下台之后，这一形象已不复存在。取而代之的是，南联盟发现其领导人沃伊斯拉夫·科什图尼察是一位“富有民主精神的民族主义者”。
　　几乎是在一夜之间，孤立主义政策被摒弃了：南联盟恢复了它在联合国的席位，收到了加入欧洲安全与合作组织的邀请并将加入《东南欧稳定公约》组织。欧洲各国对科什图尼察表示了热诚欢迎，甚至还举行了有关南联盟加入欧盟的会谈。对南政策的突然而戏剧性的转变一直势不可挡。然而，科什图尼察仍是一个未被了解的人，其思想中混杂着经常无法调和的两种信仰———民族主义与民主主义。他仍是一个站在科索沃耀武扬威地挥舞着AK－47冲锋枪的人，而且他已经表明，塞尔维亚的南联盟伙伴黑山共和国及科索沃地区的独立是他所不希望发生的事情。事实上，如果南联盟最终解体的话，科什图尼察的总统职位也将变得多余。
　　随着波黑总统阿利雅·伊泽特贝戈维奇退休和克罗地亚总统弗拉尼奥·图季曼去世，90年代初的战时民族主义者几乎全都下台了。现在，在它们的许多邻国争着加入欧盟之际，这些前南斯拉夫国家受到另一种方式的孤立：它们还没有加入“欧洲俱乐部”潜在成员国的行列。
　　消除壁垒
接受南联盟加入《东南欧稳定公约》组织对于确保地区稳定至关重要。在科索沃冲突和北约轰炸南联盟之后，重建被战争弄得满目疮痍的南联盟和东南欧遭到破坏的经济———特别是那些依靠多瑙河航运进行大部分贸易活动的国家，例如罗马尼亚、保加利亚和匈牙利———所需的费用是巨大的。
　　《东南欧稳定公约》被视为巴尔干国家在国际社会的帮助下重建自我的途径，以避免未来再发生类似的危机。
　　科什图尼察相对民主的态度为目前巴尔干半岛国家的合作与经济重建、政治和社会稳定扫清了道路。就这一方面而言，该地区未来的前景日渐光明。这不仅开放了一个迫切需要支持的新市场，也使该地区日趋稳定。这将有利于那些竞争加入欧盟的国家，并将鼓励南联盟、克罗地亚和波黑等国家申请加入欧盟。
　　一切都改变了吗？
　　在南联盟发生的戏剧性事件无疑为巴尔干半岛开拓了新的前景，但这些变化仅仅触及了表面。巴尔干地区各国的选举揭示了标志该地区本质的两个特征———种族特性与民族主义———的延续。
　　波黑联邦政府的全国大选与塞尔维亚共和国的总统选举表明了民族和种族分歧仍是那么地严重。
　　然而，又一位塞尔维亚民族主义者当选为塞尔维亚共和国总统，而且民族主义党派获得了议会中的大部分席位。在波黑共和国，穆族和克族党派也赢得各自民族集团的支持，但一个多种族党派也获得了一些选票。在波黑联邦政府中，各种族集团的表现与各自特有的民族性一致。然而，多种族党派也得到了占很大比例的席位。
　　罗马尼亚11月26日举行的议会和总统大选使得前共产党人扬·伊利埃斯库领导的罗马尼亚社会民主主义党重新赢得了最多数选票。然而，与它旗鼓相当的挑战者大罗马尼亚党却令人感到意外。
　　大罗马尼亚党被视为一个对少数民族和“罗马尼亚民族”地位问题持极端观点的极端民族主义党派。12月10日，伊利埃斯库与大罗马尼亚党领导人科尔内留·瓦迪姆·图多尔会在该国总统大选的第二轮投票中一决雌雄。
　　民族主义本身并不一定是什么问题，但是在极端主义者手中，它就能成为危险的操纵工具。米洛舍维奇在南联盟使用这一方法造成了毁灭性的后果，如果罗马尼亚不小心，图多尔会对它施加类似的影响。
　　尽管米洛舍维奇已经下台，民族和种族情绪在南联盟———特别是在塞尔维亚南部的科索沃边境地区———仍然十分高涨。科索沃的阿族反叛分子突破了塞尔维亚与科索沃之间的非军事区，并在普雷舍沃山谷袭击塞尔维亚警察。塞尔维亚军队和坦克已开进该地区作为“后援”。联合国维和人员一直在塞尔维亚人和科索沃阿族人之间充当调解人，而且据称双方已同意停火。
　　自科索沃冲突之后，科索沃一直在寻求脱离南联盟完全独立。普雷舍沃山谷虽然是塞尔维亚的一部分，却居住着大量的科索沃阿族人。科索沃的阿族人认为他们的阿族同伴需要保护以免遭塞尔维亚人欺凌，而且普雷舍沃山谷最终应该属于独立的科索沃。阿尔巴尼亚在密切地关注着这一局势的发展。
　　米洛舍维奇政权在南联盟垮台是该地区在过去一年中发生变化的关键。然而，尽管人们对南联盟的看法已经改变，但仅仅依靠让步来确保地区稳定是不够的。民族主义和种族地位问题在巴尔干半岛深化，而过渡时期的影响正在给它造成损失。厌倦了贫困的罗马尼亚人通过投票支持极端分子和“他们认为最好的领导者”来发泄失望情绪。也许在四年后巴尔干地区的下一个选举旺季来到时，怨恨情绪将扩大到更多地方。

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